深圳：基層治理蹚出一條新路

鄭少純 詹越慧 林少娟 蔣清君

面對紛繁復雜的基層矛盾糾紛，如何暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)？深圳各區(qū)各部門正在蹚出一條新路。

緊盯“晴雨表”，將矛盾化解在萌芽

源頭治理是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的關鍵所在。深圳通過暢通表達渠道、做好技術支撐、發(fā)展公共民生等方式，變“堵”為“疏”，抓“源頭”，通“茬口”，做好矛盾糾紛的源頭治理工作。

暢通線上線下表達渠道，緊盯基層治理的“晴雨表”。線上，深圳打造了“@深圳-民意速辦”平臺，廣泛收集民情民意，準確把握群眾公共服務需求，提供有針對性的服務。在出臺重大公共決策前，問政于民、集聚民智，找到各方利益最大“公約數(shù)”，先后就騙取醫(yī)保、生態(tài)環(huán)境、禁煙區(qū)吸煙、地鐵票價定價、人才住房建設管理等多項公共決策舉行聽證會。線下，發(fā)揮社區(qū)綜治中心面向群眾、貼近群眾的優(yōu)勢，干部下社區(qū)、警務進社區(qū)、法庭到社區(qū)、調(diào)解在社區(qū)，打通聯(lián)系服務群眾“最后一米”。

推動智能化平臺應用場景建設，“讓平臺有技術支撐”。深圳市政法系統(tǒng)分不同應用場景建設37個智能化平臺，例如，“深融”平臺以企業(yè)背景、違規(guī)行為等八大維度26項指標為參數(shù)，實時進行數(shù)據(jù)碰撞分析，目前已對44萬家金融企業(yè)開展智能監(jiān)測，推動全市在營P2P網(wǎng)貸機構數(shù)、待償金額、涉眾人數(shù)分別下降93%、79%、79%，追償率超過全國平均水平2.5倍；“深知”平臺建立防電信詐騙、人口云圖、預警管控等多個實戰(zhàn)應用模塊，識別詐騙電話24764個，挽回受騙金額2000余萬元。

防患于未然。深圳還通過大力發(fā)展公共民生，為源頭預防糾紛“兜底”。例如，加大民生方面的規(guī)劃建設投入力度，以社區(qū)為單位開展“民生微實事”項目，制定全國領先的寬松政策關愛來深建設者。

用好“立法權”，讓基層治理在法治軌道下運行

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，一個重要方面就是推進“楓橋經(jīng)驗”法治化。法治化，在深圳一方面體現(xiàn)為法律法規(guī)的不斷健全；另一方面體現(xiàn)為政府辦事流程和規(guī)則的透明與規(guī)范。

讓基層治理在法治的軌道下運行，用好特區(qū)立法權，不斷健全法律法規(guī)。例如，制定《深圳市健全完善多元化糾紛解決機制的實施意見》，推動《深圳經(jīng)濟特區(qū)糾紛多元化解促進條例》立法，明確界定相關部門職責。對行政執(zhí)法中的自由裁量過度和選擇性執(zhí)法問題，采取剛性措施進行規(guī)制，制定了《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權的若干規(guī)定》，并以此為基準，進一步規(guī)范了安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、治安管理、生態(tài)環(huán)保等領域行政執(zhí)法的自由裁量行為，依法約束公權力，明確權力依據(jù)，厘清權力邊界，設定權力禁區(qū)，堅持了職責法定、依法履職，有所為有所不為。

提高政府辦事效率，公開辦事流程和規(guī)則。例如，掌上政府平臺“i深圳”APP整合近4700項政務服務事項，讓98%的行政許可事項實現(xiàn)“零跑動”，辦理施工許可證耗時由267天壓縮到90天，審批時間減少三分之二。

資源“下基層”，實現(xiàn)“矛盾不上交”

“眼睛向下，力爭上游”。為了更好地踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，深圳通過治理力量向基層傾斜、服務資源向基層配置的方式，將資源下沉到基層，助力矛盾糾紛化解在基層，實現(xiàn)“矛盾不上交”。

治理力量向基層傾斜。例如，加大區(qū)、街道、社區(qū)綜治中心建設力度，依托中心提供投訴建議服務、糾紛化解服務、法律服務、心理服務、幫扶救助等一攬子群眾服務，推動力量向街道社區(qū)下沉，向網(wǎng)格家庭延伸，滿足群眾對便捷、高效化解矛盾糾紛的要求，減少時間和經(jīng)濟成本。

服務資源向基層配置。例如，“光明模式”以賦權基層黨委為核心，通過暢通渠道、多元共治、技術賦能等措施，打破“上下”級別和“左右”部門的壁壘，構建了“訴求服務在身邊、矛盾化解在源頭、問題處理在基層”的基層社會治理新格局。

良法善治，積厚成勢。在“深圳堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗大調(diào)研”過程中，深圳各區(qū)化解矛盾糾紛的社會治理創(chuàng)新之舉，正在勃發(fā)生機。以賦權基層黨委為核心的“光明模式”、共建共治共享基層社會治理“龍嶺模式”、“說事評理”西鄉(xiāng)人民調(diào)解模式……“楓橋經(jīng)驗”的故事講了一個甲子，歷久彌新，在深圳煥發(fā)出了新的活力。