關(guān)于印發(fā)《有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》的通知

有色金屬行業(yè)涉及品種多、應(yīng)用廣、戰(zhàn)略價值突出，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國防科技工業(yè)的重要支撐，是維護國家資源安全和產(chǎn)業(yè)安全的重要領(lǐng)域。為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，把穩(wěn)增長擺在首要位置，推動有色金屬行業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，實現(xiàn)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，特制定本方案，實施期限為2023～2024 年。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議部署，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，強化系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快落實《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，集聚各方力量，以優(yōu)供給、促投資、拓消費、穩(wěn)外貿(mào)為著力點，培育有色金屬行業(yè)增長的內(nèi)生動力，提升供給結(jié)構(gòu)對有效需求的適配性和可靠性，促進有色金屬行業(yè)穩(wěn)定增長，為促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持供需協(xié)調(diào)。立足新發(fā)展格局新要求，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，強化上下游銜接，提升資源保障能力，以安全可靠、優(yōu)質(zhì)有效的供給滿足和創(chuàng)造需求。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。發(fā)揮創(chuàng)新第一動力作用，著力突破供給約束堵點，加強產(chǎn)學(xué)研用合作，強化技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動發(fā)展動能由依靠規(guī)模擴張向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

堅持綠色發(fā)展。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，處理好行業(yè)增長和生態(tài)環(huán)保的關(guān)系，強化技術(shù)節(jié)能降碳，強化布局綠色集聚，推動全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展。

堅持雙輪驅(qū)動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)活力。更好發(fā)揮政府作用，強化政策協(xié)同，營造良好發(fā)展環(huán)境，提振市場信心。

二、主要目標(biāo)

2023～2024 年，有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長的主要目標(biāo)是：銅、鋁等主要產(chǎn)品產(chǎn)量保持平穩(wěn)增長，十種有色金屬產(chǎn)量年均增長5%左右，銅、鋰等國內(nèi)資源開發(fā)取得積極進展，有色金屬深加工產(chǎn)品供給質(zhì)量進一步提升，供需基本實現(xiàn)動態(tài)平衡。營業(yè)收入保持增長，固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色化智能化改造升級加快，銅、鉛等冶煉品單位能耗年均下降2%以上。力爭2023 年有色金屬工業(yè)增加值同比增長5.5%左右，2024 年增長5.5%以上。

三、工作舉措

（一）提升供給能力，保障上下游行業(yè)平穩(wěn)增長

1.加快戰(zhàn)略資源開發(fā)利用。針對銅、鋁、鎳、鋰、鉑族金屬等緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，加大國內(nèi)勘查開發(fā)力度，制定鋰等重點資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體方案。鼓勵重點地區(qū)制定資源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和資源開發(fā)項目清單，加強政策支持和要素保障，通過設(shè)立綠色通道等方式加快項目核準(zhǔn)、能評、環(huán)評、安全設(shè)施設(shè)計審查等審批進程，推動新項目建設(shè)、在建項目投產(chǎn)、在產(chǎn)項目擴能，加快形成實物工作量。鼓勵有條件地區(qū)開展高鋁粉煤灰綜合利用、鹽湖高效提鋰提鎂、鋰云母尾渣消納等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及工業(yè)化試驗。加快建設(shè)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，為企業(yè)開發(fā)利用境內(nèi)外礦產(chǎn)資源提供公共服務(wù)。

2.加強重點產(chǎn)品保供穩(wěn)價。搭建上下游供需對接平臺，引導(dǎo)有色金屬資源開發(fā)和冶煉企業(yè)與下游用戶簽訂長期采購協(xié)議，穩(wěn)定銅、鋁、鋰等關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)?？茖W(xué)調(diào)控稀土、鎢等礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用規(guī)模，有效保障國內(nèi)市場供應(yīng)。完善大宗原材料供給“紅黃藍”預(yù)警機制，加強預(yù)期引導(dǎo)，防范價格大幅波動和惡意炒作。加大重要有色金屬國家儲備，完善國家儲備市場調(diào)節(jié)機制，增強國家儲備市場調(diào)節(jié)能力，充分發(fā)揮預(yù)期引導(dǎo)和需求牽引作用，支持骨干企業(yè)開展商業(yè)儲備，科學(xué)有序調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系。

3.支持關(guān)鍵材料研發(fā)應(yīng)用。圍繞新能源汽車、新一代信息技術(shù)、航空航天、節(jié)能降碳等領(lǐng)域，發(fā)揮新材料生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心等載體作用，支持高比能量正極材料、超高純金屬、高品質(zhì)半導(dǎo)體材料、高端工業(yè)母機關(guān)鍵材料、大規(guī)格輕合金、新型鋅合金等高端材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，注重高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護。鼓勵各地結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點采取多種形式建設(shè)中試平臺，促進新材料新工藝研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵科研院所加強基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，支持開展超導(dǎo)材料、高熵合金、液態(tài)金屬、增材制造材料等前沿材料研發(fā)及工程化。

4.培育優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)。開展銅、鋁、鉛鋅、鎂等重點行業(yè)規(guī)范公告管理，引導(dǎo)要素資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，培育資源開發(fā)和冶煉骨干企業(yè)。培育銅、鋰、鎳、鎢、銻等重要有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，從資源配置、品牌價值、創(chuàng)新能力、國際化程度等方面與世界一流企業(yè)對標(biāo)對表，提升企業(yè)綜合競爭力。圍繞能源轉(zhuǎn)型金屬、輕量化材料、集成電路材料等戰(zhàn)略方向，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)。推動企業(yè)參與質(zhì)量管理能力分級評價試點工作，激勵企業(yè)向卓越質(zhì)量攀升。支持有色金屬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)建設(shè)精深加工產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建龍頭企業(yè)牽引、上下游協(xié)調(diào)、大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（二）加大技術(shù)改造力度，促進行業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展

5.支持重大項目建設(shè)。加強國家“十四五”規(guī)劃重大工程項目跟蹤調(diào)度和服務(wù)保障，推動按計劃進度完成項目建設(shè)。鼓勵地方加快有色金屬重大投資項目建設(shè)，做好能源資源、用地用工等生產(chǎn)要素保障，力爭早施工、早投產(chǎn)、早見效。優(yōu)化投資營商環(huán)境，吸引更多民間資本參與戰(zhàn)略資源開發(fā)、新材料等重大項目建設(shè)。

6.支持綠色化改造。組織實施有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案，圍繞低碳技術(shù)發(fā)展路線圖，加快推廣綠色低碳成熟技術(shù)，開發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)和顛覆性技術(shù)，提升全流程綠色發(fā)展水平。加大技術(shù)改造支持力度，引導(dǎo)銅、鋁、鉛、鋅、鎂、工業(yè)硅等企業(yè)開展節(jié)能降碳工藝升級改造。加快建設(shè)有色金屬行業(yè)綠色低碳公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供低碳技術(shù)服務(wù)和解決方案，打造節(jié)能降碳標(biāo)桿企業(yè)。支持行業(yè)協(xié)會開展綠色產(chǎn)品、碳足跡等評價工作，加快制定碳排放系統(tǒng)性管理與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

7.鼓勵智能化改造。宣貫實施《有色金屬行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2023 版）》，加快研制信息標(biāo)識、重點品種智能生產(chǎn)、智能工廠評價等標(biāo)準(zhǔn)。支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科研院所、數(shù)字化服務(wù)商等開展診斷咨詢和智能經(jīng)驗云分享，加快開發(fā)經(jīng)濟性好、見效快、適用面廣的智能化解決方案，推動制造技術(shù)突破和工藝創(chuàng)新，建設(shè)試點標(biāo)桿企業(yè)。培育一批系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，加快智能制造技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)和先進模式的推廣應(yīng)用。

（三）引導(dǎo)產(chǎn)品消費升級，培育壯大行業(yè)增長新動能

8.促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品消費應(yīng)用。聚焦銅、鋁、硅、鎂等消費規(guī)模較大且具有增長潛力的品種，通過加強上下游對接、舉辦大型展會、打造樣板工程等方式，擴大材料及產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域、規(guī)模及層次。圍繞住房改善、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、食品包裝等方面，加快推廣鋁制家具、鋁合金建筑模板及圍護板、高性能銅鋁復(fù)合材料、鋁制城市公共設(shè)施、建筑用銅水管、食品用鋁箔包裝制品等產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)探索開發(fā)鎂合金建筑模板。圍繞新能源汽車、光伏等應(yīng)用需求，加快開發(fā)并推廣一體化壓鑄成型車身、鋁合金白車身、動力電池系統(tǒng)用鋁制部件、鎂合金輪轂、高品質(zhì)多晶硅等產(chǎn)品。

9.實施“三品”提升行動。圍繞新能源、新一代信息技術(shù)、重大技術(shù)裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域，完善有色金屬產(chǎn)品設(shè)計、質(zhì)量、使用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及品種體系，推動產(chǎn)品系列化發(fā)展。支持有色金屬生產(chǎn)企業(yè)與汽車、電子等用戶建立研發(fā)早期介入、后期持續(xù)改進的合作模式，提供定制化、功能化、專用化的產(chǎn)品和綜合服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會及專業(yè)機構(gòu)開展質(zhì)量標(biāo)桿評選活動，遴選一批質(zhì)量管理創(chuàng)新和質(zhì)量提升的典型產(chǎn)品和標(biāo)桿企業(yè)。支持第三方機構(gòu)開展品牌價值評價、品牌宣傳周等活動，培育一批市場競爭力強、國際知名度高的企業(yè)品牌。

（四）優(yōu)化進出口貿(mào)易，提升行業(yè)開放合作水平

10.拓展國際市場。積極做好全球有色金屬產(chǎn)品綠色穩(wěn)定供應(yīng)者，落實好穩(wěn)外貿(mào)政策措施，支持企業(yè)參加境外展會擴大訂單，加大出口信用保險支持力度。鼓勵鋁材及制品、銅材及制品、鎂制品等深加工產(chǎn)品出口，提升有色金屬產(chǎn)品出口附加值。支持符合行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)開展銅精礦等加工貿(mào)易。支持企業(yè)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，拓展東南亞等周邊市場。發(fā)揮有色金屬行業(yè)裝備、材料、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等優(yōu)勢，加強與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

11.鼓勵進口初級產(chǎn)品。支持冶煉企業(yè)與國外礦企簽訂長期采購協(xié)議，加大銅精礦、鋁土礦、鎳精礦、鋰精礦、鈷中間冶煉品等原料進口。完善再生原料標(biāo)準(zhǔn)體系，擴大優(yōu)質(zhì)再生原料進口范圍和規(guī)模。完善礦產(chǎn)品及再生資源產(chǎn)品進口檢驗標(biāo)準(zhǔn)，支持快速檢測能力建設(shè)，提高產(chǎn)品進口通關(guān)效率。

四、保障措施

12.加強組織保障。有關(guān)部門要指導(dǎo)重點地區(qū)落實落細有色金屬工業(yè)穩(wěn)增長的政策舉措，推動政策精準(zhǔn)發(fā)力，進一步釋放政策效應(yīng)。各地有關(guān)部門要充分發(fā)揮工業(yè)穩(wěn)增長協(xié)調(diào)機制作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)有色金屬工業(yè)發(fā)展特點，制定完善有關(guān)政策配套措施，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展痛點、難點問題，強化用地、用工、物流等要素保障，確保企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)和正常經(jīng)營。

13.強化政策支持。充分利用現(xiàn)有資金渠道，加大綠色制造、智能制造、高端制造等方面支持力度。用好新材料首批次保險補償?shù)日?，推廣有色金屬新材料、新產(chǎn)品。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，綜合運用信貸、債券、基金等各類金融工具，支持符合行業(yè)規(guī)范條件或自律公約的骨干企業(yè)發(fā)展。研究“兩高一資”項目差別化管理政策，支持符合行業(yè)規(guī)范條件、能耗指標(biāo)先進的企業(yè)發(fā)展。

14.加強運行監(jiān)測。加強重點地區(qū)、主要園區(qū)、龍頭企業(yè)、重大項目運行監(jiān)測，密切跟蹤重點產(chǎn)品價格、社會庫存、產(chǎn)能利用率、市場供需和價格變化等情況，加強苗頭性問題預(yù)警和分析研判，做好政策儲備。定期組織召開行業(yè)分析運行會，開展行業(yè)運行專題調(diào)研，發(fā)布行業(yè)景氣指數(shù)和運行報告，強化預(yù)期管理，引導(dǎo)企業(yè)理性投資、科學(xué)決策。

15.營造良好環(huán)境。及時總結(jié)宣傳各地區(qū)及有關(guān)企業(yè)在穩(wěn)增長方面的好經(jīng)驗好做法，及時回應(yīng)社會關(guān)切，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。鼓勵各地對工業(yè)總值增長較快、符合轉(zhuǎn)型升級方向的有色金屬企業(yè)給予表彰。鼓勵行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，開展質(zhì)量提升、品牌建設(shè)、新產(chǎn)品推廣等活動，培育行業(yè)增長新動能。完善企業(yè)考核體系，更多鼓勵有色金屬企業(yè)技術(shù)及應(yīng)用創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化。