中國從發(fā)達國家和“一帶一路”沿線國家進口食品的食品安全比較研究

李 丹，臧明伍,*，孫學(xué)安，李笑曼，張凱華，張哲奇

（1.中國肉類食品綜合研究中心，北京食品科學(xué)研究院，北京 100068；2.中國兒童中心，北京 100082）

我國是世界重要的食品進口國。根據(jù)聯(lián)合國商業(yè)貿(mào)易數(shù)據(jù)庫[1]，2021 年世界進口食品總額（按照國際貿(mào)易分類修訂版第四版的分類，以0、1、22、4 類之和計算）達到1483.9 億美元。中國以2033.3 億美元的進口額，超越美國（1930.2 億美元），位居世界第一。近年來，我國的食品進口一直在增加。隨著自貿(mào)區(qū)相關(guān)關(guān)稅減免和“一帶一路”倡議等政策的出臺，我國的進口市場變得更加開放和繁榮[2]。2019 年，來自120 多個國家和地區(qū)的近2000 家進口食品/農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)參加了上海進口博覽會[3]。與此同時，我國的進口食品來源結(jié)構(gòu)正在逐漸發(fā)生變化。過去很長一段時間，以美國和歐盟為代表的發(fā)達國家和地區(qū)是我國進口食品的重要來源[4]。2018 年，我國對部分美國進口食品增加了關(guān)稅[5]。為了確保食品供應(yīng)的安全性，我國越來越重視食品進口的多樣化[6]，并重點放在“一帶一路”沿線國家。

已有研究表明，我國從“一帶一路”沿線國家的食品進口在不斷增加[7]，農(nóng)業(yè)和食品安全方面的合作已經(jīng)成為“一帶一路”倡議的一個支柱[8]。對我國進口食品貿(mào)易的現(xiàn)狀和趨勢也是現(xiàn)有研究關(guān)注的一個重點。食品進口貿(mào)易可以緩解我國土地和水資源的短缺[9]，未來，我國食品進口量仍將保持增長趨勢[10]。Crona 等[11]預(yù)測，到2030 年，我國進口海產(chǎn)品的消費量將超過本地海產(chǎn)品的消費量。Sheng 和Song 預(yù)測，到2050 年我國的食品總需求將增加33%，需求結(jié)構(gòu)將轉(zhuǎn)向高檔食品[12]。還有一些學(xué)者研究了我國進口食品的食品安全特點[13-15]，我國被拒絕入境食品呈現(xiàn)出涉及的進口國家和地區(qū)多、產(chǎn)品類型廣、被拒絕進口原因相對集中等特征。

但是，食品進口主要來源地的變化給我國的進口食品安全帶來的變化和挑戰(zhàn)的相關(guān)研究還較少，本研究旨在填補這一領(lǐng)域的空白，比較了2013 年至2021 年我國從發(fā)達國家和地區(qū)及“一帶一路”沿線國家進口食品的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，以及被拒食品的批次和類別及被拒原因。通過分析從發(fā)達國家和地區(qū)以及“一帶一路”沿線國家進口食品的特點，為我國應(yīng)對進口食品多樣化帶來的挑戰(zhàn)提供參考。

1 材料與方法

中國進口食品的數(shù)量和類型數(shù)據(jù)來自聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫[1]。本研究對食品范圍的界定，采用《國際貿(mào)易標準分類（SITC）》的分類方法，即食品包括SITC 第0 章食品和活動物，第1 章飲料和煙草，第4 章動植物油、脂、蠟，第22 節(jié)油籽和油質(zhì)的果實。這也是WTO 貿(mào)易統(tǒng)計年鑒所采用的分類方法[16]）。即食品的進口金額是這四部分的總和。相比世界海關(guān)組織的《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》（HS）代碼分類，按照SITC 代碼分類的進口食品數(shù)據(jù)更容易獲得。

本研究中所指的發(fā)達國家和地區(qū)和“一帶一路”國家具體見表1。本研究中的發(fā)達國家名單來自聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部發(fā)布的世界經(jīng)濟形勢與展望（2021）[17]。雖然有少數(shù)發(fā)達國家和地區(qū)和“一帶一路”國家重疊（保加利亞、克羅地亞、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、塞浦路斯和希臘），但2021 年從這些國家進口的食品之和占中國的0.36%。因此，本研究不單獨討論這些國家。本研究中未準入境的食品信息來自中華人民共和國海關(guān)總署[18]（GACC，2021）和原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局。

表1 發(fā)達國家和地區(qū)以及“一帶一路”國家涵蓋的范圍Table 1 Developed countries and regions and B&R countries covered

2 結(jié)果與分析

2.1 食品進口額

2013 年至2021 年，中國進口食品貿(mào)易額從979.9 億美元增長至2033.3 億美元。發(fā)達國家和地區(qū)是中國非常重要的進口食品來源地，但是隨著中國對進口多元化的重視，中國從發(fā)達國家進口食品的比重有所下降。其中，從發(fā)達國家和地區(qū)的食品進口額從442.9 億美元上升至880.5 億美元，但是占比從45.20%降低至43.31%。發(fā)達國家和地區(qū)中，美國、歐盟、新西蘭、加拿大和澳大利亞是中國主要的食品來源地，在2021 年分別占中國食品進口總額的17.59%、10.93%、5.22%、4.22%和3.45%。

同時，“一帶一路”沿線國家在中國食品進口中的重要性不斷提升。從2013 年至2021 年，中國從“一帶一路”國家食品進口額從175.3 億美元上升至455.0 億美元，占中國食品進口額的比重從17.89%上升至22.38%（圖1）。“一帶一路”國家中，東盟10 國和獨聯(lián)體7 國是中國主要的進口食品來源地，2021 年分別占中國食品進口總額的14.03%和4.88%，來自這兩個地區(qū)的進口食品安全狀況值得重點關(guān)注。

圖1 2013～2021 年中國從發(fā)達國家和“一帶一路”沿線國家進口食品金額及占比Fig.1 Amount and proportion of China's food imports from developed countries and regions and B&R countries from 2013 to 2021

2.2 進口食品的類型

中國進口食品的品種幾乎涵蓋了各個食品類別[19]。2013～2021 年，中國共進口1.1 萬億美元的食品。其中，油脂及含油果實（SITC 22），肉和肉制品（SITC 01），蔬菜和水果（SITC 05），水產(chǎn)品及其制品（SITC 03），谷物和谷物制品（SITC 04）是中國進口最多的食品類別，進口額分別為3860.5、1295.5、1081.9、894.3 和825.9 億美元，分別占中國進口食品總額的34.11%、11.45%、9.56%、7.90%和7.30%（圖2）。這五類食品共占我國食品進口總額的70.32%，是我國進口食品的主要構(gòu)成。

圖2 2013～2021 年中國各類進口食品的數(shù)量和比例Fig.2 Amount and proportion of China's various types of imported foods from 2013 to 2021

經(jīng)統(tǒng)計，發(fā)達國家和地區(qū)是中國動物源性食品、飲料、雜項食用品及其制品的重要來源。動物源性食品是指全部可食用的動物組織以及蛋和奶，包括肉類及其制品（含動物臟器）、水生動物產(chǎn)品等。2013～2021 年，從發(fā)達國家和地區(qū)進口的乳制品和禽蛋（SITC 第02 節(jié)）、活動物（SITC 第00 節(jié)）、飲料（SITC 第11 節(jié)）、雜項食用品及其制品（SITC 第09 節(jié)）、動物油脂（SITC 第41 節(jié)）、肉類和肉制品（SITC 第01 節(jié)），和谷物及谷物制品（SITC 第04節(jié)）分別占中國上述類別食品進口總量的95.80%、82.68%、79.59%、76.37%、70.12%、60.98%和60.72%（圖3 a）。從進口金額來看，中國從發(fā)達國家和地區(qū)進口的油脂及含油果實（SITC 第22 節(jié)）、肉及肉制品（SITC 第01 節(jié)）、雜項食用品及其制品（SITC 第09 節(jié)）、谷物及谷物制品（SITC 第04 節(jié)）較多，均超過500 億美元。

圖3 2013～2021 年中國從發(fā)達國家和地區(qū)、“一帶一路”沿線國家進口的各類食品進口金額及比例Fig.3 Amounts of China's various types of foods imported from developed countries and regions and B&R countries and the proportion from 2013 to 2021

“一帶一路”沿線國家是中國重要的動植物油脂，咖啡、茶、可可、香料及其制品，蔬菜及水果的來源地。2013～2021 年，從“一帶一路”沿線國家進口的已加工的動植物油脂（SITC 43），未加工的、已提煉的或精制的非揮發(fā)性植物油脂（SITC 42），咖啡、茶、可可、香料及其制品（SITC 07），蔬菜及水果（SITC 05）分別占中國該類食品進口總額的78.86%、77.42%、56.13%和54.99%（圖3 b）。從進口金額來看，中國從“一帶一路”沿線國家進口的未加工的、已提煉的或精制的非揮發(fā)性植物油脂（SITC 42）；蔬菜和水果（SITC 05），甲殼類、軟體類和水生無脊椎動物及其制品（SITC 03），以及谷物和谷物制劑（SITC 04）分別為601.8、594.9、327.6 和287.0 億美元，它們共占中國從“一帶一路”沿線國家進口食品的79.72%。

2.3 未準入境食品的批次數(shù)

隨著中國進口食品的種類和數(shù)量不斷增加，進口食品安全問題也日益顯現(xiàn)。2013 年至2021 年，中華人民共和國海關(guān)總署共通報26406 批次未準入境食品。經(jīng)統(tǒng)計，共有12631 批次（47.84%）未準入境食品來自發(fā)達國家和地區(qū)，其中來自歐盟（21.39%）、日本（9.01%）和美國（6.98%）的占比最多。與此同時，共有6815 批次（占比25.81%）來自“一帶一路”沿線國家，其中來自東盟（14.33%）的比例最高（圖4）。其原因可能與中國從這些國家和地區(qū)進口的食品數(shù)量較多有關(guān)。

圖4 2013～2021 年中國來自發(fā)達國家和地區(qū)以及“一帶一路”沿線國家的未準入境食品批次Fig.4 Batches of rejected imported foods from developed countries and regions/B&R countries in China from 2013 to 2021

2.4 未準入境進口食品的類別

根據(jù)世界海關(guān)組織的HS（Harmonized System）編碼分類，中國海關(guān)公布的從2013 年到2021 年中國未準入境的食品共涉及24 個章節(jié)。排名前十的是HS 22、HS 21、HS 03、HS 20、HS 04、HS 02、HS 17、HS 09 和HS 18，這10 個章節(jié)的食品共計24368批次，占92.28%（圖5）。發(fā)達國家和地區(qū)的飲料、酒及醋（HS 22，2823/12631，22.35%）的不合格數(shù)量最多，其次是谷物、糧食粉、淀粉或乳的制品，糕餅點心（HS 19，2785/12631，22.05%）。來自“一帶一路”沿線國家排名前兩位的未準入境食品類別與發(fā)達國家和地區(qū)一致，分別是HS 19（1539/6815，22.58%）和HS 22（912/6815，13.38%）。

圖5 2013～2021 年中國未準入境食品批次Fig.5 Batches of rejected imported foods in China from 2013 to 2021

2.5 未準入境食品不合格原因

2013 年至2021 年，26406 批次未準入境食品不合格原因共計26910 個，部分批次食品因多個原因不合格。不合格原因排在前六位的是：食品添加劑不合格（4615，17.15%）、標簽不合格（4216，15.67%）、微生物指標不合格（3249，12.07%）、證書缺失或不合格（3219，11.96%）、超過保質(zhì)期（2240，8.32%）、未獲檢驗檢疫準入（1497，5.56%），共占70.74%（圖6）。自2008 年三聚氰胺事件后，中國加強了對食品添加劑的監(jiān)管[20]。食品添加劑不合格的比例最高，可能與各國食品添加劑的使用范圍和限量標準不一致有關(guān)[21-24]。標簽不合格比例較高，可能是由于2015 年頒布的《食品安全法》第97 條規(guī)定，進口預(yù)包裝食品應(yīng)有中文標簽[25]。微生物不合格的比例相對較高，這可能與產(chǎn)品生產(chǎn)和運輸過程中的質(zhì)量控制不嚴有關(guān)。這一結(jié)果與以往的研究相似。張凱華等[14]發(fā)現(xiàn)，2009 年至2014 年，我國13261 批次食品未準入境主要是由于微生物不合格（22.83%）、質(zhì)量不合格（16.99%）、食品添加劑不合格（16.24%）、標簽不合格（15.36%）、證書缺失或不合格（10.72%）。

圖6 2013～2021 年中國未準入境食品不合格原因Fig.6 Reasons for rejected imported foods in China from 2013 to 2021

2.5.1 來自發(fā)達國家和地區(qū)未準入境食品不合格原因 2013 年至2021 年，來自發(fā)達國家和地區(qū)的12631批次未準入境食品原因共計12930 個（表2）。排在前5 位的原因是：食品添加劑不合格、證書缺失或不合格、標簽不合格、超過保質(zhì)期和微生物不合格，共計67.79%。

表2 2013～2021 年中國從發(fā)達國家和地區(qū)進口食品不合格原因分類Table 2 Rejection reasons for foods imported from developed countries and regions in China from 2013 to 2021

其中，涉及食品添加劑不合格、證書缺失或不合格和標簽不合格的食品類別主要包括谷物、糧食粉、淀粉或乳的制品，糕餅點心（HS 19）；飲料、酒及醋（HS 22）；雜項食品（HS 21）。食品添加劑主要涉及超量超范圍使用營養(yǎng)強化劑、著色劑、甜味劑和防腐劑等。超過保質(zhì)期的食品類別主要包括谷物、糧食粉、淀粉或乳的制品，糕餅點心（HS 19，526/1706，30.84%）；乳品，蛋品，天然蜂蜜，其他食用動物產(chǎn)品（HS 04，363/1706，21.28%）、飲料、酒及醋（HS 22，257/1706，15.07%）。涉及微生物不合格的也主要包括HS 04（310/884，35.07%）和HS 19（232/884，26.25%）。

進口食品的致病菌污染和動物疫病應(yīng)引起重視。許多食物中毒事件是因為消費者食用食源性致病菌污染的食物引起[26]。884 批次微生物不合格食品中，除了霉菌（319 批次）、菌落總數(shù)（298 批次）、大腸菌群（181 批次）、酵母菌（86 批次）超標外，還包括檢出金黃色葡萄球菌（14 批次）、單增李斯特菌（12 批次）、沙門氏菌（3 批次）、霍亂弧菌（2 批次）和副溶血性弧菌（2 批次）等致病菌。重要動物疫病和有害生物傳入和傳出，不但每年給我國帶來上千億元的經(jīng)濟損失，還會破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡[27]。98 批次檢出動植物疫病的食品，主要問題包括攜帶有害生物（40 批次）、檢出動物疫?。?2 批次）、美洲幼蟲腐臭?。?4 批次）、檢出傳染性鮭魚貧血癥病毒（11 批次）等。

食品欺詐在全球范圍內(nèi)日益受到關(guān)注[28]。根據(jù)對食品欺詐的定義，將證書缺失或不合格、未獲檢驗檢疫準入、檢出未經(jīng)批準的物質(zhì)、非法進口、檢出非食用物質(zhì)和低價替代物這些情況納入食品欺詐范圍內(nèi)，則食品欺詐占發(fā)達國家和地區(qū)進口食品未準入境原因的27.71%（3712/12930）。其中，檢出的非食用物質(zhì)主要包括萊克多巴胺（36 批次）、硅鋁酸鈉（28 批次）、硼（12 批次）、專利藍（12 批次）、罌粟籽（9 批次）、硝基呋喃（8 批次）等共135 批次；檢出低價替代物主要是蜂蜜中摻糖（26 批次）和在雞爪中發(fā)現(xiàn)黃皮黑丁異物（25 批次）。

2.5.2 來自“一帶一路”沿線國家未準入境食品不合格原因 從2013 年到2021 年，中國從“一帶一路”沿線國家進口的6815 批次食品未準入境原因共計6936 個（表3）。排在前5 位的依次為：食品添加劑不合格（1418 批次，20.59%）、微生物不合格（1171 批次，16.88%）、標簽不合格（956 批次，13.78%）、證書缺失或不合格（551 批次，7.94%）和感官不合格（410批次，5.91%），共占65.11%。

表3 2013～2021 年中國從“一帶一路”沿線國家進口食品不合格原因分類Table 3 Rejection reasons for foods imported from B&R countries in China from 2013 to 2021

涉及食品添加劑問題的不合格食品主要包括谷物、糧食粉、淀粉或乳的制品，糕餅點心（HS 19，473/1428，33.12%）；飲料、酒及醋（HS 22，325/1428，22.76%）。涉及微生物不合格的主要包括HS 19（521/1171，44.49%）；蔬菜、水果、堅果或植物其他部分的制品（HS 20，240/1171，20.50%）。涉及標簽不合格的主要是HS 19（224/956，23.43%）。涉及證書缺失或不合格的主要包括雜項食物（HS 21，107/551，19.42%）及HS 22（105/551，19.06%）。涉及感官不合格的主要是肉及食用雜碎（HS 02，142/410，34.64%）。

1171 批次微生物不合格的食品中，主要問題包括菌落總數(shù)（564 批次）、大腸菌群（455 批次）、霉菌（238 批次）、酵母菌（84 批次）、大腸桿菌（3 批次）超標，以及檢出金黃色葡萄球菌（22 批次）、沙門氏菌（12 批次）、單增李斯特菌（4 批次）、副溶血性弧菌（3 批次）、產(chǎn)氣莢膜梭菌（2 批次）、霍亂弧菌（1 批次）和大腸埃希氏菌（1 批次）等致病菌。280 批次檢出動植物疫病的食品中，主要問題包括檢出動物疫?。?89 批次）、攜帶有害生物（74 批次）、檢出實蠅屬幼蟲（13 批次）、傳染性鮭魚貧血癥病毒（11 批次）、美洲幼蟲腐臭?。? 批次）、白斑綜合征病毒（1 批次）等。

經(jīng)統(tǒng)計，“一帶一路”沿線國家進口食品未準入境原因中，涉及食品欺詐的共計2183 批次，占比20.72%（1437/6936）。其中，非食用物質(zhì)113 批次，主要包括檢出氯霉素（30 批次）、呋喃類藥物（26 批次）、硅鋁酸鈉（14 批次）；低價替代物主要是蜂蜜中摻糖（35 批次）。

3 討論

3.1 “一帶一路”沿線國家食品衛(wèi)生控制相對薄弱

對比分析未準入境食品不合格原因可以發(fā)現(xiàn)，與發(fā)達國家和地區(qū)相比，“一帶一路”沿線國家食品衛(wèi)生控制整體水平較低。從微生物指標不合格情況看，2013 年至2021 年，微指標指標不合格占“一帶一路”沿線國家進口食品未準入境原因的9.06%，而發(fā)達國家和地區(qū)的比例為3.29%。此外，未準入境的食品批次排名前兩位的產(chǎn)品HS 19 和HS 20，微指標指標不合格分別占“一帶一路”沿線國家該類食品未準入境原因的33.42%和6.94%，而發(fā)達國家的比例分別為7.79%和2.07%。歐盟進口的食品中也發(fā)現(xiàn)了類似的問題。2000 年至2020 年期間，源自亞太地區(qū)的食品中致病微生物的RASFF 通報達1873 份，其中一半以上來自泰國、越南、孟加拉國、馬來西亞、印度尼西亞和老撾等國家，而來自澳大利亞和新西蘭的通報僅23 份[29]。

從動植物疫病方面看，動植物疫病不合格占“一帶一路”沿線國家食品未準入境原因的4.04%，而發(fā)達國家和地區(qū)的比例為0.41%。以HS 04 產(chǎn)品為例，21.02%的進口自“一帶一路”沿線國家的該產(chǎn)品中檢出動植物疫病，而發(fā)達國家的該比例為7.89%。當前，“一帶一路”沿線國家動植物疫病流行形勢復(fù)雜。非洲豬瘟在日本、巴西和俄羅斯都有報告[30]。2021 年初，高致病性禽流感在越南、柬埔寨、韓國和日本等國流行[30]。中國政府高度重視食品安全[31]。因此，“一帶一路”沿線國家未來需要努力提高食品的衛(wèi)生控制水平。

3.2 進口食品中食品欺詐問題高發(fā)

食品欺詐是導(dǎo)致2013 年至2020 年中國進口食品被拒的主要原因之一，且來自發(fā)達國家和地區(qū)的進口食品（27.71%）所占比例高于“一帶一路”沿線國家（20.71%）。食品欺詐是一種公共健康風(fēng)險[32]，近年來引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注[33-35]。尤其是非食用物質(zhì)，往往對消費者構(gòu)成急性和慢性危害[36]，這也對中國的食品安全構(gòu)成挑戰(zhàn)[37-38]。

3.3 中國食品進口來源多元化加速

2018 年以來，中國對源自美國的5207 個關(guān)稅項目加征25%至5%的關(guān)稅，涉及畜禽肉及其制品、蔬菜及其制品、蜂蜜、茶葉、調(diào)味料、淀粉、植物油、果汁等食品類別[39]。美國是中國水果[40]和畜禽副產(chǎn)品[41]的重要進口來源地。加征關(guān)稅將在一定程度上降低美國食品在中國市場的競爭力[42]，但也為其他出口國帶來機會，加速中國食品進口多元化。雖然從發(fā)達國家和地區(qū)進口食品的份額有所下降，但未來中國的食品需求將轉(zhuǎn)向更多的高端產(chǎn)品[7]。發(fā)達國家和地區(qū)有健全的食品法律法規(guī)，在高檔食品供應(yīng)方面具有優(yōu)勢。因此，從長遠來看，發(fā)達國家和地區(qū)很可能仍將是中國重要的食品進口來源地。

3.4 全球性疫情的發(fā)生對食品進口帶來負面影響

2018 年以來新冠肺炎疫在全球蔓延，肉類和水產(chǎn)品等冷鏈食品有感染新冠病毒（COVID-19）并通過接觸引起人際傳播的風(fēng)險[43]。這對中國的肉類和魚類的進口產(chǎn)生了負面影響[44]。自2020 年4 月以來，美國[45]、英國[46]、德國[47]、加拿大[48]、巴西[49]、厄瓜多爾[50]等地的肉類和魚類加工公司出現(xiàn)了聚集性疫情。對發(fā)現(xiàn)新冠病毒的外國食品加工企業(yè)，中國采取措施暫停其注冊和食品進出口資格[51]。發(fā)達國家和地區(qū)是中國重要的肉類進口來源地，“一帶一路”沿線國家是中國重要的水產(chǎn)品進口來源地。已有研究發(fā)現(xiàn)，COVID-19 疫情可能導(dǎo)致了歐盟對內(nèi)部食品市場的更大依賴[52]。因此，全球性疫情的發(fā)生也影響了中國從這兩大重要地區(qū)的食品進口。

4 結(jié)論

本研究在中國進口食品多元化的背景下，對比了中國從發(fā)達國家和地區(qū)和“一帶一路”沿線國家進口食品的特征以及未準入境食品的食品安全情況。研究發(fā)現(xiàn)中國進口食品來源地以發(fā)達國家為主，但是“一帶一路”國家地位上升不容忽略。中國從兩地進口的主要食品類別有明顯不同。2013 年至2021 年，中國被拒進口食品超過一半來自發(fā)達國家和地區(qū)。但是，相比之下“一帶一路”沿線國家對微生物污染、動物疫病的控制相對薄弱。而發(fā)達國家和地區(qū)進口食品的食品欺詐問題相比“一帶一路”沿線國家占比更高。為適應(yīng)中國消費升級，“一帶一路”沿線國家需要加強食品衛(wèi)生、食品欺詐等風(fēng)險控制。然而，發(fā)達國家和地區(qū)在提供高檔產(chǎn)品和食品安全方面依然有優(yōu)勢，未來可能會在中國食品貿(mào)易中持續(xù)占據(jù)相對重要的位置。本研究為掌握中國在進口食品多元化過程中，不同來源地的食品進口特征和食品安全問題提供參考。未來的研究可以關(guān)注中國進口來源地多元化后的監(jiān)管措施的完善。