陜西自貿(mào)區(qū)行穩(wěn)致遠(yuǎn)以更高品質(zhì)深度融入共建“一帶一路”大格局

本刊記者/馬佳

本刊記者：?jiǎn)卧洪L(zhǎng)，您好！您長(zhǎng)期致力于“一帶一路”倡議的發(fā)展與可持續(xù)建設(shè)、新興資本市場(chǎng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的研究。當(dāng)前的陜西，正處于歷史上機(jī)遇最密集的黃金發(fā)展期，陜西自貿(mào)區(qū)早在獲批之初就具備了鮮明的“一帶一路”烙印，各個(gè)片區(qū)都在積極探索與“一帶一路”共建國家發(fā)展新模式，每個(gè)片區(qū)之間是如何做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，更好地發(fā)揮出陜西的資源稟賦優(yōu)勢(shì)？

?單英驥接受本刊記者專訪李瑜 攝

單英驥：陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)一共由3 個(gè)片區(qū)內(nèi)含9 個(gè)功能區(qū)組成，面積119.95 平方公里，從東向西分布為：西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)26.43 平方公里，包括西安國際港務(wù)區(qū)和西安浐灞生態(tài)區(qū)部分區(qū)域；中心片區(qū)87.76 平方公里，包括西安高新區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)和西咸新區(qū)灃東新城、秦漢新城、空港新城部分區(qū)域；楊凌示范區(qū)片區(qū)5.76 平方公里，包括楊凌示范區(qū)部分區(qū)域。

之所以設(shè)置三個(gè)片區(qū)的初衷是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑原則和陜西經(jīng)濟(jì)特征有針對(duì)性地推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)與制度創(chuàng)新的探索，尤其是內(nèi)含的9 個(gè)功能區(qū)更是有不同功能性與產(chǎn)業(yè)任務(wù)定位。

比如西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)就承擔(dān)了中歐班列集結(jié)中心建設(shè)、國際會(huì)展、人文交流建設(shè)等職責(zé)。正是因?yàn)閲@國際大通道的基礎(chǔ)建設(shè)和提升，經(jīng)開區(qū)的光伏產(chǎn)品、高新區(qū)的汽車產(chǎn)品、西咸新區(qū)的汽車產(chǎn)品，乃至作為自貿(mào)協(xié)同區(qū)的咸陽市高新區(qū)的顯示器等優(yōu)質(zhì)工業(yè)產(chǎn)品才能源源不斷地通過中歐班列運(yùn)往歐洲。

在返程過程中，中歐班列帶回進(jìn)口汽車、紅酒、大麥、小麥、豆油、木材等高價(jià)值工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品，因?yàn)樯唐菲焚|(zhì)好、價(jià)錢實(shí)惠，現(xiàn)在西安很多面館里吃的油潑面都是用哈薩克斯坦的面粉制作的。

?中西部陸港金融小鎮(zhèn)位于陜西自貿(mào)區(qū)西安國際港務(wù)區(qū)核心區(qū)域，是“一帶一路”重點(diǎn)支持項(xiàng)目，被西安市列入首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單

△空港新城功能區(qū)全力打造國際航空物流樞紐，不斷拓寬我省對(duì)外開放通道

而臨空經(jīng)濟(jì)樞紐的空港新城功能區(qū)建設(shè)就為高新區(qū)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、灃東新城的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、秦漢新城的大健康產(chǎn)業(yè)、浐灞生態(tài)區(qū)的國際會(huì)展產(chǎn)業(yè)插上了騰飛翅膀。高效、快捷、全面的臨空通關(guān)服務(wù)和臨空保稅產(chǎn)業(yè)園的同步建設(shè)，為臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶保駕護(hù)航。

楊凌自貿(mào)片區(qū)的種業(yè)技術(shù)又為我省在中亞五國地區(qū)開展高水平農(nóng)業(yè)合作起到了良好基礎(chǔ)支撐。浐灞生態(tài)區(qū)的國際會(huì)展、國際藝術(shù)演繹、領(lǐng)事館區(qū)的外事服務(wù)等則是承載了“一帶一路”人文交流的支點(diǎn)功能。

本刊記者：陜西自貿(mào)區(qū)在優(yōu)化提升營商環(huán)境、制度創(chuàng)新方面有哪些組合拳，讓“買賣全球”更暢通？

?一站式服務(wù)平臺(tái)能讓外來企業(yè)少走彎路，為企業(yè)落地發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)

單英驥：從2017年4月1日陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌至今，西安區(qū)域累計(jì)形成652 項(xiàng)創(chuàng)新案例，其中39 項(xiàng)得到國務(wù)院和相關(guān)部委通報(bào)肯定，66 項(xiàng)在全省復(fù)制推廣。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，1-9月新增市場(chǎng)主體35925 家。

今年10月，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安高新區(qū)功能區(qū)“一業(yè)一證”服務(wù)平臺(tái)在“西安高新政務(wù)”微信公眾號(hào)上線試運(yùn)行，這是全市首個(gè)實(shí)現(xiàn)全程“掌上辦”“零見面”的“一業(yè)一證”服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)依托西安市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建立，以企業(yè)群眾辦事便利化為導(dǎo)向，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)“一業(yè)一證”主題事項(xiàng)掌上申報(bào)、一次辦好。

今年以來，空港新城自貿(mào)功能區(qū)設(shè)立西北地區(qū)首個(gè)省級(jí)RCEP 企業(yè)服務(wù)中心；浐灞啟用國際會(huì)展公用型保稅倉庫，上線運(yùn)行“加工貿(mào)易云報(bào)核系統(tǒng)”；在港務(wù)區(qū)首創(chuàng)的“鐵路運(yùn)輸方式艙單歸并”新模式為企業(yè)節(jié)省90%以上的通關(guān)費(fèi)用、全國首個(gè)內(nèi)陸港啟運(yùn)港退稅政策為企業(yè)資金周轉(zhuǎn)節(jié)省1個(gè)月時(shí)間，進(jìn)一步提升了貿(mào)易便利化水平，增強(qiáng)了企業(yè)的辦事便利度。今年9月，西安自貿(mào)辦印發(fā)《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)西安區(qū)域提升戰(zhàn)略實(shí)施方案》《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安區(qū)域?qū)?biāo)RCEP 等規(guī)則 深化對(duì)外經(jīng)貿(mào)開放合作試點(diǎn)措施》等支持文件，提出39 項(xiàng)具體舉措深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。

在深入推進(jìn)制度型開放方面，西安區(qū)域?qū)⑷媛鋵?shí)RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）規(guī)則要求，對(duì)標(biāo)CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、DEPA（數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦貿(mào)易投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加大壓力測(cè)試力度。同時(shí)，圍繞西安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行深度調(diào)研，緊盯重點(diǎn)企業(yè)訴求，挖掘創(chuàng)新線索，制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈制度創(chuàng)新清單，積極探索全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成。積極參與西部陸海新通道建設(shè)，打造全國具有重要影響力的綜合交通樞紐，構(gòu)筑面向中亞南亞西亞效率高成本低服務(wù)優(yōu)的亞歐陸海貿(mào)易大通道。

?中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)展位亮相絲博會(huì) 馬佳 攝

?西安經(jīng)開區(qū)打造一流營商環(huán)境，當(dāng)好企業(yè)的“五星級(jí)店小二”

本刊記者：絲路自貿(mào)是陜西自貿(mào)區(qū)的一大特點(diǎn)，在積極融入“一帶一路”倡議的歷史機(jī)遇中，未來有哪些探索方向和思路建議？

單英驥：“一帶一路”倡議自2013年開始至今已經(jīng)10年，隨著基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的不斷發(fā)展完善，“一帶一路”共建國家和地區(qū)形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)商業(yè)模式后，勢(shì)必會(huì)向更高級(jí)別的資本市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)進(jìn)化，對(duì)資本的需求也必然增加。陜西自貿(mào)區(qū)應(yīng)積極向中央爭(zhēng)取，在陜?cè)O(shè)立《“一帶一路”國際資本交易中心》，用以高質(zhì)量長(zhǎng)效推進(jìn)共建“一帶一路”大格局。

“一帶一路”推進(jìn)10年來，在基建、金融、貿(mào)易等諸多領(lǐng)域，共建國家合作愈發(fā)緊密，世界格局正在深刻改變。由于各共建國家缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化的國際資本交易中心，導(dǎo)致無法滿足共建國家的融資需求。如果不早做系統(tǒng)謀劃與準(zhǔn)備，一旦共建國家產(chǎn)業(yè)成熟后，優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)極有可能轉(zhuǎn)向歐美發(fā)達(dá)資本市場(chǎng)，尋求發(fā)展空間。

更深一層來看，盡管目前已構(gòu)建“一帶一路”金融服務(wù)體系，包括亞投行、絲路基金以及自貿(mào)區(qū)相關(guān)金融服務(wù)等，但究其功能，畢竟各有側(cè)重，對(duì)于充分滿足共建國家融資需求而言，存在一定的不足。

基于此，我于2016年在全國首提系統(tǒng)建立“一帶一路”國際資本交易中心，可視為中國的國際板市場(chǎng)。這是一個(gè)在金融防火墻下，與國際主要資本市場(chǎng)互聯(lián)互通，以人民幣結(jié)算，具有廣泛影響力的國際資本交易中心，圍繞“一帶一路”建設(shè)中的股權(quán)、債券乃至金融衍生品交易等，可看作中國版的“納斯達(dá)克”，但交易品種或更為豐富。國家亟需打造一個(gè)國際性的資本交易中心，從而減少這些交易流入歐美國家的可能性。未來如果該交易中心在陜西獲批設(shè)立，或?qū)⒊蔀閬喼蕖h(huán)太平洋及泛歐地區(qū)掛牌企業(yè)數(shù)量最多，影響最大的國際性交易市場(chǎng)。

本刊記者：和沿海的自貿(mào)區(qū)相比，陜西自貿(mào)區(qū)還存在哪些短板？在您看來，未來陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的思路是什么？

單英驥：我認(rèn)為陜西自貿(mào)區(qū)的短板是：針對(duì)產(chǎn)業(yè)效能提升、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同、生產(chǎn)要素聚集、突破性創(chuàng)新的系統(tǒng)集成還有待于構(gòu)建。以制度提升促進(jìn)在大宗商品配置能力、國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國際物流體系擴(kuò)大、重大項(xiàng)目投資、規(guī)模先進(jìn)制造業(yè)、制度型開放設(shè)計(jì)、數(shù)字政府的智慧化治理能力等領(lǐng)域有待于加強(qiáng)。

創(chuàng)新發(fā)展思路為以下四點(diǎn)：

目標(biāo)導(dǎo)向：以《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》為基礎(chǔ)，深度融入共建“一帶一路”大格局和西部大開發(fā)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地，依托秦創(chuàng)原，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

提升方向：提升陜西本地產(chǎn)業(yè)外向度水平，推進(jìn)陜西開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升實(shí)際外資利用率，提高外商投資效能、以制度創(chuàng)新構(gòu)建新型開放平臺(tái)和載體，充分釋放制度紅利、加速要素資源集聚，提升要素配置效率，強(qiáng)化制度供給。

具體措施：國際一流的營商環(huán)境提升、制度型開放提升、服務(wù)國家戰(zhàn)略能力提升、科技創(chuàng)新能級(jí)提升、開放經(jīng)濟(jì)能級(jí)提升、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提升、全域自貿(mào)提升、區(qū)域協(xié)同發(fā)展提升。

構(gòu)建特色：構(gòu)建“空間+載體+平臺(tái)”為一體的全方位提升體系，助力陜西高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)。

本刊記者：?jiǎn)卧洪L(zhǎng)，非常感謝您能抽出寶貴時(shí)間接受我們的專訪，相信您對(duì)問題的深度思考與解讀，會(huì)給行業(yè)帶來重要的啟示。

單英驥：很榮幸能來到陜西畫報(bào)“觀點(diǎn)會(huì)客室”，與同行業(yè)的專家、學(xué)者分享見解、共同探討自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展，為持續(xù)打造內(nèi)陸型改革開放新高地貢獻(xiàn)智慧和力量。

（本文圖片由中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作辦公室提供)