山東昌邑：做好黨建信訪結(jié)合大文章

郝昌信

近年來，山東省昌邑市積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，探索做好黨建工作與信訪穩(wěn)定工作的結(jié)合文章，創(chuàng)新工作思路，推動重心下移，在基層事務(wù)決策中探索實(shí)施事前聽證工作機(jī)制，把聽證作為開展基層決策的前置環(huán)節(jié)、作為回應(yīng)群眾關(guān)切的重要途徑、作為調(diào)處矛盾糾紛的有效手段，精準(zhǔn)分類、多元參與、規(guī)范實(shí)施，有效夯實(shí)了基層組織基礎(chǔ)，提升了基層治理水平，從源頭上預(yù)防和減少了信訪問題的發(fā)生，成為新時代堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的生動實(shí)踐。

聚焦信訪隱患 明確聽證范圍

梳理社區(qū)、村近年來發(fā)生的群眾訴求、信訪問題并進(jìn)行綜合分析研判，聚焦群眾反映較為集中的突出問題，確定了事前聽證的適用范圍，主要包括三類：

一是重大決策類。包括實(shí)施舊村改造、引進(jìn)投資項目、土地承包經(jīng)營、土地征收補(bǔ)償、整修道路設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)、集體資產(chǎn)資源處置、大額經(jīng)費(fèi)開支等。

二是群眾訴求類。包括群眾提出的有關(guān)改善民生的意見建議，或者由于鎮(zhèn)村某項工作開展導(dǎo)致自身利益受損的訴求。

三是矛盾糾紛類。包括鄰里糾紛、婚姻糾紛、贍養(yǎng)糾紛、繼承糾紛、家庭析產(chǎn)糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛等私人糾紛，也包括村民與村集體之間的財務(wù)、土地糾紛等。

突出精準(zhǔn)分類 規(guī)范工作程序

一是涉及集體利益的事項。比如重大決策事項或者群眾提出的有關(guān)改善民生的建議，把聽證員定位為“村民利益代言人”，設(shè)置“陳述、舉證、質(zhì)證、辯論、形成聽證結(jié)論”五個環(huán)節(jié)，由聽證員與村干部就相關(guān)事項進(jìn)行充分討論，聽證結(jié)束時聽證員逐一提出評議意見，由聽證主持人綜合評議情況形成聽證結(jié)論。聽證員三分之二以上同意的，進(jìn)入決策程序，否則由村“兩委”重新考慮研究。

二是涉及個體利益訴求的問題。比如，針對某項工作導(dǎo)致村民利益受損的反映或者矛盾糾紛，把聽證員定位為“矛盾糾紛調(diào)解員”，在前述五個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，增加“調(diào)解”環(huán)節(jié)，當(dāng)事雙方及利益相關(guān)人員充分表達(dá)意見后，聽證員逐一發(fā)表評議意見并對當(dāng)事雙方現(xiàn)場調(diào)解。調(diào)解成功的組織簽訂調(diào)解協(xié)議書，調(diào)解不成的由聽證主持人綜合評議情況形成聽證結(jié)論，為后續(xù)處理工作提供參考。

注重多元參與 提升工作實(shí)效

一是強(qiáng)化聽證員隊伍的廣泛代表性。通過民主推薦、擇優(yōu)選聘等方式，建立相對固定的聽證員庫，包括“兩代表、一委員”、“五老”人員、農(nóng)村鄉(xiāng)賢、人民調(diào)解員等。同時，對事關(guān)群眾利益的決策事項，每次根據(jù)需要臨時征集確定聽證員，充分反映群眾意愿；對調(diào)查摸底或者社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中決策事項有異議的人員，主動邀請他們擔(dān)任聽證員，確保各種聲音都能得到充分表達(dá)。

二是積極吸收法律專業(yè)人士參與。把事前聽證工作與“一村（社區(qū)）一法律顧問”相結(jié)合，以政府購買服務(wù)等形式，選聘律師、基層法律服務(wù)工作者或者法律顧問的法官、檢察官、民警等擔(dān)任聽證員或聽證主持人，在聽證過程中講法釋理、提供法律建議，防止出現(xiàn)違反法律的問題。

三是組織黨員群眾代表列席。每次開展事前聽證都提前公布聽證時間和地點(diǎn)，鼓勵黨員群眾列席，切實(shí)保障黨員群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保聽證過程公開透明。對矛盾糾紛進(jìn)行聽證時，組織雙方當(dāng)事人的親朋好友、街坊鄰居等參加，協(xié)助做好調(diào)解疏導(dǎo)工作。

事前聽證工作的深入實(shí)施，在改善基層治理中取得了顯著效果。

一是變“被動應(yīng)付”為“超前預(yù)防”。把做好信訪穩(wěn)定工作的著力點(diǎn)從被動處理信訪問題前移到防范化解信訪隱患上來，增強(qiáng)了基層做好信訪工作的前瞻性和預(yù)見性，牢牢把握了維護(hù)社會穩(wěn)定的主動權(quán)。

二是變“冷眼旁觀”為“置身其中”。由黨員群眾去做黨員群眾的工作，使黨員群眾由以往重大決策的“局外人”變成了“參與者”，極大地調(diào)動了基層黨員群眾參與管理的積極性和主動性。

三是變“封閉運(yùn)作”為“民主協(xié)商”。讓廣大黨員群眾參與進(jìn)來，變“背靠背”為“面對面”，有理當(dāng)場辯、是非大家評，體現(xiàn)了協(xié)商民主理念，增強(qiáng)了民主意識，提升了基層治理民主化水平。