以法治護(hù)航, 讓生活無"礙"
—— 聚焦新出臺(tái)的無障礙環(huán)境建設(shè)法看點(diǎn)

? 高 蕾 任沁沁 馮家順

6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過無障礙環(huán)境建設(shè)法。這是我國(guó)首次就無障礙環(huán)境建設(shè)制定專門性法律。此次表決通過的無障礙環(huán)境建設(shè)法分為總則、無障礙設(shè)施建設(shè)、無障礙信息交流、無障礙社會(huì)服務(wù)、保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等8章，自2023年9月1日起施行。

看點(diǎn)一：將殘疾人、老年人作為重點(diǎn)保障對(duì)象

根據(jù)此前國(guó)務(wù)院頒布的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》規(guī)定，無障礙受益人群為“殘疾人等社會(huì)成員”。

此次新出臺(tái)的無障礙環(huán)境建設(shè)法一大突出亮點(diǎn)就是擴(kuò)大了受益群體?？倓t第一條明確立法目的為“保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活，促進(jìn)社會(huì)全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，我國(guó)60歲及以上的老年人已有2.67億。國(guó)家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)測(cè)算顯示，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，60歲及以上老年人口總量將突破3億，進(jìn)入中度老齡化階段；2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，進(jìn)入重度老齡化階段。數(shù)量龐大的老年人是無障礙環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)受益群體之一。

首都師范大學(xué)管理學(xué)院副教授廖娟認(rèn)為，無障礙環(huán)境建設(shè)法明確將無障礙環(huán)境建設(shè)保障重點(diǎn)規(guī)定為殘疾人、老年人，在制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)確立、建設(shè)要求等方面，緊扣殘疾人、老年人的需求和期盼，體現(xiàn)了鮮明的特點(diǎn)，并回應(yīng)了很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需要。

“及時(shí)出臺(tái)無障礙環(huán)境建設(shè)法，進(jìn)一步健全殘疾人、老年人權(quán)益保障的制度機(jī)制，充分體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)對(duì)殘疾人、老年人等群體的關(guān)心關(guān)愛，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展理念?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任石宏在回答記者提問時(shí)表示。

值得注意的是，無障礙環(huán)境建設(shè)法明確：“無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與適老化改造相結(jié)合，遵循安全便利、實(shí)用易行、廣泛受益的原則。”

清華大學(xué)無障礙發(fā)展研究院院長(zhǎng)邵磊認(rèn)為，此次無障礙環(huán)境建設(shè)法明確將無障礙環(huán)境建設(shè)與適老化改造相結(jié)合，有利于最大限度提升無障礙環(huán)境的包容性。

看點(diǎn)二：積極回應(yīng)人民群眾"急難愁盼"問題

據(jù)石宏介紹，在無障礙環(huán)境建設(shè)立法過程中，始終堅(jiān)持鮮明的問題導(dǎo)向，聚焦人民群眾“急難愁盼”問題，不斷完善解決問題的理念、思路和舉措。

在無障礙社會(huì)服務(wù)方面，無障礙環(huán)境建設(shè)法圍繞與社會(huì)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)、司法訴訟仲裁、公共交通、教育考試、醫(yī)療衛(wèi)生、文旅體育等場(chǎng)景下的無障礙服務(wù)分別作出有針對(duì)性的規(guī)定。

比如，規(guī)定公共服務(wù)場(chǎng)所涉及醫(yī)療健康、社會(huì)保障、金融業(yè)務(wù)、生活繳費(fèi)等服務(wù)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)保留現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、人工辦理等傳統(tǒng)服務(wù)方式。與殘疾人、老年人相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備無障礙設(shè)備，在生活照料、康復(fù)護(hù)理等方面提供無障礙服務(wù)。

同時(shí)，無障礙環(huán)境建設(shè)法還新增應(yīng)急避難所提供無障礙服務(wù)的義務(wù)性規(guī)定，以及完善殘疾人使用服務(wù)犬的相關(guān)規(guī)定。

就公眾關(guān)心的商品說明書特別是藥品內(nèi)置說明書字體過小等問題，無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善藥品標(biāo)簽、說明書的管理規(guī)范，要求藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供語音、大字、盲文、電子等無障礙格式版本的標(biāo)簽、說明書。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表王永澄建議加強(qiáng)大字版教材的出版和供應(yīng)，滿足低視力學(xué)生的需求。無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)教材編寫、出版單位根據(jù)不同教育階段實(shí)際，編寫、出版盲文版、低視力版教學(xué)用書，滿足盲人和其他有視力障礙的學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。

“編寫、出版盲文版、低視力版教學(xué)用書，是事關(guān)視力障礙孩子未來發(fā)展的大事。”中國(guó)助殘志愿者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)呂世明建議，要在確保教材質(zhì)量的同時(shí)，全方位全系統(tǒng)促進(jìn)教材內(nèi)容和無障礙呈現(xiàn)方式相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)相得益彰。

看點(diǎn)三：增加稅收激勵(lì)措施，完善體驗(yàn)試用等監(jiān)督機(jī)制

無障礙環(huán)境建設(shè)法設(shè)保障措施專章，對(duì)“開展無障礙環(huán)境理念的宣傳教育”“制定或者修改涉及無障礙環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)”“建立無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)機(jī)制”等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。此外，這部法律明確提出：“國(guó)家通過經(jīng)費(fèi)支持、政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠等方式，促進(jìn)新科技成果在無障礙環(huán)境建設(shè)中的運(yùn)用，鼓勵(lì)無障礙技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用和推廣，支持無障礙設(shè)施、信息和服務(wù)的融合發(fā)展?！?/p>

在監(jiān)督管理方面，無障礙環(huán)境建設(shè)法強(qiáng)調(diào)，殘疾人聯(lián)合會(huì)、老齡協(xié)會(huì)等組織根據(jù)需要，可以聘請(qǐng)殘疾人、老年人代表以及具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員，對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督。

武漢大學(xué)人權(quán)研究院研究人員丁鵬認(rèn)為“邀請(qǐng)殘疾人、老年人等受益群體和具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員親身參與設(shè)計(jì)、評(píng)估等環(huán)節(jié)，有利于推動(dòng)無障礙設(shè)施從有到好、從能用到好用?！?/p>

無障礙環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及多領(lǐng)域、多部門、多主體。只有各方面齊抓共管、全社會(huì)共同參與、各環(huán)節(jié)有序貫通、各要素系統(tǒng)連接，才能建設(shè)設(shè)施齊備、功能完善、信息通暢、體驗(yàn)舒適的無障礙環(huán)境。

石宏表示，無障礙環(huán)境建設(shè)法總結(jié)吸收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)的全要素、全鏈條、全場(chǎng)景作出系統(tǒng)規(guī)定，覆蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、管理、監(jiān)督等全過程，并區(qū)分未來新建和以往既有，統(tǒng)籌考慮地區(qū)城鄉(xiāng)差異，推動(dòng)社會(huì)各方面共同發(fā)力，促進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。