國家治理現(xiàn)代化視域下網絡公共領域的形塑與理性成長

□徐 琳，李紫薇

一、引言

黨的十八大以來，黨中央始終高度重視互聯(lián)網行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，持續(xù)推進網絡空間治理工作。黨的十九大報告指出，要“加強互聯(lián)網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間”[1](p42)。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：“加強網絡文明建設，發(fā)展積極健康的網絡文化?！盵2]網絡公共領域是網絡空間的重要組成部分，其為公眾提供多元發(fā)聲平臺，在一定程度上緩解了社會矛盾，協(xié)調了政社關系，起到了社會減壓閥的作用。隨著移動互聯(lián)網的普及，眾多自媒體和網絡平臺興起，網絡公共領域日漸繁榮，各種社會思潮激蕩其間，眾聲喧嘩，形成良莠參差的網絡輿論。網絡信息傳播的特征表現(xiàn)為：傳者與受眾的角色可以互相切換并互相影響和形塑，公眾在快速獲取海量資訊的同時也在表達自我意見和主張，傳者和受眾共同形塑網絡輿論。在信息時代，網絡輿論較傳統(tǒng)時代對于人們的社會行為有著更加強大的正負效應，強烈影響著社會秩序，給國家治理體系和治理能力帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，作為國家治理體系的重要組成部分，網絡公共領域秩序的規(guī)范和完善是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容和標志。

一些學者認為，快速發(fā)展的網絡公共領域儼然已成為哈貝馬斯所說的“公共領域”[3]（p82-83），即處于公共權力領域和私人領域之間的公共話語領域。哈貝馬斯的“公共領域”理論衍生于西方“市民社會”的背景，自20 世紀90 年代引入中國以來，公共領域在中國構建的可能性始終存在爭議，因為從中國現(xiàn)代國家的歷史建構過程和治理邏輯看，公共領域形成的邏輯與形態(tài)特征不是從西方社會發(fā)展的歷史經驗中抽取出的理論和模型所能涵括的。筆者認為，著名社會學家黃宗智所述的“第三領域”更準確地描述了中國語境下公共領域的圖景。不同于西方近現(xiàn)代政治理論所設定的國家與社會二元對立的關系范式，黃宗智認為：“中國的治理體系很大部分是來自政府與社會的互動（而不是政府單方采用某種政策或治理模式），兩者任何一方的劇變都會直接影響其互動下所產生的第三領域?！盵4]也就是說在中國，國家與社會共同參與到公共空間，共存、周旋、沖突相互影響滲透，并且這一領域會隨時代的發(fā)展呈現(xiàn)出不同的形態(tài)特征和制度模式。

由此，本文試圖從中國國情出發(fā)，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視域下，運用國家—市場—社會三元互動的分析框架研究中國網絡公共領域的生成機理，探析網絡公共領域中多主體間的關系，全面深入地認識我國網絡公共領域的形態(tài)，提出規(guī)范和完善我國網絡公共領域的新思路，以維護這一新的社會場域的和諧穩(wěn)定，進而促進國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

二、政府、網絡運營者、公民共生共存：多元主體構建網絡公共領域

數(shù)字時代，移動互聯(lián)網成為信息傳播的主要媒介。據(jù)中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第50 次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》（以下簡稱“《報告》”），截至2022 年6 月，我國網民規(guī)模已達10.51億，其中手機網民占比高達99.6%，互聯(lián)網普及率達七成[5]。移動互聯(lián)網所具有的開放性、便捷性、及時性和平等性等特征使得傳媒業(yè)進入全媒體時代。在信息技術不斷更新迭代下，信息傳播打破時空界限，無孔不入地滲入用戶的生活，其傳播速度之快、輻射范圍之廣是史無前例的。傳統(tǒng)媒體自上而下的單向傳播形式及其對公共話語空間的絕對壟斷被打破，公眾開始廣泛參與到網絡空間，這在一定程度上解構了傳統(tǒng)輿論的形成范式和作用場域。網絡既是政府宣傳執(zhí)政方針和公共政策的重要空間，也是社會公眾的主要意見表達平臺。人們在網絡空間中討論社會公共事務，表達利益訴求，進行輿論監(jiān)督，廣泛參與社會治理，網絡公共領域逐漸形成。作為現(xiàn)實公共領域的延伸，網絡公共領域儼然成為數(shù)字時代下公共領域的新場域，是一種依托互聯(lián)網平臺，討論各類社會公共話題的新型公共領域。隨著中國民主化進程的推進，在網絡公共領域中，在黨的領導下，各級政府、網絡運營者、社會組織和公民個人構成多元主體，有著各自的角色和行為特征，共同形塑著這一公共領域，建構著中國特色社會主義的公共話語體系。這無疑有助于構建在黨的領導、政府主導下，實現(xiàn)多元主體協(xié)同的現(xiàn)代國家治理體系，有利于實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

首先，黨領導下的政府兼具網絡公共領域構建的領導者和監(jiān)管者雙重身份，擔負著網絡公共領域的價值引導、意識形態(tài)宣傳和網絡監(jiān)管職能。習近平總書記強調:“互聯(lián)網已經成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場。”[6]這一論斷清晰地指出，政府必須在黨的方針指導下，積極參與建設網絡公共領域，大力弘揚社會主義核心價值觀，加強網絡信息資源的監(jiān)管，積極主動地關注并回應網絡輿情。這樣不僅有利于政令暢通，降低執(zhí)政成本；也有利于厘清各種思潮和資訊的真?zhèn)蝺?yōu)劣，凝聚民心，營造風清氣正的政務環(huán)境。當前各級政府已經做了大量工作。其一，開展各種電子政務活動。如開發(fā)政務網站、政務APP，開設政務機構官方微博、政務微信公眾號等，做好信息公開和輿情回應工作，在保障公眾知情權的同時，充分利用網絡公共領域樹立良好的政府形象，提升政府公信力。其二，重視對社會輿論導向的把握和引導，積極開展意識形態(tài)工作。新時代以來，習近平總書記多次強調輿論導向的重要性，他指出：“新聞輿論工作各個方面、各個環(huán)節(jié)都要堅持正確輿論導向?！盵7](p332)在中共中央政治局就全媒體時代和媒體融合發(fā)展舉行的第十二次集體學習中，習近平總書記再次強調：“讓主流媒體借助移動傳播，牢牢占據(jù)輿論引導、思想引領、文化傳承、服務人民的傳播制高點。”[8]其三，著力維護網絡意識形態(tài)安全，打擊和防范網絡犯罪，加強網絡治理能力建設。在機構職能方面，2011 年5 月，成立國家互聯(lián)網信息辦公室，加強黨的集中統(tǒng)一領導，強化決策和統(tǒng)籌協(xié)調職責；2018年3月，中央網絡安全和信息化領導小組改名為中央網絡安全和信息化委員會。在政策法規(guī)方面，密集出臺相關政策、法規(guī)以及規(guī)范性文件。在專項整治方面，各級網信部門嚴格落實《中華人民共和國網絡安全法》（以下簡稱“《網絡安全法》”），針對突出問題開展專項行動，實施分類分層治理，對違法違規(guī)平臺及時進行約談、處罰。網絡公共領域作為意見自由流動的場域，既有不少客觀理性的聲音，也不乏非理性的、不真實的，甚至極端錯誤的言論肆意散播。極化的聲音容易引發(fā)負面輿論聚集，不利于網絡公共領域的理性成長，甚至會威脅到國家和社會的穩(wěn)定。因此，在網絡公共領域中，一方面，政府作為監(jiān)管者監(jiān)測信息安全和公共輿情，及時了解輿論動態(tài)并進行輿論引導和輿情回應，保證由社會主義主流意識形態(tài)主導網絡公共領域。另一方面，政府作為監(jiān)管者自身也要依法行政，通過與各主體理性、平等的交流互動促成共識，既保障社會輿論對政府監(jiān)督的效度，也促進網絡公共領域的和諧。這意味著政府必須平衡好網絡公共領域主要構建者和監(jiān)管者的雙重身份，優(yōu)化網絡公共領域的行政和監(jiān)管措施，才能推動網絡公共領域治理的現(xiàn)代化。

其次，網絡運營者是網絡公共領域構建的關鍵責任人。所有的網絡信息都離不開媒介和載體，這就需要發(fā)揮網絡運營者的獨特作用。網絡運營者為信息的發(fā)布、擴散以及公共話語空間的構建提供了線上平臺。同時，為了維護網絡平臺的合法有效運行，履行好網絡平臺的內部風險管控職能，網絡運營者還需要承擔必要的法定管理職責。根據(jù)《網絡安全法》規(guī)定，網絡運營者必須履行網絡安全保護義務，在個人信息保護、用戶信息發(fā)布等方面接受政府和社會的監(jiān)督，承擔數(shù)據(jù)信息安全、信息發(fā)布與傳播、電子商務交易秩序等管理責任①《網絡安全法》第9條、第10條、第21條、第34條、第47條明確說明互聯(lián)網平臺的職責。。網絡運營者就像一名守門員，通過對平臺的內部管控，協(xié)助政府行政部門對網絡空間進行監(jiān)管，幫助政府機構減輕外部管理壓力，彌補行政部門在技術、人手、設備等要素上的不足，這也契合現(xiàn)代國家治理的多元化、協(xié)同治理理念，是國家治理體系現(xiàn)代化的重要內容之一。從2000年《互聯(lián)網信息服務管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）的頒布到2017 年《網絡安全法》的實施，人們從這些法律法規(guī)中不難察覺到網絡運營者在網絡空間的審核權有逐步增強的趨勢。例如，《辦法》規(guī)定只有發(fā)現(xiàn)“明顯”違反法律法規(guī)的信息才應采取必要措施②《互聯(lián)網信息服務管理辦法》第16條明確說明。，而《網絡安全法》規(guī)定網絡運營者發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔?，應當采取必要措施③《網絡安全法》第47條明確說明。。法條中的“明顯”二字去掉了，這說明網絡運營者對網絡信息合法性的裁決權擴大了。再如，在用戶信息發(fā)布管理方面，《辦法》中所規(guī)定的對違法信息的必要處置措施包括立即停止傳輸，保存有關記錄，并向國家有關機關報告④《互聯(lián)網信息服務管理辦法》第16條明確說明。，《網絡安全法》中要求網絡運營者對該違法行為采取的必要措施包括立即停止傳輸該信息、采取消除等處置措施，防止信息擴散，保存有關記錄，并向有關主管部門報告⑤《網絡安全法》第47條明確說明。。顯然，網絡運營者擁有了一定的刪除違法信息的主動權，不再是被動地攔截違法信息，阻止其進一步傳輸和擴散。數(shù)字時代的信息傳播具有瞬時、海量、超文本鏈接等特點，僅靠政府部門難以做到全方位且有效的監(jiān)管，網絡運營者對平臺信息的一定自由裁定權力具有現(xiàn)實必要性，這是國家治理現(xiàn)代化的客觀要求和必然趨勢。但是，互聯(lián)網平臺種類多樣，質量良莠不齊，因此，對于網絡運營者的信息處置權必須依法嚴格限定，這樣才能既規(guī)范網絡空間，又維護公民在網絡空間自由表達的權利和網絡輿論的監(jiān)督功能。否則，就可能出現(xiàn)權力濫用或者不作為等行為，偏離立法的初衷。

最后，公民是網絡公共領域構建的重要參與者。從Web1.0 時代到Web2.0 時代，繼而發(fā)展到Web3.0 時代，PC 終端接入的局限性被打破，不同終端實現(xiàn)了兼容，網絡普適性的提升促使網民規(guī)模進一步擴大，網絡公共領域的大眾化基礎得以極大地擴充并夯實。微博、微信公眾號等新媒體的興起和發(fā)展，為廣大公民在網絡公共領域的表達和交流提供了多元化的平臺和渠道，這在一定程度上打破了話語和輿論壟斷。不僅如此，隨著AI 技術的發(fā)展，更加智能化的人機交互模式被引入用戶生產內容的篩選過濾機制，對用戶的言論權限進行長期認證，對其發(fā)布的信息進行不同程度的可信度分離。這大大提高了信息的可信度，也有助于信息的有效聚合，使得公民能夠獲取更多真實有效的信息，提升信息獲取能力和認知能力，對于公民參與網絡公共領域構建有著重要意義。盡管單從技術層面而言，只要接入互聯(lián)網，網絡空間的每個人就獲得了同樣的話語權，但實際情況卻大不一樣。網絡空間的個人由于受教育程度、職業(yè)、社會圈層等不同，其所具有的文化背景、邏輯認知能力、資訊渠道等都有巨大差異，在這些方面具有優(yōu)勢的個人在網絡空間的話語影響力往往比較大。有些活躍分子甚至能夠成為意見領袖，擁有眾多粉絲，對網絡輿論形成巨大的影響力；而大部分普通個人則往往是網絡空間的圍觀者，話語影響力微弱。除此之外，由于大數(shù)據(jù)人工智能技術的不斷發(fā)展，各網絡平臺采用個性化推薦系統(tǒng)，依據(jù)算法為用戶提供更加精準和更具個性化的服務，這樣有利于培育更廣大的信息受眾，激發(fā)用戶的表達訴求，增強受眾對平臺的黏性，提高平臺的知名度和效益。但不可避免的是，這種投喂式的信息也容易導致“信息繭房”和“回聲室效應”等傳播效應，使得網絡受眾獲取的信息看似海量，實則片面，從而容易扭曲信息的真實性，誤導網絡輿論，不利于網絡公共領域的理性構建和成長。

三、政府、網絡運營者、公民互動：形塑網絡公共領域的基本樣態(tài)

在黨的領導下，網絡公共領域中的多元主體明確各自的角色定位，履行好各自的責任和義務。作為媒介形態(tài)變遷的重要驅動力量，技術的每一次迭代更新也推動著主體觀念和行為方式的轉變，促使網絡空間內部各角色間的關系結構悄然變化，不僅促成多元主體的共生共存，還推動網絡公共領域的現(xiàn)代化發(fā)展進程。

（一）網絡空間更新迭代，網絡公共領域中的關系結構悄然變化

在互聯(lián)網興起前的傳統(tǒng)媒體時代的很長一段歷史時期內，我國官方媒體是作為黨和政府的“喉舌”存在的，它們直接受黨和政府主管部門領導，承擔著政策宣傳和政治價值傳播等職能，媒體的生態(tài)結構呈現(xiàn)出高度單質化的特點，公共領域的話語結構高度統(tǒng)一。改革開放后，為了適應社會變革的需要，大眾傳媒逐漸走出高度單質化的樣態(tài)，在國家意識形態(tài)主導下，出現(xiàn)官方和民間媒體多元主體和形式并存的局面，官方媒體在保障“喉舌”功能的同時，也致力于積極發(fā)揮其信息媒介的職能，引導構建理性的公共話語體系。20 世紀90年代，以搜狐、新浪、網易三大門戶網站為代表，標志著以Web1.0 為特征的網絡傳媒崛起，自此形成傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網新媒體并存的基本格局。但在互聯(lián)網門戶階段，傳播模式尚未發(fā)生根本性變化，仍以大教堂式的傳播范式為主，表現(xiàn)為以政府和專業(yè)媒體組織為主體，對傳播內容進行嚴格把關，這意味著以少對多的傳播模式，自上而下的傳播機制和金字塔型的權力機制。此時網絡空間的樣態(tài)是：政府是絕對主體，話語權集中于政府領導下的官方媒體，網絡運營者提供必要的技術支持，但對信息內容和網絡輿論參與有限，廣大公民處于被動搜索和接收資訊的受眾狀態(tài)。雖然與傳統(tǒng)媒體時代相比，公民能夠及時接收海量信息，但他們仍然是信息傳播的被動客體，政府和公民之間的主客體關系固定且缺乏交流互動。在網絡公共領域，明顯政府獨大且各角色之間地位不平衡，但傳統(tǒng)時代高度單一的媒體結構和形式已經開始發(fā)生變化。

進入21 世紀后，互聯(lián)網邁入Web2.0 時代。博客、BBS、論壇等平臺相繼出現(xiàn)，新媒體的勢能開始集中爆發(fā)，逐漸成為信息傳播的主流渠道，催生網絡公共領域形成并快速發(fā)展。不同于Web1.0時代下單一的信息發(fā)布和信息接受模式，新媒體的特點是信息傳播主體的多元化與信息的即時性、海量性，這使得信息傳播的效能大大增加。一方面，各地政府在網絡運營者的技術支持下，紛紛建立電子政務平臺，宣傳黨的指導思想和國家意識形態(tài)，引導社會價值觀，闡釋政府公共政策，回應公民訴求；另一方面，公民個人能夠利用網絡平臺自主性地生產和傳播信息，很大程度消解了傳統(tǒng)專業(yè)媒體的權威性，網絡信息和輿論在內容和形式上都呈現(xiàn)出多元化特點。比如，在Web2.0時代，公民通過開設個人微博賬號、參與網絡論壇等方式表達自己的訴求，對社會公共事務發(fā)表自己的意見，積極參與社會政治生活。尤其是那些線下的名人、專家等，由于自身優(yōu)秀的文化條件和表達能力，在網絡平臺上往往能夠獲得眾多的粉絲支持，從而脫穎而出化身意見領袖，成為網絡公共領域中的重要影響群體。再如，2007 年廈門“PX 項目”事件，就是廈門市民借助手機通信和互聯(lián)網平臺傳播信息并且互動，組織相關活動，表達公民對環(huán)境保護和公共政策的意見；2008 年汶川大地震發(fā)生后，公民利用互聯(lián)網平臺開展了一場“Web2.0式”的救災行動，全面參與到抗震救災的信息傳播中，形成有力的民間公益力量。由此可以看出，此時網絡公共領域內部的主客體關系已悄然變化。

2009 年中國進入3G 時代，智能手機iPhone 正式登陸內地，3G 和iPhone 的聯(lián)手標志著中國互聯(lián)網邁入新的階段——以智能手機為主的移動互聯(lián)時代，此時的互聯(lián)網也被業(yè)內稱為進入Web3.0 時代。Web1.0 的本質是聯(lián)合，Web2.0 的本質是互動，而Web3.0 則讓萬物互聯(lián)獲得重大突破。一方面，各種手機客戶端和移動軟件的出現(xiàn)使得自媒體極大地普及，具備了較以往PC 時代下強大得多的傳播能力和影響力，以微博、微信平臺為主的自媒體在時效性和影響力方面較博客、論壇有了明顯加強。另一方面，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能技術的進步，網絡真正進入數(shù)字時代，網絡運營者能夠依據(jù)算法進行技術整合，通過統(tǒng)一的通信協(xié)議和更加簡潔的方式，為用戶提供更為個性化的互聯(lián)網信息資訊定制服務。由于技術賦能，網絡運營者對于網絡公共領域有了更大的權力和能量，也有了更大的參與網絡公共領域構建監(jiān)管的可能性。數(shù)字時代網民人數(shù)劇增，網絡公共領域在很大程度上已經取代了線下信息傳播渠道，成為社會最重要的信息場域，政府政務平臺也紛紛跟進，打造出手機客戶端，以適應數(shù)字時代的網絡發(fā)展。Web3.0時代的信息傳播更加凸顯匿名化、扁平化、去中心化、即時性等特點，這就使得政府和社會之間的互動交流不僅是可能的、便捷的，更是必要的。因為，這時的社會公共事務一旦被民眾關注，便會短時間內在網絡公共領域沖上熱搜，形成巨大的輿論聲浪，要求政府作出回應；而政府的各項公共政策也必須在網絡公共領域才能獲得最廣泛的宣傳，進而獲得民眾的理解和支持。

綜上，伴隨網絡空間的更新迭代，網絡公共領域內部各角色之間的關系結構悄然變化，政府與市場（網絡運營者）、社會（民間媒體和公民個人）的關系不再是傳統(tǒng)的傳者與受眾或治理者與被治理者的關系，而是高度活躍的交互關系。政府、網絡運營者和公民從不同角度發(fā)揮影響和作用，共同構成立體多維的網絡公共領域治理結構。各主體轉變觀念和行為方式，形塑著網絡公共領域的現(xiàn)代性。

（二）信息技術進步推動各主體轉變觀念和行為方式，形塑網絡公共領域現(xiàn)代化樣態(tài)

如前所述，隨著信息技術的進步，即時應用快速更新迭代，網絡參與渠道得到極大拓展，網絡從弱聯(lián)結階段過渡到強聯(lián)結時代。這不僅使得網絡公共領域主體多元共存，還推動了各主體觀念和行為方式的轉變，從而形塑著網絡公共領域現(xiàn)代化的初步樣態(tài)。

首先，政府作為網絡公共領域的領導者和監(jiān)管者，對于網絡公共領域的觀念態(tài)度和行為方式經歷了一個轉變過程。在網絡公共領域的初期，由于對網絡時代的特征尚未有深刻認識和理解，缺乏信息技術知識和人才，也由于在網絡公共領域傳統(tǒng)的信息傳播機制仍占主導，各主體很少互動交流，各地政府在網絡公共領域沿襲傳統(tǒng)科層制公共行政的思維，對于網絡公共領域在觀念上較為消極漠視，在行為方式上簡單粗暴，甚至是排斥的。尤其是當網絡公共領域出現(xiàn)一些負面討論，有些地方政府采取的做法往往或是盡量壓制消息，或是消極回避，欲求“大事化小，小事化了”，而不是積極回應輿情。這樣的觀念態(tài)度和做法，明顯不適應網絡時代公共領域的輿情應對，也與國家治理現(xiàn)代化應有的包容性、法治化的理念不符，往往導致輿情洶涌，社會矛盾激化，嚴重的甚至導致政府公信力受損，影響社會穩(wěn)定。

為適應網絡公共領域的發(fā)展，在信息和人工智能技術支持下，各級政府的觀念態(tài)度和行為方式也從消極被動轉向積極主動，不再一味壓制回避，而是積極互動交流，主動回應和引導網絡輿情，通過加強對網絡空間的規(guī)范監(jiān)管，努力形塑網絡公共領域的現(xiàn)代性，爭取最大限度地維護公民權益，促進國家治理現(xiàn)代化。2016 年8 月，國務院辦公廳印發(fā)《關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》（以下簡稱“《通知》”）指出，傳播媒介技術的革新引發(fā)政府施政環(huán)境發(fā)生深刻變化，政府應明確政務輿情回應責任，提高政務輿情回應的實效和建立政務輿情回應激勵約束機制。2018 年4 月，國務院辦公廳印發(fā)《2018 年政務公開工作要點》，要求推進政務公開平臺建設，強化政府網站建設管理，用好“兩微一端”新平臺，圍繞社會重大關切加強輿情回應?！秷蟾妗返臄?shù)據(jù)顯示，截至2020 年12 月，各級政府網站開通的欄目數(shù)量共計29.8 萬，涉及信息公開、網上辦事和政務動態(tài)等類別，政務機構微博平臺數(shù)量逐年增長至21.5 萬，在短視頻興起不到3 年的時間內，政府的政務頭條號和政務抖音號數(shù)量均達數(shù)萬計并“圈粉”無數(shù)[5]。比如，網約車新政的出臺就是政府積極回應輿情，政府—市場—社會良性互動，提升社會治理現(xiàn)代化水平的一個成功范本。網約車雖然為公眾尤其是上班族提供了便捷、多樣化的出行選擇，但也存在網約車司機與出租車司機之間的利益之爭，網約車在市場上線的初期，許多城市就爆發(fā)了“的哥”抗議的情況。除此之外，網約車安全事件也將負責道路運輸市場監(jiān)管的政府交通運輸部門推到了輿論浪尖。交通運輸部門既承擔著中央所積極倡導的“互聯(lián)網+”行動的壓力，也面臨著由上述利益沖突所帶來的公共輿論壓力。在雙重壓力下，交通運輸部于2015 年10 月草擬了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》，在國務院法制辦網站公布，向社會公開征求意見①交通運輸部.交通運輸部關于深化出租汽車行業(yè)改革指導意見等有關文件公開征求意見的通知[EB/OL].https://www.mot.gov.cn/yijianzhengji/201510/t20151013_1896780.html。，并于2016 年11 月1 日起正式施行，初步規(guī)范了網約車的定義和經營方式②交通運輸部.網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法[EB/OL].https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/fgs/202006/t20200623_3307798.html。。2019 年7 月，為進一步整治司機擅自加價要價、不按照規(guī)定路線行駛等問題，《交通運輸部國家發(fā)展改革委關于深化道路運輸價格改革的意見（征求意見稿）》向社會發(fā)布，針對這一熱點問題廣泛征求意見③交通運輸部.交通運輸部國家發(fā)展改革委關于深化道路運輸價格改革的意見[EB/OL].https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/ysfws/202006/t20200623_3316039.html。。經過政府、公民和網約車平臺的共同努力，目前我國對網約車車輛的監(jiān)管已由原先的事后反饋調整為全過程監(jiān)管，警方、乘客、平臺和司機多方合作，實現(xiàn)上車前聯(lián)系、上車后定位錄音、下車后評價調查，多層次地保障公民的出行安全；規(guī)范了各運營平臺的自主定價行為，實行公開定價、動態(tài)加價機制，通過公司網站、移動互聯(lián)網應用程序等方式公布運價結構、計價加價規(guī)則，保持加價標準合理且相對穩(wěn)定，保障結算賬單清晰、規(guī)范、透明，并接受社會監(jiān)督。網約車管理經過此番調整，既使得各方利益和訴求得以平衡，也維護了社會治安和穩(wěn)定，效果良好。

其次，網絡運營者在初期主要是為網絡公共領域提供技術支持，致力于拓展便捷的網絡平臺和渠道，吸引社會大眾參與網絡公共領域，并且?guī)椭骷壵罱ㄕ掌脚_，配合政府的意識形態(tài)引導和公共政策宣傳。但網絡運營者此時作為網絡公共領域主體的觀念還不是十分積極，其行為主要是技術層面上的，目的是增強平臺黏性，提高網絡流量和點擊率，擴大平臺影響，政治參與的主動性還不足。隨著網絡時代的發(fā)展，信息技術和人工智能取得了突破性進展，網絡運營者客觀上具備了更大的技術賦權，主觀上也有了參與網絡公共領域的主動性。相較于政府，網絡運營者可憑借其技術優(yōu)勢和運營需求審查網絡信息內容，追蹤違法行為，網絡監(jiān)管顯得更加靈活和有效。2017 年，我國第一部全面規(guī)范網絡空間安全管理的基礎性法律《中華人民共和國網絡安全法》正式施行，該法規(guī)定了作為平臺的提供者和運營管理者，網絡運營者承擔著法律規(guī)定的第三方義務主體責任。通過立法和行政授權，網絡運營者不再僅僅是技術提供方，更是網絡公共領域的“守門員”，協(xié)助政府監(jiān)管網絡公共領域。這樣既可以充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，減少政府治理成本，提高政府效能，又能夠促進多元化、多維度、包容性、法治化的國家治理現(xiàn)代化理念在網絡公共領域的踐行。

再次，公民在網絡公共領域的傳播力和影響力加深，其政治溝通和交流的心態(tài)也相應地發(fā)生變化，由消極被動的接受心態(tài)轉向積極主動的參與心態(tài)。由于網絡運營者提供了各種便捷的網絡媒介，每個公民手中都擁有了一支“麥克風”，公民參與政治生活的成本大大降低，對社會政治生活和公共事務的關注熱情日益高漲，在網絡公共領域發(fā)聲成為公民參與政治，要求充分實現(xiàn)公民知情權、參政議政權和監(jiān)督權的主要方式。網絡公共領域不僅成為政府了解社情民意的重要場域，映射著政府公信力和政府治理效度，也是公民監(jiān)督政府的有效平臺和渠道。在此期間，國家之外的社會力量和影響大增，社會成為真正的治理主體之一。近年一些社會關注度較高的事件，如云南孫小果涉黑事件①新華網.起底“死刑不死”幕后細節(jié)，孫小果行刑前畫面首次曝光[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/politics/2021-03/31/c_1127277355.htm。、豐縣生育八孩女子事件②人民網.江蘇省委省政府調查組發(fā)布“豐縣生育八孩女子”事件調查處理情況通報[EB/OL].http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2022-02/24/nw.D110000renmrb_20220224_9-04.htm。、貨車司機金德強自殺事件、人教版小學數(shù)學教材插圖事件③教育部.教育部關于人民教育出版社小學數(shù)學教材插圖問題的調查處理通報[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202208/t20220822_654438.html。、唐山燒烤店打人事件④人民網.唐山燒烤店打人事件：涉案9人全部執(zhí)行逮捕[EB/OL].http://sc.people.com.cn/n2/2022/0613/c345460-35311838.html。等，都見證了公民對網絡公共領域發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的力量，而每年的“兩會”期間，網絡公共領域對政府工作報告和各種代表提案的熱議，則顯示了國民對國家治理現(xiàn)代化的熱切期盼和積極參與，是網絡公共領域走向現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。

（三）政府在技術保障下主導網絡公共領域方向

在Web3.0 時代，公民能夠借助多元的網絡平臺和豐富的技術手段進行話題設置和輿論制造，在較低的準入門檻、“信息繭房”效應等因素的影響下，網絡公共領域即時、海量的信息良莠難辨，如缺乏正確的輿論引導和監(jiān)管，各類虛假信息、惡意謠言就容易肆意傳播甚至搶奪意識形態(tài)話語權，嚴重擾亂社會思想；各網絡社群間的溝通交流不暢，也容易轉化成互相指責、謾罵，甚至惡化為網絡暴力，致使網絡公共領域陷入混亂和無序，激化社會矛盾，給社會和政治的穩(wěn)定帶來消極影響。網絡公共領域的生態(tài)變化對政府監(jiān)管提出了更高要求，要求政府準確把握信息技術的發(fā)展趨勢，利用網絡平臺做好宣傳思想工作，既把握好網絡公共領域的正確政治方向，也能保障公民理性而有序地參與網絡公共領域的活動。對于這個問題，自黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚，在總結黨的意識形態(tài)工作歷史經驗的基礎上，就加強和改進輿論工作作出了一系列重要論述。2014 年2 月,在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上，習近平總書記指出：“做好網上輿論工作是一項長期任務，要創(chuàng)新改進網上宣傳，運用網絡傳播規(guī)律……把握好網上輿論引導的時、度、效，使網絡空間清朗起來?！盵9](p198）習近平總書記還強調：“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇。我們必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇，加強網上正面宣傳，維護網絡安全。”[10]2019 年1 月，在中共中央政治局就全媒體時代和媒體融合發(fā)展舉行的第十二次集體學習上，習近平總書記再次強調，“要運用信息革命成果”，“牢牢掌握輿論場的主動權和主導權”[9]。這一系列重要論述深刻闡明，在新的歷史條件下網絡公共領域是中國共產黨意識形態(tài)工作最前沿和最主要的場域，黨和政府在網絡公共領域要始終掌握輿論引領的主導權和意識形態(tài)的領導權。為此，近年來政府和各官方媒體在網絡公共領域輿論引領方面做了大量工作。政府通過引導資源整合，促進傳統(tǒng)媒體和新興媒體、官方媒體和民間自媒體融合發(fā)展，借助各網絡平臺如微博、微信、抖音、今日頭條、快手等，大力弘揚社會主義核心價值觀，宣傳黨的路線方針政策和法律法規(guī)，取得了良好的社會效益，保證了網絡公共領域的政治方向。

綜上，經過十多年的探索努力，政府、網絡運營者和公民等多元主體相互作用，我國網絡公共領域已經初步具備了多維度、多元化、包容性、法治化的現(xiàn)代化樣態(tài)，這表征著我國國家治理現(xiàn)代化進程有了長足進步。

四、政府主導、網絡運營者支持、公民參與：協(xié)同推動網絡公共領域理性成長

21 世紀已走過二十多年的歷程，信息技術和人工智能進一步向縱深發(fā)展，網絡公共領域的范圍和主體也在不斷拓展，虛擬的網絡公共領域與現(xiàn)實社會一起，共同構成我國民主政治和國家治理現(xiàn)代化的全方位圖景。當下我國正處于中國特色社會主義新時代，機遇和挑戰(zhàn)并存，網絡公共領域作為現(xiàn)實社會的投射，是公民利益表達和整合、實現(xiàn)政治參與的重要場域，承載著各種利益訴求，也無疑有著各種意見分歧甚至矛盾沖突。網絡公共領域的理性成長是國家治理現(xiàn)代化的基本任務，也是中國式現(xiàn)代化的重要目標。為此，網絡公共領域各主體還應共同發(fā)力，共謀網絡公共領域的理性成長。

（一）加強和完善法治建設，為網絡公共領域理性成長提供制度保障

法治化是國家治理現(xiàn)代化的基本內容和特征，網絡空間也不例外，它從來都不是法外之地，而是國家法治建設的重要場域[11]。黨的十八屆四中全會明確指出：“加強互聯(lián)網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網絡行為?！盵12](p163)2016 年4月,習近平總書記主持召開網絡安全和信息化工作座談會，強調“要加快網絡立法進程，完善依法監(jiān)管措施，化解網絡風險”[13]（p22）。網絡空間法治化的實現(xiàn)依賴依法依規(guī)強化網絡空間治理，做到“依法治網、依法辦網、依法用網，讓互聯(lián)網在法治軌道上健康運行”[7](p534)。相較于現(xiàn)實社會，網絡空間因其虛擬性、超時空性等特征，其法治建設顯得更為復雜，很多問題是現(xiàn)實社會法律較少甚至沒有涉及的，因此，網絡公共領域的法治建設任務繁重又艱巨。加強和完善網絡法治建設，做到依法管網、依法辦網、依法上網，既是萬物互聯(lián)時代的迫切需要，也是構建網絡公共領域理性秩序的制度保障。2020年12月，中共中央印發(fā)了《法治社會建設實施綱要（2020—2025 年）》（以下簡稱“《綱要》”），就依法治理網絡空間、全面推進網絡空間法治化，從完善網絡法律制度、培育良好的網絡法治意識、保障公民依法安全用網三個方面提出了具體舉措?！毒V要》是原則性的文件，國家立法部門應以《綱要》為指導，加緊研究網絡時代新的社會問題，對涉及網絡公共領域的相關法律法規(guī)進行修訂和完善。目前尚缺的法律法規(guī)則應該加緊制定，如網絡安全審查制度，大數(shù)據(jù)、人工智能、新媒體業(yè)態(tài)等新型技術研發(fā)和應用的規(guī)范管理辦法等，都是規(guī)范網絡公共領域生活急需的法律法規(guī)。只有明確相關管理部門和網信企業(yè)的權利和義務，使政府監(jiān)管有法可依，讓網絡運營者對平臺的管理以及公民參與網絡公共領域有章可循，才能提升網絡公共生活的法制化和規(guī)范化程度；必須嚴厲打擊網絡謠言、網絡恐怖主義等違法犯罪行為，整治虛假宣傳、低俗媚俗等信息，讓網絡公共領域風清氣正；要著力提高公民網絡法治意識和政治素養(yǎng)，促進網絡公共領域理性成長。

（二）政府要始終掌握網絡公共領域主導權，促進多元主體和諧共治

一方面，各級政府必須始終關注信息技術和人工智能科學發(fā)展的新動向，深刻認識新科技革命給人類政治生活帶來的影響，研判網絡公共領域不同于傳統(tǒng)現(xiàn)實社會的特點，制定適應網絡公共領域的規(guī)章制度。要轉變觀念，對網絡公共領域以宏觀引導為主，依靠法律法規(guī)為網絡公共領域的理性成長提供制度保障和監(jiān)管。政府不僅是網絡公共領域的主導者，也是網絡公共領域法治的建設者和維護者。要讓不同群體的公民能夠有寬闊暢達的平臺和渠道表達自己的意見，形成有序的利益博弈，使網絡公共領域成為公民監(jiān)督公共行政的有效空間，促進政府提升效能。另一方面，各級政府必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終掌握網絡公共領域的主導權，讓國家主流意識形態(tài)和社會主義核心價值觀成為網絡公共領域的主旋律，同時也積極促進網絡運營者、公民等多元主體參與網絡公共領域治理?；ヂ?lián)網已經成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場,“要把網上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。宣傳思想工作是做人的工作的，人在哪兒重點就應該在哪兒……盡快掌握這個輿論戰(zhàn)場上的主動權”[14](p105-106)。為此，各級政府應不斷探索網絡公共領域治理的新方法新手段，如使用更加便捷、管理更加完善的官方平臺，傳播更加生動活潑的網絡平臺學習資訊，讓網絡公共領域成為彰顯社會主義核心價值觀的高地和國家治理現(xiàn)代化的窗口。

（三）多元主體攜手打通虛實壁壘，促進網絡公共領域與現(xiàn)實社會和諧統(tǒng)一

從場域來說，網絡公共領域是虛擬空間，但它的主體均來自現(xiàn)實社會，它的議程既是現(xiàn)實社會公共生活的反映，也具有虛擬社會公共生活的獨有特點。簡言之，網絡公共領域既不是現(xiàn)實社會的簡單翻版，也并非單純的技術上的虛擬空間，而是一個虛實互聯(lián)的“新社會”。因此，我國網絡公共領域的成長和治理需要打破網絡空間和現(xiàn)實社會之間的壁壘，實現(xiàn)虛實互通。一方面，在網絡公共領域，我們仍然要堅持社會主義核心價值觀，堅持民主法治理念，堅持黨的領導、政府主導、社會參與的原則，將現(xiàn)實社會治理的方法手段合理靈活地運用到網絡中，以現(xiàn)實中社會治理的基本原則來組織指導網絡公共領域的治理。另一方面，要充分認識網絡輿論民主化、結構扁平化、信息內容海量化、即時性等特點，發(fā)揮政府、網絡運營者、公民在網絡中各自的優(yōu)勢和特點，充分利用相關網絡新技術和新方法，改進和完善政府公共行政職能，以網絡公共領域的理性成長和善治促進現(xiàn)實社會善治，進而提升國家治理現(xiàn)代化的整體水平。

（四）網絡運營者與公民積極參與，共同打造理性網絡公共領域

網絡公共領域的理性成長和有效治理不僅有賴于政府引導、法治保障，還取決于社會的廣泛參與和配合[15]。2018 年4 月，習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上提出要提高網絡綜合治理能力，形成黨委領導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局[16]。在網絡公共領域，要在法治之下倡導網絡運營者和公民積極參與網絡公共領域建設，在政府的監(jiān)督指導下，鼓勵公民通過各種形式進行民主政治實踐，培育公共理性和現(xiàn)代人格，提高自治能力。為此，政府應扶持網絡運營者進行技術和管理創(chuàng)新，為網絡公共領域提供良好的空間環(huán)境；還應積極支持網絡公共領域中的民間公益組織和個人，采取各種方式回應民間對于網絡公共事務的聲音和訴求，促進成熟的網絡社會力量的形成。網絡運營者和公民積極參與網絡公共領域，既是重要的政治社會化過程和政治實踐體驗，也是促進網絡公共領域理性成長，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要內容。

五、結語

信息技術革命引發(fā)信息傳播理念、方式乃至社會形態(tài)的重大變革，網絡公共領域儼然已成為數(shù)字時代下公共領域的新場景。我國政府、網絡運營者、公民等多元主體在網絡公共領域中相互影響、相互滲透，逐漸衍生出新型的國家—市場—社會權力關系，形塑出多元主體多維協(xié)商共治的網絡公共領域樣態(tài)。這種國家—市場—社會的良性互動既體現(xiàn)了傳統(tǒng)中國社會政治變遷的歷史傳承，也彰顯著中國國家治理結構的重建和治理模式的轉型。在當下邁入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，網絡公共領域的理性成長是國家治理現(xiàn)代化的重要內容和關鍵一環(huán)，政府、網絡運營者和公民還需在互動中進一步加強交流、增進共識，共同致力于信息技術和人工智能縱深發(fā)展時代網絡公共領域的理性成長，推動國家治理現(xiàn)代化的全面實現(xiàn)。