以“基層之治”夯實(shí)“中國(guó)之治”

張洋 張璁 亓玉昆

基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。基層治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員干部。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，要求在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更加強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、更加彰顯法治思維、更加突出科技支撐、更加注重社會(huì)參與，展現(xiàn)出歷久彌新的魅力，成為我國(guó)推進(jìn)基層社會(huì)治理的一個(gè)“金字招牌”。

在堅(jiān)持中煥發(fā)生機(jī)，在發(fā)展中發(fā)揚(yáng)光大。黨的十八大以來，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，我國(guó)共建共治共享的社會(huì)治理制度進(jìn)一步健全，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制更加完善，廣大基層黨員干部及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，社會(huì)治理效能進(jìn)一步提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年，是習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。植根歷史文化沃土，奮進(jìn)新征程，把新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，必將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必將更加有力地確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

更加強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為基層治理效能

在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地——浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)，有位老黨員，平時(shí)總愛帶個(gè)小板凳，坐到鄰里中間，嘮嘮家常，幫助許多人解開了心里的“疙瘩”。

他叫楊光照，楓橋派出所的退休民警，退休后仍一直致力于基層糾紛調(diào)解，他記錄的“調(diào)解日記”就有100多本。用楊光照的話說，“調(diào)解，貴在用百姓的智慧，化解百姓的矛盾。大家齊努力，把一件件小事處理好，楓橋鎮(zhèn)就更和美了?！?/p>

60年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”早已走出浙江、走向全國(guó)，在實(shí)踐中不斷豐富、持續(xù)發(fā)展。

江蘇省南京市棲霞區(qū)仙林街道，這里曾經(jīng)信訪不斷、矛盾頻發(fā)。街道轄區(qū)既有高檔小區(qū)，也有拆遷安置小區(qū)，既有知名高校，也有眾多“五小行業(yè)”，主體多元、對(duì)象多樣，給治理帶來了不小挑戰(zhàn)。

“提衣提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子。”仙林街道大力推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，深入實(shí)施“五個(gè)一工作法”——“一面旗”強(qiáng)化政治引領(lǐng)，“一張網(wǎng)”織密組織體系，“一線法”推動(dòng)干部下沉，“一家親”匯聚區(qū)域資源，“一條心”黨群聯(lián)動(dòng)共治，用心用情用力把信訪這個(gè)“送上門來的群眾工作”辦實(shí)辦好，讓群眾舒心安心。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，對(duì)“完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度”作出專門部署。

近年來，各地各部門堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，始終把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。

有的地方以“網(wǎng)格化黨建”的方式，不斷把黨組織的觸角延伸到轄區(qū)各個(gè)角落，做到“事在網(wǎng)中辦，難在網(wǎng)中解”；

有的地方以“區(qū)域化黨建”的方式，推行機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建共建，夯實(shí)及時(shí)就地化解矛盾糾紛的能力；

有的地方積極探索黨員干部下沉的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，保持與轄區(qū)群眾的密切聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；

有的地方將黨組織嵌入現(xiàn)代物業(yè)，提升經(jīng)營(yíng)主體對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與效能，以更加優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)提升小區(qū)居民的幸福指數(shù)……

大國(guó)之大，也有大國(guó)之重。千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事。深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好，用心用情用力解決好群眾急難愁盼問題。

近年來，北京市創(chuàng)新開展“黨建引領(lǐng)接訴即辦”改革。市委書記每月召開市委專題會(huì)、區(qū)委（部門黨組）書記月度工作點(diǎn)評(píng)會(huì)，區(qū)委書記每月召開街鄉(xiāng)黨委書記點(diǎn)評(píng)會(huì)，街鄉(xiāng)黨委書記直接調(diào)度村社黨組織書記。廣大黨員干部下基層、跑工單、走流程、蹲點(diǎn)位，圍著一線轉(zhuǎn)、圍著群眾轉(zhuǎn)、圍著問題轉(zhuǎn)。如今，只要群眾撥打12345反映問題，立馬就有人響應(yīng)、受理，努力做到快接快辦、辦成辦好。

黨建引領(lǐng)，凝心聚力。如今，在田間地頭，在街頭巷尾，在商圈樓宇，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力充分發(fā)揮，黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

更加彰顯法治思維，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍

進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)治理面臨新挑戰(zhàn)。如何堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，高質(zhì)量化解各類矛盾糾紛？

法治是治國(guó)理政的基本方式。黨的二十大報(bào)告提出：“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平?！?/p>

2022年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《信訪工作條例》，將信訪納入法治化軌道，引導(dǎo)各地各部門堅(jiān)持用法治思維認(rèn)識(shí)問題、用法治方式解決問題。

如今，無論是土地征收、房屋拆遷，還是勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處、小區(qū)物業(yè)管理，或是生態(tài)環(huán)境保護(hù)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，廣大黨員干部堅(jiān)持強(qiáng)化運(yùn)用法治思維和法治方式定分止?fàn)帯嗍略u(píng)案，切實(shí)維護(hù)了群眾合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

在某地一起故意傷害刑事申訴案中，為幫助申訴人解開“心結(jié)”，修復(fù)社區(qū)鄰里關(guān)系，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)律師、調(diào)解員、街道工作人員代表等作為聽證員，到申訴人所在社區(qū)舉行公開聽證，成功息訴息訪。近年來，為減少信訪人訴累，各地檢察機(jī)關(guān)大力推廣簡(jiǎn)易公開聽證；同時(shí)，為讓身體不便或居住偏遠(yuǎn)的信訪人也能參與公開聽證，檢察機(jī)關(guān)還創(chuàng)新運(yùn)用“上門聽證”的新形式，把矛盾化解在信訪群眾“家門口”。

法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。如今，不少地方探索創(chuàng)新，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控。

上海市構(gòu)建線上線下一體化的調(diào)解工作統(tǒng)一平臺(tái)，在市、區(qū)兩級(jí)全面設(shè)立非訴訟爭(zhēng)議解決中心，上百家調(diào)解組織實(shí)體入駐，其他調(diào)解組織及公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等機(jī)構(gòu)常態(tài)化入駐，聯(lián)動(dòng)化解矛盾；

廣東省積極推進(jìn)商事調(diào)解工作，全省有商事調(diào)解組織330家，在冊(cè)商事調(diào)解員2232人，2022年以來調(diào)解商事糾紛2.5萬件；

浙江法院大力推進(jìn)“在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)”建設(shè)，為群眾提供在線咨詢、調(diào)解、訴訟等一條龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“漏斗式”分層過濾，累計(jì)調(diào)解糾紛327.6萬件……

作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律制度，人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。司法部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)有人民調(diào)解委員會(huì)69.3萬個(gè)，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位的組織網(wǎng)絡(luò)。2022年，全國(guó)人民調(diào)解組織調(diào)解各類矛盾糾紛1494萬件。

吳靜靜，河南省溫縣祥云鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)主任，從事調(diào)解工作11年。她說：“群眾找到我，就是對(duì)我的信任。讓群眾的煩心事得到妥善解決是我一直以來追求的目標(biāo)?！?/p>

2021年，吳靜靜考取了法律職業(yè)資格證書。這幾年，她利用專業(yè)所長(zhǎng)，宣傳法律知識(shí)、解答法律問題、代寫法律文書，累計(jì)接待法律咨詢2800余次?！罢莆樟朔芍R(shí)，就增添了一種做群眾工作的本領(lǐng)。說得在理、辦得公正，老百姓就信服。”吳靜靜說。

運(yùn)用法治思維，源頭預(yù)防矛盾，重在培育深厚的法治文化。人人都信法，凡事都講法，矛盾自然就少了。

一場(chǎng)別開生面的模擬庭審，在江西省撫州市法律明白人示范培訓(xùn)基地“開庭”，“庭審”主角是以村干部為主的“法律明白人”。在以案釋法中，“法律明白人”逐步了解如何合理合法維護(hù)自身權(quán)益。撫州市崇仁縣從2015年起，在全縣探索培養(yǎng)一戶一名“法律明白人”，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)為之一新。

如今，實(shí)施鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程已被納入全國(guó)“八五”普法規(guī)劃。截至今年6月，全國(guó)已培育“法律明白人”383萬余名，基本實(shí)現(xiàn)“法律明白人”在各行政村全覆蓋。他們就像播撒下的一粒?！胺ㄖ畏N子”，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治理念在農(nóng)村基層落地生根，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系更加健全。

更加突出科技支撐，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)

社會(huì)治理為了人民，要善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來，創(chuàng)新機(jī)制為民謀利、為民辦事、為民解憂。

“小區(qū)有人和我搶車位，請(qǐng)速處理?！比涨?，家住山東省德州市德城區(qū)青龍?zhí)缎^(qū)的吳女士通過手機(jī)里的小程序，在線上報(bào)了一起矛盾糾紛。

原來，吳女士將車停在了小區(qū)公共車位，鄰居張大哥卻說該車位他已占用了。兩人互不相讓，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。德城區(qū)網(wǎng)格治理大平臺(tái)接到情況報(bào)告后，第一時(shí)間派單。網(wǎng)格調(diào)解員隨即赴現(xiàn)場(chǎng)講法、講理、講情。最終事情妥善解決，雙方握手言和。

人力和科技相統(tǒng)一，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展到今天最鮮明的特色之一。

近年來，很多地方和部門在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過程中，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，創(chuàng)新基層治理的方式、手段，著力構(gòu)建完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，讓治理更智能、更高效。

河南省開封市構(gòu)建多網(wǎng)融合的立體化社會(huì)治理監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地指揮、調(diào)度、核查，矛盾糾紛化解效率大大提升；

廣東省廣州市黃埔區(qū)人民法院研發(fā)“埔法善治e平臺(tái)”，通過在線調(diào)解，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解掌上辦、隨時(shí)辦；

福建省廈門市集美區(qū)搭建“智慧集美”社會(huì)治理指揮中心線上平臺(tái)，統(tǒng)籌各方資源，及時(shí)高效回應(yīng)群眾訴求……

社會(huì)治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然?？萍际侄蔚膽?yīng)用，既提升了化解矛盾糾紛的效率，更增強(qiáng)了預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)防的能力，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安心。

“劉書記，智能防控系統(tǒng)發(fā)出火災(zāi)預(yù)警，地點(diǎn)在曹家大院，請(qǐng)你馬上去了解情況，我們隨后趕到?！鼻安痪?，重慶市石柱土家族自治縣公安局中益派出所官田警務(wù)室“平安鄉(xiāng)村·智惠農(nóng)家”智能防控系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警信息，值班民警第一時(shí)間與轄區(qū)坪壩村黨支部書記劉成勇聯(lián)系。

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)村民曹某家電線短路引燃柴堆。得益于智能防控系統(tǒng)及時(shí)預(yù)警，相關(guān)人員很快趕到，第一時(shí)間撲滅了火源，避免造成損失。

從預(yù)警、遏制一處隱患，到研判、部署一類問題，很多地方還利用大數(shù)據(jù)手段，分析轄區(qū)治安的總體情況、突出問題，有針對(duì)性地采取措施。

一個(gè)來自“警方”的電話，讓四川省自貢市榮縣新橋鎮(zhèn)的李女士緊張起來：因擔(dān)心涉及一起“非常嚴(yán)重”的經(jīng)濟(jì)案件，李女士按照對(duì)方的提示來到縣城一家賓館“協(xié)商解決”。就在她下載了對(duì)方提供的APP準(zhǔn)備轉(zhuǎn)賬時(shí)，榮縣公安局旭陽派出所民警趕到賓館，成功阻止了一起電信詐騙的發(fā)生。

哪類人群容易被騙，哪個(gè)區(qū)域警情較多……依托公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)，榮縣公安局把防范電信詐騙融入基層治理，推進(jìn)“天網(wǎng)”建設(shè)、“智慧小區(qū)”創(chuàng)建，對(duì)涉詐重點(diǎn)人員線索快速核查、精準(zhǔn)研判，對(duì)受騙群眾及時(shí)提醒勸阻。

如今，類似的智能平臺(tái)、智能終端被廣泛應(yīng)用。通過對(duì)轄區(qū)實(shí)際情況、各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的數(shù)字化、信息化，構(gòu)建一系列模型，設(shè)置一系列指標(biāo)，加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、研判分析，社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、指揮調(diào)度、閉環(huán)處置能力得到切實(shí)提升，努力實(shí)現(xiàn)從“矛盾不上交”到“矛盾少發(fā)生、不發(fā)生”的轉(zhuǎn)變。

更加注重社會(huì)參與，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度

如今走進(jìn)楓橋鎮(zhèn)，總能看到一群身穿紅馬甲的人，走街串巷，和群眾噓寒問暖，幫群眾排憂解難。他們雖然年齡各異、職業(yè)不同，但有一個(gè)共同的名字——“紅楓義警”。

“紅楓義警”2017年組建以來，志愿者隊(duì)伍不斷壯大，遍布楓橋鎮(zhèn)各個(gè)行政村，協(xié)助開展治安巡邏、法律宣傳、糾紛調(diào)解等工作，被群眾稱為心系平安的楓橋“新警力”。

基層事務(wù)很多很繁雜，不能僅僅依靠政府部門，必須充分發(fā)揮社會(huì)各方面作用，激發(fā)全社會(huì)活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。

黨的十八大以來，各地各部門堅(jiān)持守正創(chuàng)新，更加注重社會(huì)參與，進(jìn)一步健全共建共治共享的社會(huì)治理制度。

有的地方發(fā)揮黨員表率作用，推動(dòng)在職黨員到網(wǎng)格黨支部報(bào)到，帶頭參與小區(qū)治理、開展志愿服務(wù)、實(shí)行承諾踐諾等；

有的地方充分發(fā)揮網(wǎng)格員和保安員、義警、新鄉(xiāng)賢、“五老人員”（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志）、平安志愿者等貼近群眾、熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，延伸工作觸角，提升防范化解矛盾糾紛效果；

有的地方采取“積分制”獎(jiǎng)勵(lì)、選聘樓組長(zhǎng)等措施，激發(fā)群眾參與基層治理的熱情，廣泛發(fā)動(dòng)群眾開展基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、治安巡邏防范、矛盾糾紛化解、安全隱患排查、特殊人群關(guān)愛等志愿服務(wù)活動(dòng)；

有的地方針對(duì)醫(yī)療、勞資、商貿(mào)等矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)行業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)、參與化解工作……

如今，北京“朝陽群眾”、天津“小巷管家”等一支支群防群治隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體逐步建立起來。

社會(huì)參與，既要集眾智、匯眾力，更要聽民聲、順民意。

“大家對(duì)環(huán)境整治工作有什么意見建議”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，有什么難題”……夜幕降臨，在安徽省懷寧縣涼亭鄉(xiāng)葉老屋中心村，干部群眾同坐一條凳子，共話家長(zhǎng)里短，共謀鄉(xiāng)村振興，開啟了一場(chǎng)“鄉(xiāng)村夜話”。

懷寧縣積極推動(dòng)“鄉(xiāng)村夜話”常態(tài)化長(zhǎng)效化，廣大黨員干部堅(jiān)持到村民中間走走親、嘮嘮嗑，收集村情民意，聽取意見建議，讓村民在鄉(xiāng)村治理中“唱主角”。今年以來，“鄉(xiāng)村夜話”已在當(dāng)?shù)?32個(gè)村（社區(qū)）舉辦1400余場(chǎng)次。

人民群眾是基層社會(huì)治理的“源頭活水”。只有最大限度調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性，才能形成基層社會(huì)治理的最大合力。

海南省?？谑性O(shè)立“小區(qū)議事堂”、重慶市推行鄉(xiāng)村鄰里糾紛“院落自治”、湖南省岳陽市開展“群英斷是非”……各地在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”過程中，推動(dòng)民事民議、民事民辦、民事民管，有效疏導(dǎo)了民意、凝聚了民心，促進(jìn)了矛盾糾紛預(yù)防化解，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動(dòng)局面。

前進(jìn)道路上，各地將全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，踔厲奮發(fā)，篤行不怠，不斷續(xù)寫新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”亮麗篇章，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（來源：《人民日?qǐng)?bào)》）