新時(shí)代黨的調(diào)查研究：理論淵源、現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐理路

□舒 月 楊近平

（1.貴州師范大學(xué) 貴州 貴陽(yáng) 550025；2.貴州中醫(yī)藥大學(xué) 貴州 貴陽(yáng) 550000）

2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）中呼吁要“在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)”[1]。調(diào)查研究不僅是進(jìn)行科學(xué)探究的認(rèn)識(shí)方法，還是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展一切工作的重要手段和實(shí)踐基礎(chǔ)。著力探究新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究的理論淵源、在開(kāi)局起步關(guān)鍵時(shí)期大興黨內(nèi)調(diào)查研究的現(xiàn)實(shí)意義以及如何才能將調(diào)查研究做好，不僅是理論的需要，還是學(xué)術(shù)的需要，更是現(xiàn)實(shí)的需要。

一、新時(shí)代黨的調(diào)查研究的理論淵源

恩格斯在“歷史合力論”中指明，任何歷史結(jié)果都是由無(wú)數(shù)相互交錯(cuò)的合力而導(dǎo)致的，其中每個(gè)合力都對(duì)歷史結(jié)果的產(chǎn)生有著一定程度的貢獻(xiàn)。[2]新時(shí)代黨的調(diào)查研究既受到中華傳統(tǒng)文化的熏陶，也離不開(kāi)馬克思主義經(jīng)典作家以及歷代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的支撐。

（一）中國(guó)傳統(tǒng)文化為新時(shí)代黨的調(diào)查研究注入了鮮亮底色

受中華傳統(tǒng)文化的深厚影響，中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生以來(lái)始終堅(jiān)持調(diào)查研究這一優(yōu)良傳統(tǒng)方法。

被后人稱為“至圣先師”的儒家學(xué)派代表人物孔子，雖然沒(méi)有明確地提出“調(diào)查研究”這一概念，但他的相關(guān)經(jīng)典語(yǔ)錄和處世之道，以現(xiàn)在的眼光看就是尤為重視調(diào)查研究方法。孔子曾言“君子欲訥于言而敏于行”，道出了君子為人處世的玄機(jī)，即要謹(jǐn)慎言語(yǔ)、做事敏捷。這與《工作方案》中所呼吁的“要一切從實(shí)際出發(fā)”[1]、“撲下身子干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效”[1]不謀而合。此外，孔子一生好禮、精通禮制，每次進(jìn)入太廟都會(huì)如初學(xué)者般巨細(xì)不遺地詢問(wèn)，旨在更確切地了解與明晰所學(xué)的內(nèi)容。這個(gè)“入太廟、每事問(wèn)”的行為習(xí)慣生動(dòng)地體現(xiàn)了新時(shí)代調(diào)查研究中所倡導(dǎo)的實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)和問(wèn)題導(dǎo)向精神的要求。

與儒家建立在性善論基礎(chǔ)上的德治不同，法家強(qiáng)調(diào)以嚴(yán)刑峻法治理國(guó)家。法家學(xué)派代表人物韓非子便以“法治”為核心的思想而聞名。他認(rèn)為，法律是公平公正的，是國(guó)家社會(huì)治理的重要工具。他主張，不僅要研究制定嚴(yán)格的法律條文，還要加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳力度。韓非子的相關(guān)法治思想正與《工作方案》中指出的要在黨內(nèi)制定具體的調(diào)查研究方案與嚴(yán)明工作紀(jì)律，并加強(qiáng)調(diào)查研究的宣傳力度相契合。

道家學(xué)派鼻祖老子的“無(wú)為”思想與新時(shí)代的調(diào)查研究也有異曲同工之處?！盁o(wú)為”思想主要有三種內(nèi)涵。一是“順應(yīng)本性、不妄為”，是指自己的言行要始終順應(yīng)事物本身固有的客觀規(guī)律，不破壞道法規(guī)則。這與《工作方案》中所強(qiáng)調(diào)的要遵循事物原有的客觀規(guī)律，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，通過(guò)調(diào)查研究進(jìn)一步把握事物的本質(zhì)和規(guī)律相契合。二是“不過(guò)度而為”，這層含義是指要找出事物發(fā)展的臨界點(diǎn)，倘若行動(dòng)超出這個(gè)度的界限就會(huì)破壞事物的生存與發(fā)展。這與《工作方案》中所強(qiáng)調(diào)的要緊緊圍繞黨的方針政策與黨中央的重大決策部署，堅(jiān)守黨性原則來(lái)深入調(diào)查研究相呼應(yīng)。三是“不為己而為”，老子認(rèn)為道是不為私欲的，不因自己的功勞與過(guò)分偏愛(ài)而主宰事物的生存發(fā)展。這與《工作方案》中所提倡的“堅(jiān)持真理，做到有一是一、有二是二，只唯實(shí)”緊緊相扣。

（二）馬克思列寧主義為新時(shí)代黨的調(diào)查研究提供了行動(dòng)指南

文化的創(chuàng)造，不是新的取代舊的，也不是嶄新規(guī)律的發(fā)現(xiàn)，而是在原有文化的基礎(chǔ)上不斷地積累和創(chuàng)造性地發(fā)展變化。在一定意義上而言，從中國(guó)化時(shí)代化的馬克思主義角度出發(fā)，考察新時(shí)代的調(diào)查研究的思想邏輯淵源必然離不開(kāi)對(duì)馬克思列寧主義調(diào)查研究實(shí)踐的探源與追溯。

馬克思一生的實(shí)踐體現(xiàn)出他尤為重視調(diào)查研究，對(duì)農(nóng)民問(wèn)題的考察可以說(shuō)是他最早的調(diào)查研究。1842年至1843年，萊茵省議會(huì)有關(guān)林木盜竊與地產(chǎn)分析的討論是馬克思第一次接觸到有關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。馬克思對(duì)貧困農(nóng)民的研究始發(fā)于對(duì)摩澤爾河沿岸地區(qū)貧苦農(nóng)民物質(zhì)利益紛爭(zhēng)的考察和關(guān)注，這對(duì)他的科學(xué)研究事業(yè)產(chǎn)生了深刻的影響，也推動(dòng)他由純粹的政治研究轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)研究，繼而研究社會(huì)主義。此后，馬克思對(duì)科學(xué)理論的調(diào)查研究和革命實(shí)踐不斷發(fā)展，并在相關(guān)著作中進(jìn)一步將其有關(guān)調(diào)查研究的思想精髓公之于世。馬克思在為《萊茵報(bào)》工作時(shí)期發(fā)表的《摩澤爾記者的辯護(hù)》一文被認(rèn)為是馬克思關(guān)于調(diào)查研究的開(kāi)篇之作。馬克思以摩澤爾記者的身份對(duì)摩澤爾河沿岸地區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)生活狀況進(jìn)行了深入調(diào)研，最后深刻揭露了該地區(qū)政府管理的“官僚本質(zhì)”。

恩格斯是馬克思主義者開(kāi)展調(diào)查研究的典型人物，他極其重視將調(diào)查研究這一科學(xué)方法運(yùn)用于無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)，并且在這項(xiàng)偉大事業(yè)的實(shí)踐過(guò)程中形成了諸多關(guān)于調(diào)查研究的寶貴思想。誠(chéng)如毛澤東同志所說(shuō)，“馬克思、恩格斯努力終生，做了許多調(diào)查研究工作，才完成了科學(xué)的共產(chǎn)主義”[3]。1843年，恩格斯在英國(guó)開(kāi)展廣泛而深入的調(diào)研，通過(guò)訪問(wèn)不同種類(lèi)工人、翻閱會(huì)議報(bào)告以及收集各工人階級(jí)的證詞等方式來(lái)獲取豐富的一手資料，他幾乎把所有的空閑時(shí)間都放在與普通工人階級(jí)之間的交往上，之后便創(chuàng)作出《英國(guó)工人階級(jí)狀況》。恩格斯認(rèn)為，調(diào)查清楚無(wú)產(chǎn)階級(jí)的境遇與狀況是“為了給社會(huì)主義理論”[4]84，同時(shí)“給那些認(rèn)為社會(huì)主義理論有權(quán)存在的見(jiàn)解提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為了肅清贊成和反對(duì)這種理論的一切空想和幻想”[4]84，這亦是他寫(xiě)此著作的重要原因。

列寧作為偉大的共產(chǎn)黨人革命導(dǎo)師，他的相關(guān)調(diào)查研究理論被我們歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人躬身實(shí)踐過(guò)。列寧開(kāi)展調(diào)查研究的實(shí)踐開(kāi)端，可以說(shuō)是從他著手研究宣傳馬克思主義開(kāi)始。19世紀(jì)80年代末，列寧將馬克思主義基本原理同社會(huì)實(shí)際相結(jié)合，對(duì)當(dāng)時(shí)的錯(cuò)誤社會(huì)思潮進(jìn)行了堅(jiān)決的批判，并通過(guò)《以人民之友》一文表述出來(lái)。列寧對(duì)馬克思研究精神與唯物主義研究方法的把握十分準(zhǔn)確，他強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究要實(shí)際地、唯物地進(jìn)行，并且要建立在大量資料基礎(chǔ)上，這也是我們現(xiàn)在探究列寧調(diào)查研究思想與實(shí)踐的重要著力點(diǎn)和邏輯起點(diǎn)。此外，列寧有關(guān)調(diào)查研究思想的集中表達(dá)還體現(xiàn)在其對(duì)黨建的研究和黨務(wù)的實(shí)踐方面。列寧認(rèn)為，黨領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)必須在馬克思主義的指導(dǎo)下才能順利進(jìn)行，倘若脫離正確的行動(dòng)指南，那么遭受失敗與挫折是遲早的事。1921年，列寧在寫(xiě)給中央統(tǒng)計(jì)局的信中警告黨內(nèi)嚴(yán)重官僚主義已經(jīng)開(kāi)始顯露出來(lái)，警示脫離群眾是最可怕的危險(xiǎn)之一，要求他們要將“99%的力量用去研究我們建設(shè)中實(shí)際上迫切需要解決的問(wèn)題”[5]13。之后，在1922年3月寫(xiě)給莫洛托夫的信中列寧強(qiáng)調(diào)，大家寫(xiě)報(bào)告不要只知道用空話來(lái)泛泛而談，而是要“拿出實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的材料，即使是一個(gè)縣一個(gè)鄉(xiāng)的也好，不是學(xué)院式地、而是實(shí)際地加以研究”[5]210。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)為新時(shí)代黨的調(diào)查研究筑牢了實(shí)踐基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人始終堅(jiān)定地將馬克思主義調(diào)查研究方法運(yùn)用于中國(guó)革命、建設(shè)和改革具體實(shí)際，形成了一系列有關(guān)調(diào)查研究的思想精髓和實(shí)踐機(jī)理，深刻把握中國(guó)化的馬克思主義調(diào)查研究思想是探究新時(shí)代黨的調(diào)查研究的理論自覺(jué)和現(xiàn)實(shí)需要。

毛澤東同志是中國(guó)共產(chǎn)黨人開(kāi)展調(diào)查研究的首位踐行者。自獻(xiàn)身加入革命事業(yè)開(kāi)始，他始終提倡和踐行通過(guò)調(diào)查研究同錯(cuò)誤思潮做斗爭(zhēng)，探索出符合中國(guó)實(shí)際的革命道路。與馬克思主要通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)查形成革命理論的方式不同，毛澤東調(diào)查研究的一個(gè)重要特點(diǎn)是親自調(diào)查社會(huì)實(shí)際的真實(shí)情況。他認(rèn)為，如果沒(méi)有“關(guān)于社會(huì)情況的較完備的甚至起碼的材料”[6]791，就需要“我們自己非做搜集材料的工作不可”[6]791?！秾跽{(diào)查》《東塘等處調(diào)查》《長(zhǎng)崗鄉(xiāng)調(diào)查》 等文章均是毛澤東深入調(diào)查研究后形成的思想理論成果。農(nóng)民問(wèn)題是中國(guó)革命的主要問(wèn)題，毛澤東傾注了大量精力在農(nóng)民問(wèn)題上。通過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)際調(diào)查，他深感進(jìn)行農(nóng)民革命是正確且必然的。在《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》《國(guó)民革命與農(nóng)民運(yùn)動(dòng)》和《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》等著作中，毛澤東通過(guò)調(diào)查研究分析出農(nóng)民在社會(huì)的地位，為以后黨處理有關(guān)農(nóng)民問(wèn)題奠定了理論基礎(chǔ)。

以鄧小平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在改革開(kāi)放時(shí)期進(jìn)一步深化了黨的調(diào)查研究思想。在黨和國(guó)家的事業(yè)處于低迷狀態(tài)、亟需改革的時(shí)代背景下，鄧小平同志調(diào)查研究理論與實(shí)踐的主題為“是否改革，怎樣改革”。鄧小平等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人前往日本、馬來(lái)西亞以及西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)研，對(duì)比他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等方面的先進(jìn)性與我國(guó)現(xiàn)狀的落后性，深感改革和開(kāi)放是必要且必需的。意識(shí)到改革開(kāi)放的重要性后，緊接著“如何改革”這個(gè)尖銳難題又?jǐn)[在眼前，鄧小平同志不斷地用實(shí)際行動(dòng)努力尋找出這個(gè)問(wèn)題的答案。他先后到武昌、深圳、珠海和上海等地深入調(diào)研，通過(guò)實(shí)地考察研究表達(dá)出他對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)的深刻關(guān)切，并且形成了具有實(shí)事求是、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、面向社會(huì)實(shí)際做調(diào)查等一系列特點(diǎn)的調(diào)查研究思想精華與實(shí)踐探索。

以江澤民同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程中不斷豐富黨的調(diào)查研究實(shí)踐與思想成果。江澤民同志深深認(rèn)識(shí)到黨的建設(shè)的重要性，他明確指出，“加強(qiáng)調(diào)查研究不僅是一個(gè)工作方法問(wèn)題，而且是一個(gè)關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問(wèn)題”[7]81。除此之外，他還提出調(diào)查研究要深入基層，且全黨上下都不能忽視調(diào)查研究，“對(duì)任何問(wèn)題的探索和解決，須臾也離不開(kāi)調(diào)查研究”[7]82。江澤民還認(rèn)為，在黨的建設(shè)中會(huì)出現(xiàn)一些不容忽視的問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題要保持積極的態(tài)度，不能驚慌失措，更不能麻痹大意。

以胡錦濤同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)時(shí)期將調(diào)查研究視為常態(tài)化的工作方法。胡錦濤同志認(rèn)為，開(kāi)展調(diào)查研究對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)具有非常重要且必要的意義。他在中央政治局進(jìn)行第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大問(wèn)題的調(diào)查研究和理論研究。他還強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門(mén)和諧社會(huì)建設(shè)有關(guān)情況和工作的調(diào)查研究，全面分析和把握社會(huì)建設(shè)和管理的發(fā)展趨勢(shì)，為制定政策、開(kāi)展工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！盵8]此外，胡錦濤同志還在黨的十七屆六中全會(huì)上明確指出，全黨要立足于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，以寬廣的眼界觀察世界，組織力量開(kāi)展調(diào)查研究?？茖W(xué)發(fā)展觀是胡錦濤同志在經(jīng)過(guò)大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，立足于中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，總結(jié)國(guó)內(nèi)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)所形成的思想產(chǎn)物。

以習(xí)近平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中繼承并發(fā)揚(yáng)了中國(guó)化馬克思主義的調(diào)查研究思想與實(shí)踐，形成了黨的調(diào)查研究的最新理論成果。習(xí)近平同志曾多次強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究的重要性，認(rèn)為要把黨建設(shè)好就必須用好調(diào)查研究這一“傳家寶”，練好這一“基本功”。他指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)?！盵9]黨的二十大報(bào)告就是以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)用調(diào)查研究的光輝典范，報(bào)告的起草過(guò)程本身就是一定意義上的調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律、集民智聚民心的過(guò)程。此外，習(xí)近平同志為進(jìn)行調(diào)研踏足全國(guó)各地，縱橫跨越了整個(gè)中國(guó)版圖。習(xí)近平同志的調(diào)查研究實(shí)踐具有對(duì)象廣泛性、內(nèi)容全面性、手段多樣性、效果的指導(dǎo)性等特點(diǎn)。[10]深刻把握習(xí)近平調(diào)查研究思想是開(kāi)展新時(shí)代黨的調(diào)查研究的題中應(yīng)有之義，也是解決新形勢(shì)下新問(wèn)題的必然要求。

二、新時(shí)代黨的調(diào)查研究的現(xiàn)實(shí)意義

在新形勢(shì)新要求下，黨的建設(shè)存在著相應(yīng)的新任務(wù)、新機(jī)遇，全黨上下肩負(fù)著“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”這一奮斗目標(biāo)。從現(xiàn)實(shí)世情國(guó)情黨情出發(fā)，全黨大興調(diào)查研究，是提高黨員干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要手段，是黨創(chuàng)造百年偉業(yè)的重要法寶，是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的根本要求。

（一）調(diào)查研究是提高黨員干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要手段

1.調(diào)查研究能促進(jìn)黨員干部糾正工作作風(fēng)

調(diào)查研究能使黨員干部深入基層一線與廣大人民群眾交流學(xué)習(xí)，真干實(shí)干地解決老百姓的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有效避免出現(xiàn)簡(jiǎn)單滿足于看材料、聽(tīng)匯報(bào)、關(guān)在辦公室里做決策等敷衍了事的行為以及不重視或不善于調(diào)查研究的情況。調(diào)查研究還能強(qiáng)化對(duì)黨員干部的監(jiān)督檢查工作，防范并化解一切影響黨員干部先進(jìn)性和純潔性、削弱黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的現(xiàn)象和潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并鏟除培育不良問(wèn)題的劣質(zhì)土壤，著力糾正黨內(nèi)不作為和亂作為的舊風(fēng)，樹(shù)立真抓實(shí)干和求真務(wù)實(shí)的新風(fēng)，弘揚(yáng)黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)與優(yōu)良作風(fēng)。

2.調(diào)查研究能提高黨員干部的履職本領(lǐng)

“打鐵必須自身硬”，調(diào)查研究從整體上能夠提升黨員干部的認(rèn)識(shí)能力和思想水平，使之準(zhǔn)確把握履職方式方法。第一，調(diào)查研究能強(qiáng)化黨員干部的理論學(xué)習(xí)。開(kāi)展調(diào)查研究能加強(qiáng)黨員干部的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，切實(shí)掌握工作的主動(dòng)權(quán)，在實(shí)際工作中提質(zhì)增效，鍛造出能作為、善作為、多作為并能堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。第二，調(diào)查研究能提高黨員干部的建言水平。通過(guò)調(diào)查研究，黨員干部更加明確地了解實(shí)際問(wèn)題，掌握第一手資料，再結(jié)合重點(diǎn)問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題和短板問(wèn)題，轉(zhuǎn)化為調(diào)研成果向上級(jí)建言獻(xiàn)策。第三，調(diào)查研究能使黨員干部凝聚民心民智。調(diào)查研究能在黨密切聯(lián)系群眾中發(fā)揮橋梁紐帶作用，在群眾急難愁盼的問(wèn)題上多做解疑釋惑、雪中送炭的工作，能在凝聚民心的過(guò)程中擢升履職本領(lǐng)。

3.調(diào)查研究能強(qiáng)化黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

當(dāng)今中國(guó)正處于百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)外社會(huì)環(huán)境的消極因素滋生，黨員干部擔(dān)責(zé)盡責(zé)面臨著新挑戰(zhàn)。例如，黨員干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)不夠深、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰Σ粔驈?qiáng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)男Ч粔蚝?。因此，清除黨內(nèi)存在的一切對(duì)強(qiáng)化黨的先進(jìn)性、純潔性造成威脅的歪風(fēng)邪氣，建設(shè)一支有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員隊(duì)伍成為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。通過(guò)調(diào)查研究，能進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的責(zé)任意識(shí)，并加強(qiáng)黨員干部理論學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與實(shí)踐性，明晰自身的責(zé)任與義務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)履職盡責(zé)的自覺(jué)性與針對(duì)性。黨內(nèi)干部要以“自查自糾”為抓手堅(jiān)決抵制歪風(fēng)邪氣，始終接受人民監(jiān)督，建立調(diào)查研究機(jī)制，倡導(dǎo)深入實(shí)際調(diào)查，真正著手干實(shí)事，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，始終為人民著想，為人民辦實(shí)事。

（二）調(diào)查研究是黨創(chuàng)造百年偉業(yè)的重要法寶

黨的百年奮斗歷程充分證明，全黨重視調(diào)查研究，黨和人民事業(yè)就會(huì)順利發(fā)展；如若輕視調(diào)查研究，黨和人民事業(yè)就會(huì)遭受挫折與損失。

首先，調(diào)查研究是黨取得新民主主義革命偉大成就的制勝法寶。毛澤東同志率先垂范、身體力行，使全黨開(kāi)展調(diào)查研究蔚然成風(fēng)。1941年8月1日，毛澤東同志在《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》中向全黨發(fā)出大興調(diào)查研究的倡議。我們黨正是在將馬克思主義基本原理同中國(guó)革命具體實(shí)際充分結(jié)合的基礎(chǔ)上開(kāi)展調(diào)查研究，才探尋出“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的正確革命道路，為加速中國(guó)革命取得勝利起到不可忽視的作用。

其次，調(diào)查研究是黨取得社會(huì)主義革命和建設(shè)偉大成就的制勝法寶。在這一時(shí)期，我們黨繼續(xù)將調(diào)查研究運(yùn)用到探索社會(huì)主義建設(shè)道路過(guò)程中，開(kāi)展過(guò)兩次規(guī)模比較大的調(diào)查研究。第一次發(fā)生在黨的八大召開(kāi)前夕，以毛澤東同志為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)成員在北京召集歷時(shí)一個(gè)多月的匯報(bào)會(huì)，這期間與多位同志談話，著名的《論十大關(guān)系》便是此次集體調(diào)研活動(dòng)所形成的直接理論成果。另一次是發(fā)生在20世紀(jì)60年代初，此時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重困難，毛澤東同志與中央其他領(lǐng)導(dǎo)人赴浙江、湖南等地展開(kāi)農(nóng)村調(diào)查，制定出“農(nóng)業(yè)六十條”“工業(yè)七十條”等政策，為緩解與調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀提供了重要指南。

再次，調(diào)查研究是黨取得改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大成就的制勝法寶。在黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上并實(shí)行改革開(kāi)放的時(shí)期，從鄧小平同志提出的“我們改革開(kāi)放的成功，不是靠本本，而是靠實(shí)踐，靠實(shí)事求是”[11]，到江澤民同志要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志“每年至少抽出一兩個(gè)月的時(shí)間，深入基層調(diào)查研究”[12]，再到胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究是“增強(qiáng)做好工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性的重要途徑”[8]69，不難看出，此時(shí)期所取得的偉大成就離不開(kāi)對(duì)調(diào)查研究的重視與把握。

最后，調(diào)查研究是黨取得新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大成就的制勝法寶。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視使用調(diào)查研究這個(gè)“傳家寶”。他強(qiáng)調(diào)，“要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，推動(dòng)全黨崇尚實(shí)干、力戒空談、精準(zhǔn)發(fā)力”[13]。從“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育到“不忘初心、牢記使命”主題教育，從“黨史學(xué)習(xí)教育”到“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育”，調(diào)查研究涵蓋在每一次黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育中。新時(shí)代采取的一系列戰(zhàn)略性舉措，推進(jìn)的一系列變革性實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)的一系列突破性進(jìn)展，取得的一系列標(biāo)志性成果，都凝結(jié)著黨中央一次次調(diào)查研究的心血與智慧。

（三）調(diào)查研究是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的根本要求

首先，調(diào)查研究以馬克思列寧主義為指導(dǎo)，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供理論根基。一方面，開(kāi)展以馬克思列寧主義為指導(dǎo)的調(diào)查研究，能把握好國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的方向。歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)啟示我們要將調(diào)查研究運(yùn)用到國(guó)家治理中，而始終堅(jiān)持馬克思列寧主義為指導(dǎo)的調(diào)查研究，也是我們中國(guó)共產(chǎn)黨人在國(guó)家建設(shè)與社會(huì)發(fā)展中取得成功的根本原因。另一方面，運(yùn)用馬克思列寧主義有關(guān)調(diào)查研究的觀點(diǎn)方法能指導(dǎo)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。盡管馬克思恩格斯與列寧沒(méi)有提出調(diào)查研究的周詳方案，但是他們的相關(guān)經(jīng)典論述與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不會(huì)過(guò)時(shí)，仍是當(dāng)今指導(dǎo)社會(huì)主義國(guó)家探索國(guó)家治理方案的科學(xué)典范。

其次，調(diào)查研究以中華傳統(tǒng)文化為軟實(shí)力，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供精神滋養(yǎng)。一方面，汲取中華傳統(tǒng)文化中的調(diào)查研究資源，能滋養(yǎng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。中華傳統(tǒng)文化中的調(diào)查研究經(jīng)過(guò)幾千年的積淀，為當(dāng)今國(guó)家治理提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)，深刻研究并把握這些前人的智慧與思想，能為國(guó)家治理提供有益借鑒。另一方面，繼承與發(fā)展中華傳統(tǒng)文化中的調(diào)查研究資源，與國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化相契合。對(duì)中華傳統(tǒng)文化中調(diào)查研究資源進(jìn)行深入剖析，并探索出其融入新時(shí)代發(fā)展的可行路徑，能為國(guó)家治理提供新解決方案。

最后，調(diào)查研究以規(guī)范機(jī)制為保障，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供道路支撐。建立完備的調(diào)查研究機(jī)制與方案既是推進(jìn)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的客觀需要，又是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求。2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，完善了新時(shí)代調(diào)查研究的制度保障，為以調(diào)查研究促進(jìn)國(guó)家治理提供了根本遵循。高質(zhì)量調(diào)查研究工作能夠不斷提升國(guó)家治理水平，并不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

三、新時(shí)代黨堅(jiān)持調(diào)查研究的實(shí)踐理路

縱觀歷史長(zhǎng)河，馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等都留下了大量關(guān)于調(diào)查研究的重要經(jīng)驗(yàn)與智慧成果，但由于不同的時(shí)代背景有著不同的時(shí)代內(nèi)涵，時(shí)代環(huán)境的差異使得每個(gè)時(shí)代的調(diào)查研究主題與側(cè)重點(diǎn)都各有不同。因此，在當(dāng)今黨進(jìn)行調(diào)查研究中不能照搬以往調(diào)查研究的主題、內(nèi)容、目的和途徑。鑒于此，新時(shí)代全黨上下必須回答好“如何開(kāi)展調(diào)查研究”這一歷史性課題，并探索出在新的時(shí)空條件下開(kāi)展調(diào)查研究的路徑。

（一）堅(jiān)持實(shí)事求是，保證黨的調(diào)查研究順利進(jìn)行

堅(jiān)持實(shí)事求是是黨進(jìn)行調(diào)查研究的重要前提，是我們黨百年來(lái)始終堅(jiān)持的制勝法寶，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的根本工作方法。實(shí)事求是的調(diào)查研究要求我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際，在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。從中國(guó)共產(chǎn)黨百年的奮斗歷程與經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，馬克思主義在中國(guó)取得了三次飛躍，并形成科學(xué)的思想理論來(lái)指導(dǎo)黨的實(shí)踐，正是由于始終堅(jiān)持實(shí)事求是這一調(diào)查研究的重要原則。反之，倘若在實(shí)際工作中背離實(shí)事求是的原則，不經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，黨就會(huì)在前進(jìn)的道路上遭受巨大的挫折與損失。新時(shí)代黨的調(diào)查研究工作要牢牢遵循實(shí)事求是，秉持有一是一、有二是二的態(tài)度，防止走過(guò)場(chǎng)、搞形式的調(diào)研。

新時(shí)代黨的調(diào)查研究工作堅(jiān)持實(shí)事求是主要應(yīng)從兩方面入手。一方面，調(diào)查研究工作要堅(jiān)持“實(shí)事”。整個(gè)調(diào)查研究開(kāi)展的過(guò)程要堅(jiān)持提高認(rèn)識(shí)、制定方案、開(kāi)展調(diào)研、深化研究、解決問(wèn)題以及督查回訪這幾個(gè)步驟，并從客觀實(shí)際出發(fā)，按照客觀規(guī)律辦事。即便是在調(diào)查研究的過(guò)程中出現(xiàn)偏差或錯(cuò)誤，也要自覺(jué)且及時(shí)地回到實(shí)際規(guī)律的軌道上來(lái)，并在調(diào)研結(jié)束后加強(qiáng)反思、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。另一方面，調(diào)查研究工作要堅(jiān)持“求是”。調(diào)查研究的本質(zhì)就是對(duì)客觀實(shí)際的情況進(jìn)行了解與分析，去探索其內(nèi)在規(guī)律與客觀真理，最終找到問(wèn)題的解決方法，促進(jìn)工作的發(fā)展。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，為黨的調(diào)查研究注入動(dòng)力

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是黨進(jìn)行調(diào)查研究的動(dòng)力源泉。黨的二十大報(bào)告指出，問(wèn)題是時(shí)代的聲音，新時(shí)代的復(fù)雜形勢(shì)大大加劇了黨所面臨的問(wèn)題的復(fù)雜程度。從一葉紅船到巍巍巨輪，我們黨之所以能夠發(fā)展得如此壯大，正是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨從不逃避現(xiàn)實(shí)，敢于直視問(wèn)題。我們要清楚地知道，調(diào)查研究是解決目標(biāo)問(wèn)題的途徑與手段。為此，黨員干部在開(kāi)展調(diào)研實(shí)踐時(shí)必須堅(jiān)持強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)和目標(biāo)導(dǎo)向。

《工作方案》圍繞黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局、緊扣人民群眾的急難愁盼、緊貼社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，列出了12個(gè)方面的重要問(wèn)題作為調(diào)查研究的主要內(nèi)容與方向。新時(shí)代黨員干部以這12個(gè)方面的問(wèn)題為依托，在強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)下開(kāi)展調(diào)查研究實(shí)踐活動(dòng)，緊貼社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新問(wèn)題、緊扣群眾急難愁盼的問(wèn)題，破解黨和國(guó)家面臨的難題，找出解決實(shí)際問(wèn)題的有效對(duì)策，提高工作的質(zhì)量與效率。

（三）堅(jiān)持群眾路線，為黨的調(diào)查研究汲取群眾智慧

堅(jiān)持群眾路線是黨進(jìn)行調(diào)查研究的根本保證。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展目標(biāo)，開(kāi)展一切工作都始終堅(jiān)持以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展為旨趣?！豆ぷ鞣桨浮分袕?qiáng)調(diào)，要“在全黨大興調(diào)查研究，必須堅(jiān)持黨的群眾路線”[1]，“真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲、真實(shí)反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦”[1]。真正需要解決的問(wèn)題在基層第一線，黨的力量之源也在基層第一線。黨員干部深入一線調(diào)研，不僅有利于樹(shù)立良好的親民形象，還有助于做出科學(xué)的決策。

新時(shí)代黨的調(diào)查研究堅(jiān)持走群眾路線涉及兩個(gè)需要回答的問(wèn)題：一是“誰(shuí)來(lái)走群眾路線”；二是“如何走群眾路線”。第一個(gè)問(wèn)題的答案毋庸諱言是中國(guó)共產(chǎn)黨，第二個(gè)問(wèn)題的答案則是群眾路線中的“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。黨員干部要堅(jiān)定貫徹群眾路線，走出機(jī)關(guān)到基層開(kāi)展調(diào)查研究，在調(diào)查研究的過(guò)程中傾聽(tīng)群眾的呼聲與愿望，汲取群眾的集體智慧，排查出基層憂在何處、群眾盼在何處，面對(duì)面與人民群眾交流接觸，知人民之所想、解人民之所憂，始終貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，與廣大人民群眾站在一起、想在一起、干在一起，真正成為始終為人民著想、為人民謀幸福的政黨。

（四）堅(jiān)持抓“關(guān)鍵要害”，從黨調(diào)查研究的重點(diǎn)切入

堅(jiān)持抓住“關(guān)鍵要害”是黨進(jìn)行調(diào)查研究的緊要一環(huán)。只有牢牢抓住這“關(guān)鍵要害”，從重點(diǎn)切入，才能在鞏固建黨百年取得的偉大成果基礎(chǔ)上再創(chuàng)輝煌。中國(guó)共產(chǎn)黨已踏上第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程，“如何破解大黨獨(dú)有難題”已成為黨在這一時(shí)期必須面對(duì)與解決的重大課題。為此，新時(shí)代黨的調(diào)研工作必須緊緊抓住這個(gè)關(guān)鍵要害。

“大黨獨(dú)有難題”這一概念是習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中首次提出來(lái)的。作為一個(gè)百年大黨，大有大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也有大的難處。習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話，以積極的歷史主動(dòng)精神將大黨獨(dú)有難題內(nèi)涵進(jìn)一步深化，將其概括為“六個(gè)如何始終”。隨著大黨獨(dú)有難題的含義不斷豐富，如何破解大黨獨(dú)有難題也變得愈發(fā)重要與緊迫，回答好“六個(gè)如何始終”是破解大黨獨(dú)有難題的必要途徑，是關(guān)系到大黨生死存亡的關(guān)鍵一環(huán)，是新時(shí)代縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須啃下的硬骨頭。

新時(shí)代黨開(kāi)展調(diào)研工作要以嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)厲的紀(jì)律來(lái)結(jié)合“六個(gè)如何始終”開(kāi)展，要使黨員干部了解什么是“六個(gè)如何始終”，怎樣回答“六個(gè)如何始終”。黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入調(diào)研，緊緊圍繞如何回答好“六個(gè)如何始終”這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題完善黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)筑黨權(quán)威高效的監(jiān)督體制，實(shí)施落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，尋求破解黨面臨的大黨獨(dú)有難題，并為新時(shí)代新征程實(shí)現(xiàn)黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。

四、結(jié)語(yǔ)

調(diào)查研究始終在我們黨的工作實(shí)踐中居于不容忽視的重要地位。無(wú)論是馬克思主義經(jīng)典作家還是歷代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)的調(diào)查研究思想精髓和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)期黨的調(diào)查研究均具有借鑒意義。為此，黨員干部要以歷史主動(dòng)精神繼續(xù)將調(diào)查研究扎根在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大地上，充分掌握大量的調(diào)查研究工作方法，為新時(shí)代黨的建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)建言獻(xiàn)策。