“雙碳”愿景下綠色GDP 績效評估再思考

□劉啟航，歐陽康

自改革開放以來，我國經濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為世界第二大經濟體，但粗放的發(fā)展模式疊加能源結構不優(yōu)，使得我國碳排放量急劇上升，目前已是世界最大的碳排放國。黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，中國式現(xiàn)代化的一個突出特征就是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和能夠有力推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，彰顯了我國對于生態(tài)文明建設的高度重視，也是對構建人類命運共同體最有力的實踐?！半p碳”目標和我國生態(tài)文明建設高度契合，也是我國生態(tài)文明建設的必由之路和應有之義。我國生態(tài)文明建設是統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、能源結構優(yōu)化、污染排放控制、自然資源保護和民生福祉提升的系統(tǒng)工程，而綠色GDP 績效評估范圍涵蓋經濟社會發(fā)展、能源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)損耗，是我國生態(tài)文明建設實踐重要的認識工具。本文基于“雙碳”融入我國生態(tài)文明建設實踐進程的視角，探討“雙碳”愿景下綠色GDP 績效評估的體系優(yōu)化和功能革新。

一、“雙碳”目標融入我國生態(tài)文明建設整體布局的重要意義

黨的十八大把生態(tài)文明建設納入社會主義現(xiàn)代化建設的“五位一體”總體布局，習近平總書記在不同地區(qū)考察調研時也多次強調了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展觀念，這表明了中國共產黨對于生態(tài)文明建設的高度重視，為我國生態(tài)文明建設凝聚起了強大的思想共識。“雙碳”目標與我國生態(tài)文明建設的價值取向高度契合，其既有助于解決我國當前經濟發(fā)展階段環(huán)境資源約束的突出問題，又體現(xiàn)了我國負責任大國的擔當。

“實現(xiàn)碳達峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的內在要求?！盵1]高質量發(fā)展與傳統(tǒng)發(fā)展模式有著本質性區(qū)別，其強調發(fā)展質量而非過去單向度的對于數量、速度、規(guī)模的追求。圍繞實現(xiàn)“雙碳”目標相關工作的開展，能夠促使淘汰落后產能，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，推動能源結構優(yōu)化，促進土地資源集約化利用，從而根本性地改變傳統(tǒng)的“大量投入、大量生產、大量污染”的生產方式，逐步建立起綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系。生產方式轉變帶來商品供給端更迭，進而引導人們生活方式的綠色低碳化。多年來關于生態(tài)問題的價值觀爭論一直在持續(xù)，人類中心主義和非人類中心主義（自然主義）各執(zhí)一詞，爭議的核心在于人類的活動究竟是應該以自然為中心還是以人類為中心，人類在生態(tài)環(huán)境方面的努力是為了自然更好地存在和發(fā)展，還是為了人類自身更好地生存與發(fā)展。二氧化碳的排放與其他主要污染物的排放具有高度同源性，推動“雙碳”可以實現(xiàn)主要污染物和溫室氣體同步減排，逆轉由于氣候變化導致的極端天氣和自然災害增多的趨勢，從而保護人民生命財產安全和降低人類社會經濟損失；也可以避免生態(tài)系統(tǒng)退化，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，達到人與自然和諧共生的良性互動。氣候變化問題具有很強的全球性特征，為應對這種挑戰(zhàn)需要世界各國的廣泛參與和切實有效的措施。我國尚處于實現(xiàn)工業(yè)化的進程之中，工業(yè)產值主要貢獻還是集中在中低端制造業(yè)，工業(yè)生產部門向高端制造業(yè)轉型是我們在今后一段時期發(fā)展的重要方向。基于當下的產業(yè)結構和產業(yè)基礎，我國作出“3060”承諾，對于我們這個人口眾多的發(fā)展中國家，這意味著我們要比西方發(fā)達國家面臨更復雜的局面，付出更多的努力，調和更尖銳的發(fā)展與減排之間的矛盾，這彰顯了我國負責任大國的擔當。

二、“雙碳”愿景下綠色GDP績效評估優(yōu)勢

目前全球約有130 個國家計劃在21 世紀中葉達成碳中和目標，我國也把“雙碳”目標寫進了“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，目前正逐步建立“雙碳”“1+N”政策體系。同時我們也要清醒地認識到我國實現(xiàn)碳達峰減排任務沉重，2019 年，中國碳排放量占全球的28.8%，接近排名第2 至第5位的美國、印度、俄羅斯和日本四國的總和，遠高于約18%的人口和GDP 的份額[2](p92)。到2030 年實現(xiàn)碳達峰，從碳排放的絕對值意義上講留給我們的空間是十分有限的。同時根據中國社會科學院—中國氣象局氣候變化經濟學模擬聯(lián)合實驗室發(fā)布的《氣候變化綠皮書》等相關資料，發(fā)達國家從碳達峰到碳中和的過渡時長普遍在50 至70 年，而我國只給自己安排了30 年的過渡期，這當然充分展示了我國的責任擔當，但也要為之付出比發(fā)達國家更加艱苦卓絕的努力?？梢哉f“雙碳”任務既迫在眉睫又任重道遠，不可能一蹴而就，需要久久為功。在實現(xiàn)“雙碳”目標的進程中，評估體系發(fā)揮著至關重要的作用。

20世紀90年代開始，越來越多的國內學者、科研機構開始關注中國經濟發(fā)展過程中的能源消耗、環(huán)境污染等一系列代價問題，綜合評估經濟發(fā)展及其代價的研究成果也逐漸豐富。既有研究主要集中在以下幾個方面：

一是關于生態(tài)文明建設評估指標體系理論及實踐研究。此類型研究首先建構出一套涉及多目標的綜合指標體系，再對不同的指標賦予相應的權重，最后根據相關數據對不同的省、市、功能區(qū)（區(qū)域）進行評估。如杜宇、劉俊昌圍繞自然生態(tài)、經濟又好又快發(fā)展、社會和諧有序、綠色政治制度和生態(tài)文化發(fā)展與普及構建了生態(tài)文明建設評價體系并選取了6 個具有代表性的省份進行測算[3][4](p60-63)。嚴耕從生態(tài)活力、環(huán)境質量、社會發(fā)展、協(xié)調程度、轉移貢獻五個維度對各省份生態(tài)文明建設情況進行綜合評價，最終得到生態(tài)文明指數[5](p33-37)。郇慶治從生態(tài)健康、環(huán)境宜居、經濟生態(tài)化、社會生態(tài)化四個方面對我國省域生態(tài)文明建設情況進行了量化[6](p14-21)。高珊、黃賢金以江蘇省為例構建了區(qū)域生態(tài)文明績效評價指標體系[7](p823-828)。白楊、黃宇馳等梳理了國內外生態(tài)文明建設評價體系并提出了一套評估指標重要性評價體系，旨在為不同類型評價客體的評估體系構建提供參考[8](p6295-6304)。馬文斌、楊莉華等以長江上游地區(qū)為研究背景，構建了生態(tài)文明示范區(qū)評價指標體系，并給出重慶建設長江上游生態(tài)文明示范區(qū)評價指標的權重設置建議[9](p39-42)。王從彥、潘法強等以鎮(zhèn)江市為例證，從生態(tài)經濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化和生態(tài)制度五個方面制定了鎮(zhèn)江市生態(tài)文明建設的指標體系[10](p149-153)。張歡、成金華等結合超大型城市特點建立了包括生態(tài)環(huán)境健康度、資源環(huán)境消耗強度、面源污染治理效率和居民生活宜居度4個方面、共20個指標的特大型城市生態(tài)文明評價指標體系，并對武漢市2006—2011 年生態(tài)文明建設完成情況進行了評價[11](p547-556)。

二是基于經濟學投入產出模型的綠色發(fā)展效率測算研究。這類研究主要依托于經濟活動中投入端和產出端不同決策單元的表現(xiàn)，運用數據包絡分析方法（Data Envelopment Analysis，DEA）測定不同決策單元在綠色發(fā)展效率或兩個維度上的交叉效率。如Lu、Lo 從GDP 產出、產生污染和消耗能源三方面入手測算了各省的綠色發(fā)展效率[12]（p882-894）。王兵、唐文獅等運用環(huán)境范圍調整測度（RAM）模型測算了中國112 個環(huán)保重點城市2005 至2010 年的綠色發(fā)展效率、無效率來源及減排方式，并使用Bootstrap 截斷回歸模型探究了城鎮(zhèn)化與綠色發(fā)展效率的關系[13](p38-49)。謝里、王瑾瑾運用多種DEA 模型與Gini 準則相結合的方法，基于2003 至2021 年數據對中國及其各地區(qū)農村的綠色發(fā)展績效值進行了動態(tài)測算與分析[14](p20-26)。謝志祥、秦耀辰等采用DEA 模型和Malmquist 全要素生產率指數對2000—2014 年我國31 個省級區(qū)域的低碳經濟發(fā)展績效進行靜態(tài)和動態(tài)評價，在此基礎上借助Tobit回歸模型分析低碳經濟發(fā)展績效的影響因素[15](p1-9)。王兵、侯冰清基于DEAGlobal-Malmquist 模型，從強度角度測算了資源環(huán)境約束下中國30 個地區(qū)1998—2013 年的全要素綠色效率、全要素綠色生產率及其成分[16](p24-40)。杜莉、馬遙遙選取2000—2014 年“一帶一路”沿線45個國家的面板數據，結合全局技術和非徑向方向性距離函數對決策單元的效率值進行測度，構建能源投入效率、碳排放效率和綠色發(fā)展績效三個指標，對“一帶一路”共建國家綠色發(fā)展狀況進行量化分析[17](p135-149)。

三是生態(tài)足跡測算研究。生態(tài)足跡（Ecological Footprint，EF）在被引入國內后為很多學者所關注，廣泛運用于區(qū)域生態(tài)承載力及其變化趨勢測算。如王書華、毛漢英等對生態(tài)足跡方法產生的背景、理論、計算方法和近期成果作了簡要介紹，詳盡綜述了該方法的優(yōu)缺點[18](p776-782)。元相虎、李華等對中國歷年的生態(tài)足跡進行實證研究，指出若要改變長期的不可持續(xù)的發(fā)展狀態(tài)，就要降低人口數量，改變資源消費模式和消費結構[19](p38-42)。王萍、王新軍對長江三角洲地區(qū)1998 至2008 年生態(tài)足跡的時空動態(tài)開展實證研究，并對該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展狀況進行分析[20](p859-868)。成淑敏、高陽等利用生態(tài)足跡模型分析1996 至2008 年京津冀和江浙滬經濟圈的人均生態(tài)足跡和生態(tài)承載力，并將兩大經濟圈的核心城市作對比[21](p433-441)。黃寶榮、崔書紅等以2000 年全球平均生產力為衡量標準，核算2000 至2010 年我國的生態(tài)足跡，并分析其動態(tài)變化特征和社會經濟影響因素[22](p420-426)。

四是綠色GDP 核算和評估研究。該類研究在原有GDP 核算的基礎上扣減掉能源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)損失等負面的重置成本，國內學者在聯(lián)合國推出的環(huán)境經濟核算體系（SEEA）框架下結合我國國情進行了一系列的研究探索。雷明設計出資源—經濟一體化核算投入產出表，對有關核算問題（如環(huán)保費用測定問題、價格決定問題等）進行了研究，指出1992年中國GDP 中有0.217%的部分是以“犧牲”自然資源和環(huán)境為代價而實現(xiàn)的[23](p33-39)。陳夢根提出綠色GDP 核算在方法上存在直接測算與間接測算兩種思路，并分析了兩種思路的難點[24](p6-10)。王金南、於方等在中國綠色國民經濟核算體系的框架下，分別采用治理成本法和污染損失法對中國2004年經環(huán)境污染調整的綠色GDP 進行核算，給出了全國各地區(qū)和行業(yè)的核算結果。結果表明，2004 年中國環(huán)境污染損失占當年GDP 的3.05%，GDP 的環(huán)境污染扣減指數為1.8%[25](p11-17)。該成果的發(fā)布在當時引發(fā)了極大關注和社會各界的強烈討論。於方、蔣洪強等介紹了中國綠色國民經濟核算體系的整體研究框架和基本概念，并闡述了近期開展的環(huán)境污染實物量核算、環(huán)境污染價值量核算以及經環(huán)境調整的綠色GDP 的核算內容，重點介紹了部門和地區(qū)水污染、大氣污染與固體廢物污染的實物量，以及實際治理成本、虛擬治理成本和環(huán)境退化成本的核算方法與數據來源[26](p30-39)。修瑞雪、吳鋼等概述了綠色GDP 的表現(xiàn)形式和幾種廣泛應用的指標，并分析這些指標在國家和城市尺度的應用實踐，探討綠色GDP 與其他相關概念的聯(lián)系和區(qū)別[27](p1107-1113)。彭濤、吳文良分析了綜合環(huán)境經濟核算體系及綠色GDP 核算存在的困難，通過自然資源耗減核算、環(huán)境質量降級核算和再生產品核算構建了經環(huán)境調整的系統(tǒng)生產總值核算方程，并以生態(tài)產業(yè)園為例進行了實證研究[28](p81-86)。於方、馬國霞等在研究報告中指出，2015年我國GDP為72.3萬億元，生態(tài)破壞成本為0.63萬億元，污染損失成本為2萬億元[29]。歐陽康、趙澤林等提出綠色GDP 算法是從GDP 中扣除環(huán)境污染治理成本、能源消耗成本和生態(tài)損耗成本，并開展兼顧數據可得性、可操作性和綠色GDP核心要素的綠色GDP績效評估。他們立足于智庫研究機構定位和地方治理現(xiàn)代化，先后對湖北省17 個地市州和全國31 個省級行政區(qū)進行評估，選取海量面上統(tǒng)計數據、行業(yè)數據、市場數據進行測算，結果顯示，2016 年全國各省綠色GDP 在GDP 中占比均值為88.69%，并以多年度的實證研究數據為基礎分析各地區(qū)綠色發(fā)展現(xiàn)狀，進而提出對策建議[30][31][32][33]。

實現(xiàn)碳達峰目標和碳中和愿景是經濟社會領域一場廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革，將通過各種機制對經濟增長、需求結構、產業(yè)結構、區(qū)域格局和人民生活產生廣泛而深刻的影響[34](p5-21)?！半p碳”是一項具有高度復雜性和高度系統(tǒng)性的目標任務，需要同時兼顧“雙碳”目標的實現(xiàn)、經濟社會高質量發(fā)展的要求和人民福祉的提高。綠色GDP 績效評估因其同時涉及經濟發(fā)展、能源消耗、環(huán)境污染和生態(tài)損失等要素，在價值維度上與“雙碳”目標高度契合，能夠在“雙碳”進程中發(fā)揮重要作用，具體來看有以下優(yōu)勢：

（一）貨幣化反映整體績效狀況

綠色GDP績效評估是綠色GDP核算大類中的一種技術路線，其顯著特點在于兼顧了綠色GDP核算的核心要素和實踐過程中的可操作性。綠色GDP 績效評估體系涵蓋經濟發(fā)展指標、能源消耗指標、環(huán)境污染排放指標和生態(tài)損耗指標，根據當年物價標準將所有指標貨幣化，進而對經濟發(fā)展指標進行調整，可以得到綠色GDP 績效評估結果。通過綠色GDP 績效評估能直接觀察到“雙碳”目標下不同地區(qū)在實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展方向上的整體績效狀況，實現(xiàn)用一組數據描繪綠色低碳發(fā)展全要素。非經濟發(fā)展指標按當年市場價格貨幣化解決了多維度指標的計量統(tǒng)一問題，真正做到了將評估客體作為有機整體看待，而非幾個割裂的子系統(tǒng)。綠色GDP 績效評估作為認識介體，其突出的直觀性、整體性體現(xiàn)出超越一般認識工具的功能優(yōu)越性。

（二）多維度大數據可溯源解析

在眾多生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展評估研究中，不同學科、機構的研究者都注意到了多維度解析復雜系統(tǒng)的問題，但因評估理論基礎要依托于所屬學科范式，再加上數據可得性等問題，真正意義上做到多維度的評估體系并不多。綠色GDP績效評估體系關注到經濟發(fā)展、能源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)損耗四個維度，在四個互斥的子系統(tǒng)之間共同構建起評估體系，為全方位認識評估客體提供了堅實的基礎。隨著現(xiàn)代信息技術的不斷發(fā)展，大數據為我們認識復雜社會問題提供了新的通路，人類的認識活動也在被大數據重塑。經濟活動中所消耗能源價值的測算、產生的環(huán)境污染排放治理成本、造成的生態(tài)損耗/收益核算是綠色GDP 績效評估研究中的關鍵控制節(jié)點，其準確性直接影響評估結果的參考價值。通過對能源行業(yè)、環(huán)保行業(yè)海量數據的挖掘與清洗，上述三方面的貨幣化核算能夠更加趨近真實情況。大數據的運用在很大程度上提升了綠色GDP 績效評估的有效性，也為其進一步咨政提供了支撐。綠色GDP績效評估的底層數據采集按照現(xiàn)行國民經濟核算中的行業(yè)分類開展，而并非直接選取一般面上數據。這種按行業(yè)分類的數據采集方式使得在后續(xù)的評估結果運用中可以將相關問題溯源到具體行業(yè)細分，從根本上提升評估結果的針對性、指導性。綠色GDP 績效評估體系的設計和數據采集方式使其具備了多維度大數據可溯源解析的功能。

（三）面向政策制定開展評估

碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革。應如何推動這樣的變革？筆者認為，要清醒地認識到中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，充分發(fā)揮“有形之手”在宏觀經濟調控中的重要作用，通過打好政策組合拳來完成經濟社會的系統(tǒng)性變革。實際上，關于生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展的評估研究不應止步于得出評估結果，評估結果如何反作用于評估客體更值得關注，完善的評估研究應具有反哺相關政策設計的功能。綠色GDP 績效評估體系在構建之初就將輔助政府決策設定為目標之一，在價值追求上統(tǒng)籌了生態(tài)與文明，在目標設定上兼顧了發(fā)展與綠色，在具體實踐中既堅持了科研工作的嚴謹性也考慮到了現(xiàn)實中的可操作性。在此基礎上，得出基于海量數據的長周期可溯源到行業(yè)細分的評估結果，這為相關政策的制定和動態(tài)調整提供了重要依據。

三、拓展“雙碳”愿景下綠色GDP 績效評估的研究視域

在過去一段時期內，綠色GDP 績效評估主要關注我國生態(tài)文明建設過程中如何協(xié)調經濟發(fā)展、環(huán)境污染、資源消耗等維度。當前“雙碳”目標融入我國生態(tài)文明建設整體布局，生態(tài)文明建設工程也有了一個更加具象化的目標追求。對碳排放這一維度而言，路線圖、時間表都十分明晰。在這樣的背景下，為了更好地服務于“雙碳”目標，綠色GDP績效評估研究視域需要進一步拓展。

（一）凸顯增進民生福祉的評估價值導向

黨中央提出“雙碳”目標以來，各地積極響應，制定了一系列行動方案，多措并舉狠抓落實，取得了良好成效，但也出現(xiàn)了“碳沖鋒”和運動式“減碳”現(xiàn)象。實現(xiàn)“雙碳”目標的路線圖、進度表、工具箱要結合我國現(xiàn)階段基本國情和各地區(qū)的自然稟賦、產業(yè)結構、人口結構、發(fā)展階段等諸多要素通盤考慮。當前我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程已進入中后期，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾依然存在，產業(yè)結構、能源結構的調整任重道遠。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出以人民為中心的發(fā)展思想，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點。生態(tài)環(huán)境是民生，經濟發(fā)展也是民生，百姓基本生活保障更是民生，致力于減少碳排放的具體措施如果影響了民生，那一定是本末倒置。綠色GDP 績效評估要貫穿增進民生福祉這一價值導向，更好地引導“雙碳”任務惠及廣大人民群眾。

（二）重點關注能源消耗類核算

過去幾十年我國經濟的快速發(fā)展疊加高能耗的產業(yè)結構，導致能源消費增長迅猛。自2005 年以來，我國都是與能源相關的二氧化碳（CO2）的最大排放國。我國嚴重依賴化石能源，化石能源長期在能源系統(tǒng)中占主體地位。2020 年我國全年能源消費總量為49.8 億噸標準煤，其中化石能源消費占比仍近85%（煤炭、石油和天然氣消費量分別占能源消費總量的56.8%、18.9%和8.4%）[35](p541-548)。面對能源消費中如此高的化石能源占比，能源生產和消費結構勢必會迎來重大轉型，對于我國實現(xiàn)“雙碳”目標起著決定性作用。與此同時，我國化石能源消費中的石油和天然氣大量依賴進口，推進“雙碳”相關工作能有效提升新能源消費占比、降低化石能源消費占比，通過“一升一降”保障國家能源安全，把能源的飯碗牢牢地端在我們自己手里。在綠色GDP 績效評估體系中，能源消耗是非常重要的子系統(tǒng)，結合“雙碳”目標下我國能源結構轉型，一是要進一步細化和完善能源消耗的評估框架，二是要運用大數據掌握更加精準的能源產品當期價格，三是要長周期連續(xù)測算評估能源消耗動態(tài)。

（三）超前布局新興環(huán)保行業(yè)核算

在傳統(tǒng)行業(yè)的生產過程中，二氧化碳通常是作為副產品出現(xiàn)，隨著社會各界對環(huán)保事業(yè)的重視和相關政策的支持，新技術新工藝的運用衍生出節(jié)能環(huán)保的新業(yè)態(tài)。作為應對全球氣候變化的關鍵技術之一的碳捕獲、利用與封存（Carbon Capture，Utilization and Storage，CCUS）則更值得我們關注。CCUS 在技術成熟的前提下有可能實現(xiàn)近零排放，是全球氣候解決方案的重要組成部分[36](p28-31)。目前CCUS 商業(yè)化應用推廣的主要困難還是其高昂的成本，國內規(guī)模最大的CCUS 商業(yè)項目每年減排二氧化碳也不過百萬噸級別。但關鍵性技術節(jié)點一旦有了新的突破，將為全球應對氣候變化帶來革命性改變——二氧化碳作為一種原材料重新進入生產過程并產生經濟效益。當下國內CCUS 商業(yè)化項目的數量和規(guī)模都十分有限，但其前景還是值得我們重視。在綠色GDP 績效評估中，以CCUS 為代表的這類新興環(huán)保行業(yè)核算是我們今后研究中一個需要積極布局的方向。

（四）積極推進自然資源價值核算

上海交通大學黃震院士在談及“雙碳”問題時指出，我們要正確理解碳達峰和碳中和的關系，碳達峰是碳中和的起點，碳中和是碳達峰的終極目的。實現(xiàn)碳中和的進程中，CCUS 這類顛覆式技術創(chuàng)新往往最能引起大家的重視，然而我們也應該充分重視生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能。生態(tài)系統(tǒng)的固碳體量和成本相較于CCUS 而言有著巨大的優(yōu)勢，目前CCUS 大面積商業(yè)化應用前景不明，我們應該高度重視具有強確定性的生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。近年來其在全國范圍內試行推廣，體現(xiàn)了黨中央在生態(tài)文明建設過程中對于生態(tài)系統(tǒng)特別是自然資源的高度重視。2022 年6 月7 日，國家林業(yè)和草原局、國家統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)通知，決定在內蒙古自治區(qū)、福建省、河南省、海南省、青海省五省區(qū)開展森林資源價值核算試點工作。這標志著我國自然資源價值核算由理論研究轉入實踐探索階段，也是對“兩山論”核心要義的生動實踐。森林價值核算的開展對于草原、濕地、土壤、海洋等自然資源的價值核算具有重要引領意義，特別是能夠推動碳中和目標下對生態(tài)系統(tǒng)中各類自然資源碳匯能力的價值評估研究。自然資源的價值核算是多維度的，包括資源價值、生態(tài)服務價值和文化價值，這都建立在對于自然資源存量和變化精準監(jiān)測的基礎上，隨著我國衛(wèi)星遙感技術的成熟和廣泛應用，現(xiàn)在我們已經具備了自然資源價值核算的關鍵數據基礎。

（五）發(fā)掘評估結果運用的新場景

“雙碳”目標下，政府調節(jié)和市場調節(jié)都有著各自不可替代的積極作用，這也是中國特色社會主義市場經濟體制的優(yōu)勢所在。2021年7月，我國啟動了全國碳排放交易市場，目前碳交易市場尚處于建設階段，首批僅納入了2000 多家電力生產企業(yè)。另一個市場工具則是碳稅，早在環(huán)保稅立法討論時，就有專家提出將二氧化碳列入征稅范圍，最后并未獲得通過。不論是碳排放交易還是碳稅，兩者的進度都十分緩慢，但這并不意味著此兩項市場工具的有效性存疑，只是考慮到我國能源稟賦、煤炭清潔高效利用技術的完善與推廣，特別是確保能源安全后的結果。隨著我國新能源體系的建立，化石能源的使用占比下降并逐步成為保障性能源，碳排放交易和碳稅就會逐步鋪開，發(fā)揮其應有的作用。至于具體的時間節(jié)點、進度、范圍是綠色GDP 績效評估下一步研究工作需要重點關注的方向。