譜寫基層善治新篇章

熊豐 劉碩 白陽(yáng) 馮家順

這是土生土長(zhǎng)的中國(guó)智慧、東方經(jīng)驗(yàn)——

60年前，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。此后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從一地走向全國(guó)，扎根廣袤中華大地，在火熱的社會(huì)實(shí)踐中拔節(jié)生長(zhǎng)、枝繁葉茂。

這是堅(jiān)持不懈的探索實(shí)踐、守正創(chuàng)新——

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出一系列重要指示，各地緊緊依靠群眾探索創(chuàng)新，形成了行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代不斷豐富發(fā)展，書寫一個(gè)個(gè)基層治理的鮮活故事，鋪就一座座溝通黨心民心的連心橋，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐。

固不變之本——黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線相結(jié)合，匯聚基層社會(huì)治理強(qiáng)大合力

臂挽會(huì)稽山、面朝楓溪水，藍(lán)天白云下的浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)屋舍儼然、村落毗連，鋪展成一幅悠然祥和、和諧宜居的動(dòng)人畫卷。

2023年9月20日下午，習(xí)近平總書記來到這里，參觀楓橋經(jīng)驗(yàn)陳列館。他指出，要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，發(fā)展于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，創(chuàng)新于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。

寫入黨的十九屆四中全會(huì)決定、《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》、黨的二十大報(bào)告……在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”被賦予了新的時(shí)代使命。

不論社會(huì)如何變遷，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的不變靈魂、根本保證。

“說是一場(chǎng)會(huì)議，但大家表演文藝節(jié)目，交流社區(qū)工作，其樂融融?！?0多歲的南京市棲霞區(qū)仙林街道居民顧興蘭說。在仙林街道，別開生面的黨群大會(huì)已連續(xù)舉辦13年。街道黨員干部和居民志愿者在黨群大會(huì)上，以演出的形式匯報(bào)工作，承諾為民辦實(shí)事。

黨組織、黨員站在治理的“舞臺(tái)中央”，成為“中流砥柱”。13年前，探索黨建引領(lǐng)的網(wǎng)格化治理模式，仙林街道將大到容納萬(wàn)余人的高校和小區(qū)，小到個(gè)體經(jīng)營(yíng)的夫妻店都納入網(wǎng)格中。街道干部扎根網(wǎng)格常態(tài)化走訪、幫助居民解決問題，黨組織的影響力、號(hào)召力隨著網(wǎng)格延伸到街道每個(gè)角落。

不論時(shí)代如何發(fā)展，一切為了人民是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的不變初心、核心內(nèi)涵。

走千家、進(jìn)萬(wàn)戶，把“溫暖、服務(wù)、幫扶”送到家……從2019年起，“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)在全國(guó)公安機(jī)關(guān)火熱開展。

目前，全國(guó)部省兩級(jí)共命名“楓橋式公安派出所”1313個(gè)。廣大民警以“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”活動(dòng)為抓手，建起一座座警民連心橋，爭(zhēng)當(dāng)群眾貼心人，年均走訪各類家庭5200余萬(wàn)戶，接受群眾求助1200余萬(wàn)起，化解矛盾糾紛約600萬(wàn)起。

扎根基層、耕耘基礎(chǔ)，走近群眾、服務(wù)民生，一個(gè)個(gè)家庭的“小和諧”“小幸?！保?lián)結(jié)成整個(gè)社會(huì)和國(guó)家的“大平安”“大穩(wěn)定”。

近年來，全國(guó)群眾安全感指數(shù)逐年上升，2021年達(dá)到98.62%；全國(guó)建成各級(jí)綜治中心58.3萬(wàn)余個(gè)，共有網(wǎng)格員450萬(wàn)名，基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋；全國(guó)信訪總量明顯下降，集體訪總量已連續(xù)11年下降……“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為黨的群眾路線在平安建設(shè)領(lǐng)域廣泛而生動(dòng)的實(shí)踐。

樹高千尺，其根必深；江河萬(wàn)里，其源必長(zhǎng)。

不論過去、現(xiàn)在和將來，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心，提高黨在基層治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，把群眾的合法權(quán)益維護(hù)好、合理訴求解決好、智慧力量凝聚好。

筑善治之基——自治法治德治相融，確保社會(huì)既充滿生機(jī)活力又安定有序

因擔(dān)心自家房屋安全受施工影響，湖南省岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)東風(fēng)湖社區(qū)的部分居民反對(duì)當(dāng)?shù)匾豁?xiàng)黑臭水體治理工程，導(dǎo)致工程難以推進(jìn)。

面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)，岳陽(yáng)樓區(qū)決定采用“群英斷是非”工作法，請(qǐng)來工程設(shè)計(jì)方、施工方，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和群眾信得過的黨員、群眾代表等組成“群英”，與意見較大的居民代表共同對(duì)話，把矛盾問題攤到“桌面”上。經(jīng)過一番說訴求、講政策、擺道理，居民心中的疙瘩被解開，工程得以順利推進(jìn)。

國(guó)之興衰系于制，民之安樂皆由治。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，作為一個(gè)有著14億多人口的大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須要走出一條適合國(guó)情的社會(huì)治理之路。

激活自治動(dòng)能，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，涵養(yǎng)基層治理多元互動(dòng)的源頭活水——

在江西南昌，“幸福圓桌會(huì)”把話筒交給廣大居民，大家的事大家商量著辦；在四川瀘州，一大批“能人”“熱心人”“五老鄉(xiāng)賢”等活躍在鄉(xiāng)村社區(qū)，為群眾提供方便快捷的調(diào)解服務(wù)……人民群眾真正成為了社會(huì)治理最廣參與者、最大受益者、最終評(píng)判者。

堅(jiān)持法治思維，推動(dòng)觀念更新，讓依法化解矛盾糾紛成為新風(fēng)尚——

我國(guó)的國(guó)情決定了大量社會(huì)矛盾、糾紛不能“一訴了之”，法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。

2023年1月至9月，全國(guó)法院訴前調(diào)解糾紛1183.4萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)26.58%。其中，782.2萬(wàn)件成功調(diào)解在訴前，同比增長(zhǎng)30.1%。

成績(jī)的背后，是人民法院主動(dòng)對(duì)接10.4萬(wàn)余村委會(huì)、居委會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)，建成“家門口”解紛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；檢察機(jī)關(guān)借助人民調(diào)解專業(yè)力量實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛，減少社會(huì)對(duì)抗；公安機(jī)關(guān)結(jié)合接處警、查辦案、駐社區(qū)，了解社情民意，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、全干預(yù)、勤調(diào)處……

在全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍，運(yùn)用多種方式修復(fù)受損社會(huì)關(guān)系……法治思維貫穿其中，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。

融入德治力量，弘揚(yáng)正氣新風(fēng)，形成崇德向善見賢思齊的社會(huì)氛圍——

廣東省梅州市蕉嶺縣廣福鎮(zhèn)，客家圍屋里建起了家風(fēng)家訓(xùn)館和道德講堂，積極支持村民搜集整理家教家訓(xùn)家風(fēng)并“張榜公示”，教誨子孫敦親睦鄰、戒斗息訟。

口口相傳的家訓(xùn)，代代傳承的家風(fēng)，朗朗上口的謠諺，與法律知識(shí)巧妙融合，讓居民時(shí)時(shí)自省自律，從源頭上減少矛盾糾紛產(chǎn)生。

近年來，各地大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，找準(zhǔn)國(guó)法與良俗共通點(diǎn)，充分利用本地群眾良善習(xí)慣、傳統(tǒng)美德、民族風(fēng)俗等，增進(jìn)了群眾對(duì)矛盾糾紛化解工作的文化認(rèn)同，促進(jìn)德法共治。

自治、法治、德治“三治融合”源于基層實(shí)踐，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的重大成果，也是新時(shí)代構(gòu)建基層社會(huì)善治新體系的根本方式。

行長(zhǎng)久之效——不斷豐富發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化

從涓涓楓溪流淌至全國(guó)各地，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以走過半個(gè)多世紀(jì)而歷久彌新，久經(jīng)檢驗(yàn)依然生機(jī)勃勃，正因?yàn)樗灰蜓嘏f、故步自封，而是在實(shí)踐中不斷守正創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。

解答新的時(shí)代課題——

14.6萬(wàn)常住流動(dòng)人口、7000多家企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超千億元……蘇州市高新區(qū)楓橋街道，迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體量和人口規(guī)模，與基層治理能力、公共服務(wù)體系之間的矛盾十分突出。

2021年，蘇州市區(qū)首個(gè)新市民公安志愿者隊(duì)伍——“新楓景”志愿服務(wù)聯(lián)盟通過民政部門備案，成為合法社會(huì)組織法人，活躍在護(hù)校安園、鄰里守望、矛盾化解等社區(qū)工作一線，累計(jì)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)超過22萬(wàn)小時(shí)。

“黨組織把握大方向的同時(shí)，給他們留出足夠的發(fā)展空間?！碧K州市公安局高新區(qū)分局副局長(zhǎng)陳文祺說，“通過培育多元主體來完善公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給，增強(qiáng)社會(huì)組織活力和成長(zhǎng)性，使之成為基層治理的有益補(bǔ)充和生力軍。”

從社會(huì)治安領(lǐng)域拓展至各類安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)；從傳統(tǒng)行業(yè)拓展至寄遞物流、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)；從立足國(guó)內(nèi)拓展至服務(wù)對(duì)外開放，創(chuàng)新開展涉外糾紛人民調(diào)解……“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷解答時(shí)代課題，成為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要治理支撐。

回應(yīng)新的人民需求——

走進(jìn)浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村，村委會(huì)辦公室“三上三下，民主公開”的標(biāo)語(yǔ)格外醒目。

“一上一下”為收集議題，村兩委會(huì)從群眾中收集議題，并通過上門下訪征求意見；“二上二下”為醞釀方案，通過召開民主懇談會(huì)，對(duì)方案進(jìn)行深入討論完善；“三上三下”為審議決策，經(jīng)村民代表會(huì)議表決通過后組織實(shí)施。

通過“三上三下”的環(huán)節(jié)，村民的意見得以充分表達(dá)并最終體現(xiàn)在決策中，不僅有效提升了決策的科學(xué)性，還從源頭化解了矛盾。

中和民意以安四鄉(xiāng)。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾參與基層社會(huì)治理的意愿不斷增強(qiáng)。浙江“武林大媽”“紅楓義警”，北京“西城大媽”“朝陽(yáng)群眾”……共同參與、群策群力，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”調(diào)動(dòng)人民群眾自主自治的積極性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體。

構(gòu)建新的科技支撐——

物聯(lián)感知、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)運(yùn)用到了小區(qū)生活的各個(gè)方面……在江西，全省建成12211個(gè)智能安防小區(qū)，有效打通治安防控“最后100米”，基本實(shí)現(xiàn)零發(fā)案。

“智能安防小區(qū)不僅全天候守護(hù)千家萬(wàn)戶平安，還能對(duì)獨(dú)居老人、留守兒童等特殊群體進(jìn)行智能研判，做好關(guān)心服務(wù)，實(shí)現(xiàn)‘平安不出事與‘服務(wù)不缺位的有機(jī)結(jié)合。”江西省委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

從整合、融合邁入耦合，放眼全國(guó)，一個(gè)個(gè)智慧化應(yīng)用競(jìng)相涌現(xiàn)，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以數(shù)字化、智能化賦能基層社會(huì)治理，迸發(fā)出巨大效能。

走過一甲子，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由基層社會(huì)治理的范本，上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

走過一甲子，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”因植根人民而永葆生機(jī)，因不斷發(fā)展而歷久彌新，這一“傳家寶”在新時(shí)代生機(jī)勃發(fā)、活力無限。

踏上新征程，堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，及時(shí)把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，推進(jìn)更高水平的平安中國(guó)建設(shè)，就一定能不斷書寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章。

（來源：新華社）