當(dāng)前工業(yè)投資運(yùn)行現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘?要：工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。在一個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，工業(yè)發(fā)揮著極其重要的作用。而工業(yè)投資又是引領(lǐng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步壯大的基礎(chǔ)。隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，碩果累累，工業(yè)要實(shí)現(xiàn)振興，工業(yè)投資尤其顯得格外重要。文章從運(yùn)城市工業(yè)投資運(yùn)行現(xiàn)狀入手，重點(diǎn)分析了目前工業(yè)投資凸顯的短板，提出了幾點(diǎn)意見和建議。

關(guān)鍵詞：工業(yè)投資；制造業(yè)；招商引資；工業(yè)技改

中圖分類號(hào)：F427文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2023）35-0199-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.35.199

1?前言

工業(yè)投資是拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要力量，其投資結(jié)構(gòu)和投資效益直接決定著工業(yè)發(fā)展模式和工業(yè)生產(chǎn)效益。從當(dāng)前投資運(yùn)行情況看，運(yùn)城市工業(yè)投資呈現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)投資集中度高，工業(yè)技改投資推動(dòng)力強(qiáng)，招商引資推進(jìn)力大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快等特點(diǎn)。同時(shí)，工業(yè)投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化，消費(fèi)需求型投資拉動(dòng)孱弱，高技術(shù)制造業(yè)投資額小等一系列的短板問題日益成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸，如何快速有效突破這一發(fā)展瓶頸則需要結(jié)合本地環(huán)境，順應(yīng)國家發(fā)展趨勢，汲取先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，采取一系列行之有效的措施進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)振興。

2?工業(yè)投資總體運(yùn)行情況及特點(diǎn)

近年來，市委市政府深入貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署，以“五抓一優(yōu)一促”為經(jīng)濟(jì)工作主抓手，牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進(jìn)了工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)步伐，工業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效顯著。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2018—2020年工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重依次為45.1%、37.3%、39.8%，可見，投資力度之大。尤其是2020年，全年工業(yè)投資完成254.2億元，同比增長18.6%，占全市固定資產(chǎn)投資完成額的39.8%，對(duì)全市投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)62.9%，工業(yè)投資連續(xù)數(shù)月高速增長，拉動(dòng)全市投資增長6.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)有力。

2.1?傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)投資力度不斷加大，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐不斷加快

近三年來，工業(yè)投資主要集中在煉焦、化學(xué)、建材、冶金、機(jī)械、電力等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)領(lǐng)域，其投資比重由2018年的69.8%、擴(kuò)大到2019年的73.4%、再到2020年的79.7%，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐不斷加快。尤其是2020年全市制造業(yè)投資完成166.3億元，同比增長19.9%，拉動(dòng)工業(yè)投資增長12.9個(gè)百分點(diǎn)，其中汽車制造業(yè)完成投資10.6億元，同比增長69.7%；電氣機(jī)械及器材制造業(yè)完成投資5.0億元，同比增長282.5%；通用設(shè)備制造業(yè)完成投資3.9億元，同比增長79.5%。

2.2?工業(yè)技改投資持續(xù)推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快

近三年來，全市工業(yè)技改投資占工業(yè)投資的比重一直保持在40%左右。其中，新能源汽車制造投資由2018年的2.8億元增加到2020年的4.8億元，火力發(fā)電投資維持在6億元左右，新能源發(fā)電投資從2018年的35.2億元增加到2020年的52.0億元，電力供應(yīng)投資在2018年達(dá)到7.1億元。尤其是2020年，工業(yè)技改投資拉動(dòng)作用最為顯著，全年工業(yè)技改投資101.5億元，同比增長17.9%，工業(yè)技改投資占工業(yè)投資的比重為39.9%，對(duì)全市工業(yè)投資增長的貢獻(xiàn)率為38.7%，拉動(dòng)工業(yè)投資增長7.2個(gè)百分點(diǎn)?？梢?，市委市政府對(duì)振興全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的決心和信心。

2.3?大型重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，工業(yè)企業(yè)隊(duì)伍持續(xù)壯大

近三年來，全市計(jì)劃總投資超5億元的竣工項(xiàng)目共12個(gè)，計(jì)劃總投資為146.6億元，自開始累計(jì)完成投資為134.3億元。其中，2020年投產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目達(dá)7個(gè)，計(jì)劃總投資為93.9億元，自開始累計(jì)完成投資84.9億元。具體項(xiàng)目有：山西漳電蒲洲熱電有限公司山西永濟(jì)“上大壓小”熱電聯(lián)產(chǎn)工程（30.1億元）、新絳縣中信鑫泰能源有限公司的“150萬噸/年炭化室高度5.5米搗固焦化”?項(xiàng)目（8.6億元），山西建龍實(shí)業(yè)有限公司的“1×1680立方米煉鐵高爐及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（8.6億元）”，“年產(chǎn)130萬棒材”項(xiàng)目（4.3億元），“2×100MW煤氣綜合利用發(fā)電”?項(xiàng)目（5.1億元），中電投垣曲新能源發(fā)電有限責(zé)任公司的“中電投運(yùn)城市垣曲20萬千瓦風(fēng)電”?項(xiàng)目（17.7億元），山西東方資源發(fā)展有限公司的“年產(chǎn)48萬噸無機(jī)纖維材料及下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化”?項(xiàng)目（9.8億元）。大型工業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，不僅壯大了工業(yè)隊(duì)伍，也為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。??

2.4?本年資金到位較好，民間投資持續(xù)活躍

近年來，運(yùn)城投資主要靠民間投資拉動(dòng)。2020年民間工業(yè)投資完成206.4億元，同比增長21.3%，投資額占工業(yè)投資的81.2%。其中，制造業(yè)完成154.5億元，同比增長22.8%，主要集中在黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦制品業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、汽車制造業(yè)等；電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)完成投資49.7億元，同比增長30.5%。其中，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)完成投資44.7億元，同比增長57.6%。

2020年，運(yùn)城市人民政府出臺(tái)《運(yùn)城市技術(shù)改造專項(xiàng)資金使用管理辦法》，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式進(jìn)一步鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大了企業(yè)技術(shù)改造力度，加快了運(yùn)城市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。全年民間工業(yè)投資項(xiàng)目到位資金157.5億元，同比增長29.7%。其中，國內(nèi)貸款10.4億元，同比增長37.0%；自籌資金131.7億元，同比增長18.3%；各項(xiàng)應(yīng)付款21.3億元，同比增長7.7%，其中，工程款3.6億元，同比下降59%。

2.5?營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，精準(zhǔn)招商成效顯著

近幾年，運(yùn)城市從土地、財(cái)政稅收、金融支持、人才、獎(jiǎng)勵(lì)等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，積極推動(dòng)招商引資工作。尤其是2020年1月，市政府出臺(tái)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加大了招商引資工作考核力度，推動(dòng)了一批批招商引資工業(yè)項(xiàng)目成功落地、成效顯著。

第一，招商引資工業(yè)項(xiàng)目個(gè)數(shù)逐年增多。2018年—2020年，全市各年度招商引資工業(yè)項(xiàng)目個(gè)數(shù)分別為142個(gè)、200個(gè)、323個(gè)，個(gè)數(shù)逐年增多。

第二，5000萬元及以上大項(xiàng)目增長較快。從項(xiàng)目規(guī)模看，5000萬元以上項(xiàng)目由2018年的75個(gè)增加到2020年的173個(gè)；計(jì)劃總投資由2018年的168.3億元增加到2020年的465.9億元；本年完成投資由2018年的61.2億元增加到2020年的113.4億元。?

第三，制造業(yè)投資力度大。從2020年招商引資數(shù)據(jù)看，制造業(yè)項(xiàng)目個(gè)數(shù)為290個(gè)，占招商引資工業(yè)項(xiàng)目的89.8%；計(jì)劃總投資為361.4億元，占招商引資工業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資的72.4%；本年完成投資為97.1億元，占招商引資工業(yè)項(xiàng)目投資的72.7%；本年到位資金為98.2億元，占招商引資工業(yè)項(xiàng)目到位資金的75.0%。

3?當(dāng)前工業(yè)投資短板分析

3.1?制造業(yè)投資主要集中在五大高耗能行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化

從制造業(yè)投資情況看，全市制造業(yè)投資主要集中在石油煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等五大高耗能行業(yè)。近三年來，五大高耗能行業(yè)投資占全部制造業(yè)投資的比重一直在60%上下波動(dòng)，而其他工業(yè)相對(duì)投資較少，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化矛盾突出，綜合能源消費(fèi)居高不下，不利于運(yùn)城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3.2?反映主要消費(fèi)需求的制造業(yè)投資偏小，消費(fèi)需求型投資拉動(dòng)孱弱

目前，消費(fèi)拉動(dòng)典型行業(yè)的有農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒飲料煙草、紡織服裝、皮革毛皮、家具制造、造紙、印刷、醫(yī)藥、汽車制造業(yè)、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等。而運(yùn)城市這些行業(yè)2019—2020年分別累計(jì)完成投資24.4億元和31.1億元，投資額僅占制造業(yè)投資17.6%和18.7%，?2020年這些行業(yè)完成產(chǎn)值的比重僅為13.7%，可見，孱弱的消費(fèi)難以支撐運(yùn)城市制造業(yè)投資大幅增長。詳見表1。

3.3?高技術(shù)制造業(yè)投資額小，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化任重道遠(yuǎn)

新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)帶來影響的同時(shí)，也在倒逼制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。尤其是人工智能（AI）、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興數(shù)字化技術(shù)，正在影響制造業(yè)的變革和發(fā)展方向。在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革下，全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈正在向生態(tài)化、數(shù)字化、智能化、平臺(tái)化及多業(yè)態(tài)融合的方向變化與重構(gòu)。近三年來，運(yùn)城市高技術(shù)制造業(yè)投資也在努力擴(kuò)大，從2018年的6.6億元增加到2020年的9.0億元，占工業(yè)投資比重依次為2.7%、4.1%、3.5%。雖然每年投資額都在增加，但是投資額占比過小。若依托高技術(shù)制造業(yè)來優(yōu)化運(yùn)城市工業(yè)結(jié)構(gòu)可謂步履維艱、任重道遠(yuǎn)。

3.4?采礦業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，增速連續(xù)兩年下滑

從采礦業(yè)看，全市采礦業(yè)投資從2018年的16.0億元下滑到2020年的5.7億元，增速連續(xù)兩年下滑，分別為-18.8%、-55.9%。其中，煤炭開采和洗選業(yè)三年累計(jì)完成投資14.9億元，但是投資額卻逐年收緊，從2018年的6.9億元下滑到2020年的2.2億元，降幅明顯；黑色金屬礦采選業(yè)三年累計(jì)投資僅1億元；有色金屬礦采選業(yè)三年累計(jì)完成投資13.6億元，投資額由2018年的6.5億元下滑到2020年的2.6億元，增速也由2019年的-32.4%下滑到2020年的-41.9%。

3.5?新去產(chǎn)能投資不均衡，縣域工業(yè)發(fā)展水平參差不齊

如果工業(yè)技改是企業(yè)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的“火車頭”，提供牽引。那么淘汰落后產(chǎn)能，則是為火車減負(fù)，騰出車廂裝載優(yōu)質(zhì)資源駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

2020年，全市新去產(chǎn)能投資步伐加快，出現(xiàn)了高速增長，但同時(shí)也面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡的困境。全市新去產(chǎn)能投資30.9億元，同比增長39.8%。其中，煤炭新去產(chǎn)能投資2.2億元，同比下降62.5%；火電新去產(chǎn)能投資61.7億元，同比增長89.9%；鋼鐵新去產(chǎn)能投資22.6億元，同比增長72.8%。

從縣域間新去產(chǎn)能分析，?2020年新去產(chǎn)能投資主要集中在臨猗縣、聞喜縣、新絳縣、河津市等縣（市、區(qū)），而鹽湖區(qū)、稷山縣、絳縣則投資較少，萬榮縣、垣曲縣、夏縣、平陸縣、芮城縣、永濟(jì)市更為空白，在一定程度拉大了縣域之間的發(fā)展差距。詳見圖1。

圖1?2020年分縣（市、區(qū)）新去產(chǎn)能投資情況

3.6?項(xiàng)目投資下滑明顯

2020年，500～5000萬元施工項(xiàng)目個(gè)數(shù)和完成投資雙雙下降，施工項(xiàng)目346個(gè)，同比下降0.3%；完成投資38.6億元，同比下降15.3%。其中，新能源發(fā)電完成投資0.8億元，同比下降31.5%；從民間投資看，民間投資完成33.3億元，同比下降16.4%。

4?促進(jìn)工業(yè)投資的意見和建議

工業(yè)興則百業(yè)興。運(yùn)城工業(yè)只有依靠科學(xué)技術(shù)才能走出資源缺乏困境，才能從根本上實(shí)現(xiàn)振興，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

4.1?持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加大招商引資力度

優(yōu)化營商環(huán)境不僅能解放生產(chǎn)力、提升競爭力，還是工業(yè)投資轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要抓手。

一方面，政府部門應(yīng)堅(jiān)持以改善民生為導(dǎo)向，加大交通、物流、水電氣熱、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快美麗大運(yùn)城城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，持續(xù)優(yōu)化硬環(huán)境，以提高運(yùn)城市要素吸引力和產(chǎn)業(yè)集聚項(xiàng)目承載力，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良性環(huán)境基礎(chǔ)。

另一方面，要牢固樹立“政府創(chuàng)造環(huán)境，群眾創(chuàng)造財(cái)富”的觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，努力營造公平公開的營商環(huán)境。積極落實(shí)“六穩(wěn)”要求，著重落實(shí)好穩(wěn)投資具體措施，提高項(xiàng)目儲(chǔ)備能力，有效解決大中型項(xiàng)目斷檔問題。同時(shí)，聚焦市場主體關(guān)切和短板弱項(xiàng)，瞄準(zhǔn)國家一流水平，推出一系列務(wù)實(shí)有效的改革舉措，加大招商引資力度，積極謀劃一批新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)，做足大項(xiàng)目儲(chǔ)備，以投資引領(lǐng)運(yùn)城工業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

4.2?推進(jìn)智能制造，培育新興產(chǎn)業(yè)集群

第一，企業(yè)要堅(jiān)持新發(fā)展理念，突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，開展智能制造、技術(shù)裝備升級(jí)、新技術(shù)新裝備研制生產(chǎn)與應(yīng)用、綠色制造、服務(wù)型制造等技術(shù)改造項(xiàng)目和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，倡導(dǎo)企業(yè)精益生產(chǎn)理念、發(fā)揚(yáng)工匠精神，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展質(zhì)量和效益。?

第二，政府要積極扶持“食品?、紡織、醫(yī)藥”等相對(duì)薄弱的制造業(yè)，加大項(xiàng)目投資力度，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品帶動(dòng)優(yōu)秀企業(yè)，以優(yōu)秀企業(yè)提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，真正促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。?

第三，聚焦生態(tài)環(huán)保、聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)、聚焦科技創(chuàng)新、聚焦現(xiàn)代金融、聚焦人力資源，積極培育新興產(chǎn)業(yè)集群，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，為全市建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮示范、引領(lǐng)和支撐作用。

4.3?持續(xù)加大技改和去產(chǎn)能投資力度，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

近年來，運(yùn)城市在工業(yè)技改和去產(chǎn)能方面不斷加大投資，以加快工業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐，效果突出。今后一段時(shí)間內(nèi)，仍要繼續(xù)支持和幫助工業(yè)企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)改造投資和去產(chǎn)能投資，加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，用創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”。鼓勵(lì)企業(yè)采用國內(nèi)外同行業(yè)一流技術(shù)和設(shè)備，不斷提高產(chǎn)品技術(shù)含量，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)出特色產(chǎn)品，爭創(chuàng)自己的品牌，以提高企業(yè)市場競爭力。

4.4?制作人才培育計(jì)劃，建設(shè)高質(zhì)量人才隊(duì)伍

工業(yè)投資要突出“優(yōu)”和“強(qiáng)”必須要有強(qiáng)大的人才支撐。一方面，要把“政產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合，大力培養(yǎng)高技能人才；另一方面，要積極引進(jìn)國內(nèi)外頂尖人才和管理團(tuán)隊(duì)，建立涵蓋觀念創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的全社會(huì)創(chuàng)新體系，加快技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)“人工智能+互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字化”和工業(yè)深度融合。

同時(shí)，要出臺(tái)戶籍、人才、住房等一系列真金白銀的優(yōu)惠政策，吸引高素質(zhì)人才盡快落地，支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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［基金項(xiàng)目］2020年度山西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)科研立項(xiàng)課題（課題編號(hào)：KY〔2020〕152），課題負(fù)責(zé)人：趙亞。

［作者簡介］趙亞，女，漢族，山西運(yùn)城人，本科學(xué)歷，中級(jí)統(tǒng)計(jì)師，研究方向：投資領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)。