把握基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重大利好

? 復(fù)旦大學(xué)老齡研究院副院長(zhǎng) 吳玉韶

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）對(duì)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)具有多方面重大意義，對(duì)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依作了重要基礎(chǔ)性制度安排。

建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系有利于厘清養(yǎng)老責(zé)任邊界?！兑庖?jiàn)》指出，基本養(yǎng)老服務(wù)是指由國(guó)家直接提供或者通過(guò)一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)，包括物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)等內(nèi)容，這是國(guó)家層面第一次對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)的概念、范圍、內(nèi)容作出明確的界定。

從2013年起，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)駛?cè)肟燔?chē)道，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵性制度——基本養(yǎng)老服務(wù)制度缺失，一定程度上制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。政府、市場(chǎng)、社會(huì)和家庭在養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)各自承擔(dān)什么責(zé)任，責(zé)任的邊界在哪兒？這是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)最重要、最基本的問(wèn)題。在四方責(zé)任中，最需要厘清的是政府的責(zé)任邊界，政府的責(zé)任邊界厘清了，其他責(zé)任也就相對(duì)清晰了。中國(guó)特色“大而全”的養(yǎng)老服務(wù)涵蓋老年期全方位、全領(lǐng)域、全周期的生活和照護(hù)服務(wù)，內(nèi)涵外延都很廣，不厘清政府的基本養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任邊界，政府將承擔(dān)無(wú)限的責(zé)任，也無(wú)法充分調(diào)動(dòng)其他主體的積極性。

建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系有利于促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，養(yǎng)老由“家事”變成了“國(guó)事”。據(jù)復(fù)旦大學(xué)老齡研究院銀發(fā)經(jīng)濟(jì)課題組預(yù)測(cè)，在人均消費(fèi)水平中等增長(zhǎng)速度背景下，2035年銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模為19.1萬(wàn)億元，占總消費(fèi)比重的27.8%，占GDP比重的9.6%；2050年銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模為49.9萬(wàn)億元，占總消費(fèi)比重的35.1%，占GDP比重的12.5%。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)、惠民生，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系，對(duì)促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩個(gè)方面直接作用：

一是基本養(yǎng)老服務(wù)本身是一個(gè)大市場(chǎng)?！兑庖?jiàn)》指出，基本養(yǎng)老服務(wù)是“基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)”，《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》明確了16項(xiàng)基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，面對(duì)數(shù)量龐大的老年群體，基本養(yǎng)老服務(wù)是一個(gè)大市場(chǎng)。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，基本養(yǎng)老服務(wù)可能少部分由政府直接提供，大部分將由政府購(gòu)買(mǎi)、由市場(chǎng)和社會(huì)提供服務(wù)。建立基本服務(wù)體系，對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)有效需求不足的銀發(fā)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)重大的利好消息。

二是非基本養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展空間巨大。養(yǎng)老將由生活必需型向享受型、發(fā)展型、參與型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從養(yǎng)老到享老?；攫B(yǎng)老服務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)中所占比重較小，而老年人所需的大量多層次、個(gè)性化、高品質(zhì)、享受型的服務(wù)大多屬于非基本養(yǎng)老服務(wù)，需要由市場(chǎng)和社會(huì)提供，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出了巨大空間。