構(gòu)建市場監(jiān)督執(zhí)法體制的具體對策研究

摘?要：營商環(huán)境關(guān)乎市場經(jīng)濟的運行狀況，能夠從根本上反映城市的面貌以及綜合水平。一個城市營商環(huán)境的好壞，直接影響因素為法治。應(yīng)該進一步加強對市場執(zhí)法行為的規(guī)范，不斷增強市場監(jiān)督管理力度。當前時期下，隨著我國行政執(zhí)法體制不斷深化改革，怎樣有效解決“多頭執(zhí)法”“重復(fù)執(zhí)法”等突出問題，解決市場監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的各種問題，對市場監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限予以明確，從而最大限度地提高執(zhí)法效能，是一項十分重要的研究課題。文章首先對當前我國市場監(jiān)督執(zhí)法的幾種模式進行介紹，其次剖析了目前我國市場監(jiān)督執(zhí)法體制存在的突出問題，最后提出了當前時期下如何構(gòu)建市場監(jiān)督執(zhí)法體制，從而為提高市場監(jiān)督執(zhí)法效率與質(zhì)量提供參考依據(jù)，進而更好地營造良好的市場營商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：市場監(jiān)督；執(zhí)法體制；市場營商環(huán)境

中圖分類號：F203.9文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2023）35-0046-04?

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.35.046

1?引言

新時期發(fā)展背景之下，我國政府職能轉(zhuǎn)變一個十分重要的發(fā)展趨勢為強化以及優(yōu)化市場監(jiān)管，是國家治理的一個十分重要的組成內(nèi)容，從而對地方經(jīng)濟以及金融環(huán)境加以改善。近年來，我國積極構(gòu)建完善的市場監(jiān)管體系，對頂層設(shè)計加以完善與優(yōu)化，不斷對這方面的工作進行改革，對相關(guān)工作機制加以創(chuàng)新及優(yōu)化，從而營造一個完善的市場營商環(huán)境，對市場競爭環(huán)境進行優(yōu)化和控制，打造一個完善的消費氛圍，從而促使市場監(jiān)督管理工作取得理想的成效。然而，當前時期下我國市場監(jiān)督執(zhí)法體制存在很多方面的突出性問題亟待解決，因此，文章著重闡述了當前時期下我國如何構(gòu)建一套完善的市場監(jiān)督執(zhí)法體制，從而為營造良好的市場環(huán)境提供重要的支撐，為更好地開展市場監(jiān)管工作提供切實可行的參考依據(jù)，進而有效地解決市場監(jiān)督執(zhí)法過程中的相關(guān)問題，促進市場良性運行。

2?我國市場監(jiān)督管理的執(zhí)法模式概述

2.1?聯(lián)動執(zhí)法模式

此種執(zhí)法模式主要是依據(jù)一定的流程以及規(guī)范化的制度，在市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3級相關(guān)職能部門現(xiàn)有的資源的前提條件之下，構(gòu)建一套完善的執(zhí)法體系，且有效銜接執(zhí)法條件下的聯(lián)動機制與公共危機狀態(tài)下的應(yīng)激聯(lián)動機制等，營造一種理想的市場監(jiān)督執(zhí)法的聯(lián)動執(zhí)法模式，從而更好地為開展市場監(jiān)管提供有效的保障。該種模式之下，主要是有效整合“協(xié)同模式”與“授權(quán)模式”，前者是整體角度，后者則屬于局部性的。“協(xié)同模式”主要為市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3級執(zhí)法部門以遠程協(xié)同指揮平臺互通信息以及分工合作，聯(lián)合指揮以及行動等；“授權(quán)模式”則主要是將常規(guī)性的問題處理授權(quán)給區(qū)級市場監(jiān)督管理局進行統(tǒng)一指揮及處置，同時與其他相關(guān)職能部門共同對這些問題予以處置。

2.2?綜合執(zhí)法模式

此種模式是在一個特定的時間范圍之內(nèi)，市場監(jiān)督管理局、公安局、生態(tài)環(huán)境分局以及應(yīng)急管理局等相關(guān)執(zhí)法部門以及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法機構(gòu)，根據(jù)一定的法律流程，對企業(yè)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)情況進行集中式的檢查。此種模式主要是針對跨部門以及跨區(qū)域的相對集中的執(zhí)法模式，主要由執(zhí)法檢查以及行政處罰這兩個部門構(gòu)成，是一種效能較高的執(zhí)法模式。

2.3?專項執(zhí)法模式

此種模式主要指的是在一定時間范圍之內(nèi)對特定的執(zhí)法對象完成特定的執(zhí)法內(nèi)容，其專業(yè)性非常強。目前，市場監(jiān)督執(zhí)法最為常見的方法有“專項檢查”“雙隨機檢查”“專項整治”等。此種執(zhí)法模式被廣泛地應(yīng)用于日常執(zhí)法工作過程當中，并在突發(fā)性的社會事件的治理過程當中意義重大。此種執(zhí)法模式的基本特征為：動員性以及臨時性等，不需要其他執(zhí)法部門參與其中，而是需要在市場監(jiān)管部門內(nèi)部對執(zhí)法力量予以整合，從而提高自身執(zhí)法水平。

2.4?平臺執(zhí)法模式

此種模式主要是通過構(gòu)建市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級智慧監(jiān)管執(zhí)法平臺，以大數(shù)據(jù)技術(shù)作為根本依托，開展監(jiān)管以及執(zhí)法宣傳等方面的工作。在實際執(zhí)法過程當中，執(zhí)法人員可以借助執(zhí)法記錄儀、攝像機以及手機等設(shè)備，對執(zhí)法過程進行全過程記錄，然后將這些設(shè)備記錄的企業(yè)違法行為上傳至智慧監(jiān)管平臺。通過將大數(shù)據(jù)技術(shù)以及智慧平臺等技術(shù)應(yīng)用于執(zhí)法過程之中，很好地轉(zhuǎn)變了市場監(jiān)督執(zhí)法基本理念以及宣傳方式等，從而能夠更好地打造科學(xué)以及先進的智慧平臺執(zhí)法模式，進而全天候開展監(jiān)管，在很大程度上提高市場監(jiān)督執(zhí)法效率與質(zhì)量。根據(jù)以上描述，上述四種市場監(jiān)督執(zhí)法模式之間的區(qū)別及聯(lián)系可以用表1進行總結(jié)。

3?我國健全市場監(jiān)督執(zhí)法體制的核心思路

就當前發(fā)展現(xiàn)狀而言，建立健全市場監(jiān)督執(zhí)法體制的主要核心思路就是確保整個過程的整體性，在這樣的背景下，需要堅持如下四個方面的原則：一是堅持具有中國特色社會主義的市場經(jīng)濟制度，二是結(jié)合中國式現(xiàn)代化發(fā)展的根本需求，三是積極響應(yīng)國家落實深化改革的號召，四是積極按照市場監(jiān)督執(zhí)法體制改革的相關(guān)要求落實相關(guān)任務(wù)?；谌缟纤膫€方面，應(yīng)該積極重構(gòu)我國市場監(jiān)督執(zhí)法體制機制。隨著市場環(huán)境日益繁榮以及政府與市場之間的界限不斷被厘清，需要采取積極有效的舉措根除掉市場監(jiān)督執(zhí)法過程中的一些詬病。

前面已經(jīng)述及，構(gòu)建一套完善的市場監(jiān)督執(zhí)法體制，其核心思路在于堅持“完整性”，包括如下四個方面：一是將“碎片化”治理方式應(yīng)用于成本監(jiān)管或者部門之間互相轉(zhuǎn)嫁的相關(guān)問題的解決過程，二是對監(jiān)管對象之間存在的矛盾最大化地化解，三是最大程度規(guī)避資源浪費問題，四是加強監(jiān)管財務(wù)信息之間的密切合作。

基于“整體性”，將市場監(jiān)督執(zhí)法體制機制予以重構(gòu)，本質(zhì)上而言，就是充分體現(xiàn)中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度的優(yōu)越性以及市場監(jiān)督執(zhí)法的高效性、市場監(jiān)督執(zhí)法的公平公正性等。從改革內(nèi)容的角度而言，市場監(jiān)督執(zhí)法體制主要內(nèi)容包括：政府履行市場監(jiān)督職能的組織、人員、流程、環(huán)節(jié)以及運行制度保障等方面的內(nèi)容。在實際運行過程中，則主要圍繞監(jiān)督執(zhí)法主體、監(jiān)督執(zhí)法主要依據(jù)、執(zhí)法對象、執(zhí)法過程需要解決哪些方面的問題等。圍繞“整體性”重構(gòu)市場監(jiān)督執(zhí)法體制機制，從本質(zhì)上來說就是將上述各項內(nèi)容加以重構(gòu)，通過將上述各種要素進行有效協(xié)調(diào)，從而達到相應(yīng)的效果。

4?我國市場監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的突出性問題剖析

4.1?未能構(gòu)建一套完善的行業(yè)法律法規(guī)

在實際的市場監(jiān)督執(zhí)法過程中，現(xiàn)行的法律法規(guī)已然與當前市場監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀不相符，某些法律法規(guī)與現(xiàn)狀不相符，某些規(guī)定不夠確切和具體、權(quán)責不明晰等，操作性較差，不能對實際執(zhí)法過程提供有效的參考，嚴重影響市場監(jiān)督執(zhí)法工作效率與質(zhì)量等。

4.2?未能構(gòu)建理想的監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境

市場監(jiān)督執(zhí)法往往會牽涉地方的具體利益以及市場監(jiān)管部門自身的利益，尤其是某些特定的市場監(jiān)督對象為當?shù)卣ㄟ^招商引資途徑招引過來的，很多地方市場監(jiān)督部門在處理具體案件時，常常堅持“大事化小、小事化了”的基本原則，甚至是為了過度地營造良好的營商環(huán)境，對嚴重違法的企業(yè)免于處罰。還有一些企業(yè)認為與政府相關(guān)部門關(guān)系處理得好，在市場監(jiān)督執(zhí)法過程中，常常會寄希望于這些職能部門，認為這些職能部門可以為自己撐腰，即使自己違反法律法規(guī)也無所謂，因此，市場監(jiān)督執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，這些企業(yè)配合非常差，使得執(zhí)法難度顯著增大。市場監(jiān)督執(zhí)法部門在實際執(zhí)法過程中，常常受人情等因素的影響較大，從而對市場監(jiān)督執(zhí)法過程不利。

4.3?未構(gòu)建一支專業(yè)過硬的執(zhí)法隊伍

具體而言，主要表現(xiàn)在如下三個方面：一是承擔市場監(jiān)督執(zhí)法工作的人員數(shù)量偏少。大多數(shù)基層市場監(jiān)督執(zhí)法模式仍然為全員執(zhí)法模式，不能從“全員執(zhí)法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥?zhí)法隊伍執(zhí)法”模式；二是執(zhí)法人員老齡化趨勢比較嚴重，新老斷層較為嚴重。大多數(shù)市場監(jiān)督執(zhí)法人員均由以往的工商以及食藥監(jiān)、質(zhì)檢等劃轉(zhuǎn)而來，年齡結(jié)構(gòu)老齡化較為嚴重，而且執(zhí)法隊伍活力嚴重不足，工作缺乏激情，無法跟上當前信息化發(fā)展進程，無法滿足當前執(zhí)法要求，很多年齡較大的同志感到心有余而力不足；三是市場監(jiān)督執(zhí)法人員能力普遍較低。市場監(jiān)督部門改革之后，市場監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法范圍更加廣泛，牽涉諸多方面，需要掌握更加全面的法律法規(guī)知識，而這些執(zhí)法人員無法掌握很多執(zhí)法知識，從而使得執(zhí)法過程效率較低。

4.4?缺乏先進的市場監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備

對于基層市場監(jiān)督執(zhí)法部門而言，車輛以及執(zhí)法記錄儀等設(shè)施嚴重匱乏，能力建設(shè)嚴重不足，不能與執(zhí)法實際需求相符，極大地制約了執(zhí)法水平的顯著提升。

具體而言，主要表現(xiàn)在如下兩個方面：一是專門的執(zhí)法車輛無法保障當前執(zhí)法頻次，而且車輛出現(xiàn)嚴重的老化狀況；二是網(wǎng)絡(luò)化以及智能化取證設(shè)施嚴重缺乏。市場監(jiān)督執(zhí)法部門在實際辦案過程當中，已經(jīng)完成的筆錄被當事人事后翻供，常常出現(xiàn)當事人現(xiàn)場銷毀證據(jù)等問題，執(zhí)法人員由于缺乏專業(yè)化的執(zhí)法記錄儀而只能不了了之，從而不能做到“全過程執(zhí)法”，最終因“證據(jù)不足”而不予處罰。

5?我國市場監(jiān)督執(zhí)法的具體對策

5.1?構(gòu)建一套完善的法律法規(guī)

將現(xiàn)行的法律法規(guī)及時加以修改與完善，使得市場監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)操作性更強，各項工作均能做到有法可依、違法必究，使得市場監(jiān)督執(zhí)法威懾性更強，企業(yè)能夠更好地遵守市場監(jiān)督法律法規(guī)。

5.2?不斷轉(zhuǎn)變工作思路

若要改善和創(chuàng)新市場監(jiān)督執(zhí)法效率，那么就應(yīng)該不斷轉(zhuǎn)變市場監(jiān)督基本理念以及不斷拓展監(jiān)督思路等。應(yīng)該按照《現(xiàn)場勘察筆錄》《調(diào)查詢問筆錄》等，對當事人存在的問題以及繼發(fā)性后果進行記錄與分析。在實際過程中，應(yīng)用規(guī)勸以及建議等方式積極引導(dǎo)當事人及時改正違法行為，從而有效規(guī)避違法案件的發(fā)生。實踐研究證實：此種限制性以及制止性的市場監(jiān)督文書的應(yīng)用，對市場監(jiān)督執(zhí)法能夠產(chǎn)生十分理想的社會效果以及教育作用，使得市場監(jiān)督工作更具權(quán)威性，從而充分地體現(xiàn)公開、公平的基本原則。設(shè)置市場監(jiān)督投訴舉報電話，建立有獎舉報制度，從而爭取社會的理解以及監(jiān)督，共同地參與到市場監(jiān)管違法行為的監(jiān)督之中。

5.3?強化執(zhí)法隊伍建設(shè)

前文已經(jīng)述及，當前時期下，我國市場監(jiān)督執(zhí)法人員存在老齡化以及“新舊斷檔”方面的問題，對此，如果要積極提升市場監(jiān)督執(zhí)法工作效率，那么就應(yīng)該充實市場監(jiān)督執(zhí)法隊伍，強化對執(zhí)法人員專業(yè)化素養(yǎng)的培養(yǎng)，嚴格準入以及重視管理、強化專業(yè)化培訓(xùn)等，從而提高市場監(jiān)督執(zhí)法工作人員的素質(zhì)。每名市場監(jiān)督執(zhí)法工作人員均應(yīng)該充分地了解和熟悉黨的方針政策，對市場監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)加以熟練掌握，提升自身執(zhí)法技能，更好地將執(zhí)法相關(guān)理論知識應(yīng)用于市場監(jiān)督執(zhí)法過程當中，從而提高市場監(jiān)督執(zhí)法工作效率，更好地抑制企業(yè)市場違法行為的發(fā)生，規(guī)范市場監(jiān)督執(zhí)法行為。

5.4?不斷優(yōu)化以及完善市場監(jiān)督執(zhí)法裝備設(shè)施

針對當前時期下我國市場監(jiān)督執(zhí)法嚴重缺乏執(zhí)法設(shè)施的基本現(xiàn)狀，應(yīng)該加大政府投入力度，從而發(fā)揮重要職能。同時，基于高科技技術(shù)手段，對企業(yè)違法行為進行調(diào)查取證。所以說，應(yīng)該增大執(zhí)法工作經(jīng)費，配備必需的監(jiān)督車輛與現(xiàn)場檢測、取證器材設(shè)施等，對市場監(jiān)督執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法問題及時加以發(fā)現(xiàn)。

5.5?構(gòu)建一套完善的權(quán)責體系

為了進一步深化市場監(jiān)督執(zhí)法改革進程，應(yīng)該積極構(gòu)建一套完善的權(quán)責體系。通過重構(gòu)和優(yōu)化市場監(jiān)督執(zhí)法權(quán)責體系，把繁榮發(fā)展以及規(guī)范秩序等作為基本目標。在設(shè)置相關(guān)問題時，務(wù)必注重管理公權(quán)力行使路徑以及基本流程等，而且在權(quán)責體系框架之中嵌入具有公共服務(wù)特性的價值導(dǎo)向。具體措施如下。

第一，從縱向管理層級來看，國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的權(quán)責范圍以及邊界需要進一步明晰。省部級政府部門重點關(guān)注的方向是宏觀指導(dǎo)及管理，從大政方針角度安排和指示市場監(jiān)督執(zhí)法體系的重構(gòu)；市場監(jiān)督執(zhí)法的重心應(yīng)該自上而下移至地級市、縣（市、區(qū)）各級政府，在市場監(jiān)督執(zhí)法實際落實過程當中，強化屬地管理，按照自己的權(quán)責，對市場監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)任務(wù)予以分解。對于級別上存在差異而職能相同或相近的市場監(jiān)督執(zhí)法事務(wù)而言，應(yīng)該按照相關(guān)程序下移至縣級及以上政府部門履行相關(guān)職權(quán)。按照權(quán)責統(tǒng)一的原則，對市場監(jiān)督執(zhí)法過程中所牽涉的行政強制權(quán)、處罰權(quán)等進行科學(xué)分配與轉(zhuǎn)移，從而充分發(fā)揮市場監(jiān)管能力以及整合優(yōu)化等方面的重要作用。在這個過程中，應(yīng)該注意有效規(guī)避職能部門發(fā)生的基于權(quán)責劃轉(zhuǎn)的利益劃轉(zhuǎn)行為。?

第二，將執(zhí)法內(nèi)容體系進行深化改革與重構(gòu)，確定并落實執(zhí)法細節(jié)，最大程度地控制市場監(jiān)督執(zhí)法項目條目數(shù)量。在上述基礎(chǔ)上，還應(yīng)該積極構(gòu)建一套完備的省市縣三級執(zhí)法權(quán)責清單。通過如上措施，構(gòu)建一套有效整合以及協(xié)調(diào)性好的外部組織。此外還應(yīng)該確保權(quán)責邊界明確，從而打破市場監(jiān)督執(zhí)法部門間權(quán)責不明晰或職權(quán)空白等不良局面。

5.6?積極增強基層市場監(jiān)督執(zhí)法效能

市場監(jiān)督執(zhí)法體制的整體整合不僅要注重政府組織、部門機構(gòu)等層面的高效整合，還應(yīng)該考慮組織策略朝著最終治理實效轉(zhuǎn)變效率問題。

市場監(jiān)督基層執(zhí)法可謂是市場監(jiān)督領(lǐng)域執(zhí)法的“最后一公里”，所以，應(yīng)該高度重視基層市場監(jiān)督執(zhí)法效能的提高，這就需要基層執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)水平的提高，并傳遞至人民群眾。

第一，采取積極有效措施提高市場監(jiān)督執(zhí)法隊伍專業(yè)水平以及基本素質(zhì)水平。目前，我國市場監(jiān)督執(zhí)法已經(jīng)從以往的單一式的執(zhí)法模式向現(xiàn)代化的綜合式的執(zhí)法模式發(fā)展，這就要求當前執(zhí)法隊伍強化自身學(xué)習(xí)，緊跟當前發(fā)展新形勢以及新環(huán)境，讓執(zhí)法隊伍能夠更好地適應(yīng)當前的發(fā)展環(huán)境。通過改革市場監(jiān)督執(zhí)法隊伍培訓(xùn)體系以及管理體系，向執(zhí)法隊伍傳授最新的專業(yè)知識，不斷創(chuàng)新工作。

第二，積極落實市場監(jiān)督執(zhí)法隊伍成員的身份以及薪資待遇等人事事項之間的有機統(tǒng)一，形成一套科學(xué)、完善的考核激勵制度，最大程度地激發(fā)市場監(jiān)督執(zhí)法人員的工作積極性。

6?結(jié)論

綜上可知，當前市場監(jiān)督執(zhí)法主要包括聯(lián)動執(zhí)法模式、綜合執(zhí)法模式、專項執(zhí)法模式以及平臺執(zhí)法模式等，然而無論何種執(zhí)法模式，均存在著未能構(gòu)建一套完善的行業(yè)法律法規(guī)、未能構(gòu)建理想的監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境、未構(gòu)建一支專業(yè)過硬的執(zhí)法隊伍、缺乏先進的市場監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備等方面的突出性問題，對市場監(jiān)督執(zhí)法工作產(chǎn)生嚴重的阻礙。

因此，應(yīng)該采取積極有效的措施對這些問題加以解決，從根本上提高當前市場監(jiān)督執(zhí)法工作效率與質(zhì)量水平，從而更好地為營造當?shù)貭I商環(huán)境服務(wù)。

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［作者簡介］王恩朋（1980—）?，男，漢族，山西芮城人，本科，經(jīng)濟師，研究方向：市場監(jiān)督。