多地老齡化程度加深，如何面對人口發(fā)展新常態(tài)？
——中國探索應(yīng)對人口發(fā)展新趨勢的生動實踐

? 新華社記者

人口問題關(guān)系國家發(fā)展，更關(guān)系民族未來。

習(xí)近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

當(dāng)前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征。新華社記者深入多地調(diào)研采訪，一線觀察各地積極適應(yīng)人口發(fā)展新常態(tài)，感知人口結(jié)構(gòu)變化帶來的新機(jī)遇，感受銀發(fā)服務(wù)中的溫度。

老齡化程度加深多地積極適應(yīng)人口發(fā)展新常態(tài)

威海，山東省老齡化程度最高的地市，人均預(yù)期壽命達(dá)到81.56歲，位居全國前列。

“這里的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部有醫(yī)院并且全國醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)，每天都有醫(yī)生上門走訪巡診，生活很有保障?！?7歲的王聚敏選擇在威海養(yǎng)老，安享幸福晚年。

通過公建民營、民辦公助、委托經(jīng)營等途徑，威海市共建成162家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比達(dá)到84%；針對困難老人，威海健全兜底保障機(jī)制，為更多老年人幸福養(yǎng)老“托底”。

2022年末，我國60歲及以上人口達(dá)到2.8億人，人口老齡化程度持續(xù)加深。各地積極創(chuàng)新養(yǎng)老新模式，讓老年人“養(yǎng)老”變“享老”。

宣傳疾病防治、進(jìn)行基礎(chǔ)檢查……每周一到周五，在四川省成都市新都區(qū)回龍社區(qū)都能看到喬雪蓮的身影。

喬雪蓮是一名來自成都市第八人民醫(yī)院的護(hù)士，也是回龍社區(qū)2000多名60歲及以上老年人的健康“守護(hù)人”。

《2021年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》顯示，截至2021年末，在全國城鄉(xiāng)社區(qū)獲得健康管理服務(wù)的65周歲及以上老年人達(dá)到1.19億。

“年齡愈長，對健康也愈發(fā)關(guān)注?！闭憬瓰蹑?zhèn)老人胡暉說。去年，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)給胡奶奶配備了智能手環(huán)，可以隨時隨地貼身監(jiān)測。

“這是具備一鍵呼救的智能設(shè)備，老人們跌倒后按下SOS按鈕，我們就可以在烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺實時定位到老人的位置，進(jìn)行救助?！睘蹑?zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心項目負(fù)責(zé)人說。

在互聯(lián)網(wǎng)的浸潤下，智慧養(yǎng)老模式正轉(zhuǎn)化成老人們實實在在的幸福感。

人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，是人類文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，也是我國今后較長一個時期的基本國情。對于擁有14億多人口的大國，如何認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，考驗著決策者的智慧。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作，將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。

今年5月召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議指出，要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題，以改革創(chuàng)新推動人口高質(zhì)量發(fā)展，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。

“原來鎮(zhèn)上一到晚上就看不到人了，現(xiàn)在凌晨街邊的燒烤攤都還在營業(yè)。”在江蘇如東金光紙業(yè)生產(chǎn)一科科長李偉翔的記憶里，兩年前落戶建廠時這里還是一片荒地，現(xiàn)在商業(yè)街區(qū)的店鋪越開越多。

如東，一個老齡人口占比超30%的“長壽之鄉(xiāng)”，如今正散發(fā)著新的活力。

為積極應(yīng)對老齡化，如東正在搭建以“居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”城鄉(xiāng)一體化的“鏈?zhǔn)健别B(yǎng)老新格局，為老年人提供一個安全、舒適、健康的生活環(huán)境。

“高質(zhì)量發(fā)展是直面老齡化的破題關(guān)鍵?！比鐤|縣委書記陳慧宇表示，只有保持良好的發(fā)展勢頭，才有高水平公共服務(wù)供給的底氣，才能集聚高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮人口紅利與人才紅利的優(yōu)勢。

隨著桐昆聚酯一體化、金光紙業(yè)等百億元項目投產(chǎn)，生物醫(yī)藥和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，眾多產(chǎn)業(yè)項目帶來的發(fā)展機(jī)遇也為這座有著80多萬常住人口的縣城注入澎湃動力。

2022年，如東縣GDP超過1300億元，一般公共預(yù)算收入增幅、稅收增幅等體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)位居江蘇南通前列；近三年，如東縣共招引10億元以上項目57個，投資總額達(dá)938.5億元。

和如東一樣，在一些老齡化程度較高的地方，發(fā)展動能強(qiáng)勁、文明蔚然成風(fēng)，奏響城鄉(xiāng)美美與共的交響樂——

河北省懷來縣加大康養(yǎng)資源布局，建設(shè)北京大學(xué)人民醫(yī)院懷來院區(qū)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源進(jìn)一步向基層傾斜；浙江省嘉善縣強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體“10分鐘品質(zhì)文化生活圈”建設(shè)，圖書館總分館、文化館總分館全覆蓋；河南省鄢陵縣走出了一條“以花木改善生態(tài)、以生態(tài)承載旅游、以旅游引領(lǐng)康養(yǎng)”的轉(zhuǎn)型升級之路……

為積極應(yīng)對老齡化，我國老年友好型社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，越來越多的地方持續(xù)推出特色養(yǎng)老服務(wù)，努力實現(xiàn)老有所醫(yī)、老有所樂。

既要看人口也要看人才多重機(jī)遇為城市發(fā)展帶來新活力

人口紅利既要看總量、更要看質(zhì)量，既要看人口、更要看人才。向人才紅利要發(fā)展動力，成為不少城市提高經(jīng)濟(jì)動能的突破口。

2016年，江蘇省“雙創(chuàng)人才”劉利成帶領(lǐng)團(tuán)隊扎根如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)），專注于新型檢測技術(shù)和新型體外診斷試劑的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，產(chǎn)品廣銷海外。這支“年輕”的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊平均年齡28歲，80%本科以上學(xué)歷，超過四成員工來自外地。

同樣位于該園區(qū)的邁鉑瑞新材料科技有限公司，引進(jìn)科技人才，建成了國內(nèi)一流的濾膜、濾芯、濾器研發(fā)實驗室，其研發(fā)的PES微孔濾膜，打破國外壟斷。

人才引得來、留得住，與人才優(yōu)惠系列政策分不開。

為促進(jìn)人才回流和招引，如東實施“扶海英才”計劃，每年引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才近50人，大專以上高校畢業(yè)生4000人左右；同時制定引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才綜合補(bǔ)貼等激勵措施，僅洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外來人口就超過2萬人。

為實現(xiàn)人盡其才、才盡其用，不少地區(qū)積極搭建人才引進(jìn)平臺，以人才引領(lǐng)驅(qū)動，支持城市現(xiàn)代化發(fā)展，“破題”老齡化帶來的挑戰(zhàn)。

四川省南充市構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+平臺+政策”人才發(fā)展生態(tài)圈；聚焦當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，江西省弋陽縣繪制人才需求“畫像”，提升引才匹配度……各地多措并舉，進(jìn)一步挖掘人才紅利的優(yōu)勢。

健康是每一個人的立身之本，也是社會發(fā)展的重要生產(chǎn)力。

最新數(shù)據(jù)顯示，我國人均預(yù)期壽命提高到78.2歲。記者走訪多地觀察到，不少60多歲的老年人具有知識、經(jīng)驗、技能的優(yōu)勢，主動選擇在生產(chǎn)一線發(fā)揮余熱。

臨近夏收，69歲的周名玉最近每天都會去田間巡查。來自湖南省常德市鼎城區(qū)施家陂村的他，是湖南億澤生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司聘請的“田間管家”，管理200多畝農(nóng)田。

據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局粗略統(tǒng)計，像周名玉一樣從事類似“田間管家”工作的60歲以上老人已超過1000人。

“你最近抖音里拍的那個公園在哪里呀？我也想去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)?！?/p>

“距離嘉興不遠(yuǎn)的，回頭我微信上把定位發(fā)你。”

來自浙江嘉興的梅阿姨和她的朋友一邊等著接孫子放學(xué)，一邊討論著休閑的好去處。

互聯(lián)網(wǎng)為老年人分享生活、體驗消費(fèi)帶來新機(jī)遇，讓更多老年群體成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益重要的消費(fèi)群體。

隨著“銀發(fā)需求”日益增長，不少城市推動老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)不斷提升，文化旅游產(chǎn)業(yè)推出適老化產(chǎn)品滿足老年需求，老年大學(xué)、老年教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等應(yīng)運(yùn)而生，因老而興、為老服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)遍地開花，正為城市發(fā)展注入新的動力。

加快完善人口服務(wù)體系努力推動人口高質(zhì)量發(fā)展

6月28日，北京養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)正式上線運(yùn)行，網(wǎng)站匯集北京市574家備案養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、1469家養(yǎng)老服務(wù)驛站等，方便老年人了解“家門口”的養(yǎng)老服務(wù)資源。

《2022年北京市老齡事業(yè)發(fā)展概況》顯示，高齡人口占總戶籍人口比例達(dá)到4.9%，是近十年新高。

滿足更多高齡老人的多樣化需求，是特大城市破解老齡化難題的應(yīng)有之義。為提高老年人社會保障水平，北京已初步形成社會養(yǎng)老、企業(yè)年金養(yǎng)老和個人養(yǎng)老三大支柱并行、商業(yè)養(yǎng)老保險多元供給的新格局，努力更好服務(wù)“銀發(fā)一族”。

面對我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，多地相繼出臺有關(guān)政策與保障服務(wù)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，推動人口高質(zhì)量發(fā)展。

織牢“一老一小”民生保障網(wǎng)，對促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展具有重要意義——

近年來，我國持續(xù)以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給。目前，超過400個城市完成“一老一小”整體解決方案編制。

2023年4月，如東出臺“一老一小”整體解決方案，包括養(yǎng)老保障、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、嬰幼兒健康率、普惠托育等38項內(nèi)容。

國家衛(wèi)生健康委老齡健康司發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，我國失能、半失能和失智老人已達(dá)4500萬。失能老人的養(yǎng)老問題備受關(guān)注。

上海孫阿婆一家是長護(hù)險的受益者，70多歲的老伴在經(jīng)歷手術(shù)后基本失去了生活自理能力，孫阿婆自己也患有嚴(yán)重關(guān)節(jié)炎，行動不便。作為一名長護(hù)險護(hù)理員，朱淑敏每周為孫阿婆和她的老伴上門護(hù)理兩次。

2021年開始，上海市醫(yī)保、民政等部門著手推進(jìn)長護(hù)險延伸結(jié)算試點(diǎn)工作落地，截至2022年底，已啟動三批延伸結(jié)算試點(diǎn)拓展工作，為失能老人帶來更多暖心服務(wù)與關(guān)懷。

“一老”保障好，“一小”要跟牢。不少地區(qū)也在加快建立積極生育支持政策體系，在生育、養(yǎng)育等方面拿出“實招”。

北京將16項治療性輔助生殖技術(shù)項目納入基本醫(yī)療保險門診甲類報銷范圍，新政策于7月1日起落地實施；云南省在全省范圍內(nèi)對符合政策條件的家庭發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼；甘肅省酒泉市對多孩家庭給予購房優(yōu)惠……

做好托育服務(wù)工作是實現(xiàn)“幼有所育”的關(guān)鍵。截至2022年底，全國共有托育服務(wù)機(jī)構(gòu)約7.5萬家，提供托位數(shù)約350萬個。

進(jìn)一步提高人口素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化——

作為國之大計、黨之大計，教育是提高人口素質(zhì)、推動“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。

目前，我國已建成當(dāng)代世界規(guī)模最大的教育體系，教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國家行列。數(shù)據(jù)顯示，我國接受高等教育的人口超過2.4億，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到14年，我國“人才紅利”正在形成。

中國“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，把提升國民素質(zhì)放在突出重要位置，構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系和全方位全周期的健康體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，拓展人口質(zhì)量紅利，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力。

在積極應(yīng)對人口老齡化進(jìn)程中，中國正站在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度，積極促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)的良性互動，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、全要素生產(chǎn)率提高提供人才支撐。

隨著“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平持續(xù)提升，中華大地?zé)òl(fā)勃勃生機(jī)，向人口高質(zhì)量發(fā)展支撐下的中國式現(xiàn)代化邁進(jìn)。