規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的經(jīng)驗(yàn)探索
——以佛山市三水區(qū)為例

李 敏 黃守丕 葉 紅

1.中共佛山市三水區(qū)委黨校，廣東 佛山 528100；2.中共佛山市三水區(qū)樂(lè)平鎮(zhèn)委黨校，廣東 佛山 528137

0 引言

習(xí)近平總書(shū)記指出，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開(kāi)展清產(chǎn)核資，進(jìn)行身份確認(rèn)、股份量化，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力［1］。廣東省佛山市三水區(qū)從源頭和機(jī)制上規(guī)范農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理，以農(nóng)村集體“三資”改革作為農(nóng)村基層治理改革的突破口，以建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的“三資”管理服務(wù)平臺(tái)為抓手，試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，形成了權(quán)責(zé)更明確、管理更順暢、監(jiān)管更精準(zhǔn)、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、經(jīng)營(yíng)更高效的農(nóng)村集體“三資”管理體制機(jī)制，進(jìn)一步鞏固提升了產(chǎn)權(quán)改革成果，實(shí)現(xiàn)了集體增益、農(nóng)民增收、投訴下降，助力鄉(xiāng)村振興，為佛山市爭(zhēng)做全國(guó)基層社會(huì)治理”“領(lǐng)頭羊”做出了三水貢獻(xiàn)。

1 三水區(qū)農(nóng)村集體“三資”概況

三水區(qū)位于廣東省中部、佛山市西北部，居珠江三角洲西北端，有“中國(guó)首個(gè)富裕型長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”“中國(guó)飲料之都”“國(guó)家食品安全示范區(qū)”等多個(gè)美譽(yù)。通過(guò)調(diào)研可知，截至2021 年底，三水區(qū)共有5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 個(gè)街道，總面積827.69 km2，總?cè)丝?0.92 萬(wàn)人；全區(qū)共有72 個(gè)村居（其中52 個(gè)涉農(nóng)），有自然村770 個(gè)，有經(jīng)濟(jì)社742 個(gè)、經(jīng)聯(lián)社49 個(gè)，耕地、魚(yú)塘、建設(shè)用地等資源性資產(chǎn)約36 127 hm2，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)約160 hm2。截至2021 年底，三水區(qū)農(nóng)村集體總資產(chǎn)達(dá)到了53.4 億元（不含資源性資產(chǎn)作價(jià)），其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總計(jì)約38.0 億元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)約有15.4 億元，在管合同約2.5萬(wàn)份；全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入12.64億元（含資源性資產(chǎn)租賃收入），人均年分紅2 174元。

2 三水區(qū)規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革思維

2.1 總體思路

三水區(qū)圍繞“規(guī)范出效益、監(jiān)管促發(fā)展、服務(wù)為振興”的總體思路［2］，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向，以大數(shù)據(jù)賦能提升農(nóng)村集體“三資”管理效能和服務(wù)水平，以建立健全農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)組織體系、運(yùn)行體系、監(jiān)管體系為重點(diǎn)，以組織規(guī)范化、管理制度化、體系集成化、運(yùn)行陽(yáng)光化、監(jiān)督數(shù)字化為路徑，形成權(quán)責(zé)更明確、管理更順暢、監(jiān)管更精準(zhǔn)、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、經(jīng)營(yíng)更高效的“三資”管理服務(wù)體制機(jī)制。

2.2 改革原則

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，通過(guò)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革新舉措在基層落地見(jiàn)效，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)運(yùn)行的監(jiān)督［3］。二是堅(jiān)持正確的改革方向。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向拓寬村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位，不斷完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。三是堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。堅(jiān)持把維護(hù)農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面保障農(nóng)民享有的改革知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益。四是堅(jiān)守法律底線。堅(jiān)持農(nóng)民集體所有權(quán)不動(dòng)搖，確保農(nóng)民權(quán)益不受損，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱、改小、改垮，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛、改少、改沒(méi)；嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系，防止發(fā)生集體資產(chǎn)登記有遺漏、集體資產(chǎn)被侵占、合同管理不規(guī)范等問(wèn)題。

3 三水區(qū)規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)的主要做法

3.1 規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)組織體系

3.1.1 強(qiáng)化基層黨組織的引領(lǐng)作用

三水區(qū)全面落實(shí)黨組織和黨員“三先”（重要精神先知、重要事項(xiàng)先議、實(shí)事好事先做）機(jī)制，督促村（社區(qū)）黨組織切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，規(guī)定與農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)相關(guān)的重要事項(xiàng)需要經(jīng)過(guò)村（社區(qū)）黨組織的充分研究討論，深化實(shí)施村組兩級(jí)重要事權(quán)清單管理制度，推動(dòng)“三先”機(jī)制、重要事權(quán)清單管理與農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)有效銜接。

3.1.2 成立區(qū)級(jí)“三資”管理服務(wù)機(jī)構(gòu)

三水區(qū)成立了農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心，由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一開(kāi)展全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理的網(wǎng)上交易、信息公開(kāi)等規(guī)范化運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)、監(jiān)督，進(jìn)一步提升全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)水平。

3.1.3 優(yōu)化資產(chǎn)管理主體層級(jí)

三水區(qū)評(píng)估并厘清已撤銷(xiāo)村委會(huì)、大隊(duì)等以往組織的集體資產(chǎn)情況，靈活采取直接合并、委托管理、作價(jià)入股等方式，依法依規(guī)逐步把資產(chǎn)整合進(jìn)經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社，進(jìn)一步理順農(nóng)村集體“三資”管理主體層級(jí)，強(qiáng)化經(jīng)聯(lián)社的統(tǒng)籌作用，提升集體資產(chǎn)規(guī)范管理水平。

3.2 優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)運(yùn)行體系

3.2.1 建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的管理服務(wù)平臺(tái)

三水區(qū)通過(guò)開(kāi)展“十日攻堅(jiān)”行動(dòng)，整合原有農(nóng)村集體資產(chǎn)交易、財(cái)務(wù)監(jiān)管、股權(quán)管理系統(tǒng)，新增網(wǎng)上交易、表決、交租、支付、財(cái)務(wù)公開(kāi)、實(shí)時(shí)預(yù)警等功能，建設(shè)集網(wǎng)頁(yè)端和小程序端于一體的佛山（三水）農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)一平臺(tái)和區(qū)級(jí)統(tǒng)籌管理。

3.2.2 全面推行區(qū)級(jí)網(wǎng)上交易模式

三水區(qū)修訂農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法，取消鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)交易，實(shí)行“八個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一平臺(tái)管理、統(tǒng)一交易制度、統(tǒng)一交易程序、統(tǒng)一文書(shū)格式、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)合同、統(tǒng)一檔案標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理）的區(qū)級(jí)統(tǒng)一網(wǎng)上交易模式。同時(shí)，優(yōu)化交易審批流程，全面推行“村提、鎮(zhèn)審、區(qū)交易”。

3.2.3 建立并完善農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)

三水區(qū)全面深化清產(chǎn)核資，細(xì)化完善底數(shù)底圖；利用農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)，立體、全面展示資產(chǎn)信息，全方位真實(shí)還原資產(chǎn)現(xiàn)狀；按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“一資一碼”，一份資產(chǎn)一個(gè)身份證，實(shí)施“預(yù)制菜”式的集體資產(chǎn)標(biāo)簽化全周期管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)簽化、可視化。

3.2.4 推動(dòng)清產(chǎn)核資的全流程標(biāo)準(zhǔn)化

三水區(qū)采用最新脫敏衛(wèi)星地圖，開(kāi)展資產(chǎn)定位、數(shù)字化描邊和測(cè)繪（云圖上自動(dòng)計(jì)算面積），解決資產(chǎn)面積不準(zhǔn)、范圍不清等問(wèn)題；利用資產(chǎn)云圖直觀查看尚未描邊的空白區(qū)域，實(shí)地了解是否為集體資產(chǎn)、是否上平臺(tái)交易、是否納入集體發(fā)包收入管理等，解決集體資產(chǎn)隱匿、私下發(fā)包等問(wèn)題。采集資產(chǎn)信息內(nèi)容除了上級(jí)的要求外，還增加了資產(chǎn)實(shí)拍圖、利用現(xiàn)狀、具體用途等，并對(duì)圖片等信息明確標(biāo)準(zhǔn)要求，解決資產(chǎn)信息不全、不標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。

3.2.5 深化資產(chǎn)檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

三水區(qū)建立全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易項(xiàng)目檔案目錄清單，以“一項(xiàng)目一檔案”模式優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)交易項(xiàng)目管理，通過(guò)線上信息和線下檔案相結(jié)合，以確保檔案完整齊全。同時(shí)，當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)合同管理，按資產(chǎn)屬性分類(lèi)建立全區(qū)統(tǒng)一合同模板，全面實(shí)現(xiàn)合同電子化。

3.2.6 創(chuàng)新推動(dòng)集體資產(chǎn)高效集約流轉(zhuǎn)

三水區(qū)支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，探索“線下整合（備）、網(wǎng)上交易、分期交地”土地流轉(zhuǎn)模式，提升土地規(guī)?；盟剑⑥r(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等掛鉤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地規(guī)模化利用與現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展良性互促。

3.2.7 探索集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展模式

三水區(qū)積極鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；鼓勵(lì)和支持有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引入職業(yè)經(jīng)理人，促進(jìn)其經(jīng)營(yíng)管理水平提升；深化村企合作機(jī)制，探索通過(guò)“國(guó)資或社會(huì)企業(yè)＋集體經(jīng)濟(jì)組織”、集體經(jīng)濟(jì)組織之間聯(lián)合組建項(xiàng)目公司等方式，在土地連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)、村級(jí)工業(yè)園改造等方面進(jìn)行合作，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

3.2.8 優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制

三水區(qū)對(duì)第三方會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行全區(qū)統(tǒng)一選聘、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核；同時(shí)完善農(nóng)村集體收益提留機(jī)制，按照“保障支出—留夠發(fā)展—收益分紅”的集體經(jīng)濟(jì)收入支出總體順序，科學(xué)合理設(shè)定提留比例，探索建立提留資金經(jīng)聯(lián)社和經(jīng)濟(jì)社兩級(jí)共管機(jī)制，重點(diǎn)保障農(nóng)村人居環(huán)境整治等鄉(xiāng)村振興運(yùn)維支出。

3.2.9 系統(tǒng)構(gòu)建“1+N”政策體系

三水區(qū)始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足解決痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，研究制定“1+N”政策體系。其中，“1”為總文件，明確改革總體要求、重點(diǎn)任務(wù)等；“N”為若干配套政策，結(jié)合中央、省、市最新要求和改革實(shí)踐需要，動(dòng)態(tài)增加，不斷健全，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的兼具系統(tǒng)性、邏輯性和全面性的政策體系，為改革保駕護(hù)航。

3.3 健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系

3.3.1 強(qiáng)化政府職能監(jiān)管

三水區(qū)積極健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)監(jiān)督檢查制度，針對(duì)制度執(zhí)行、平臺(tái)操作等方面開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理常態(tài)化監(jiān)督檢查工作；建立科學(xué)高效的農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督協(xié)作工作機(jī)制；大力發(fā)揮組織、司法、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等單位的職能作用，破除信息壁壘，共享臺(tái)賬，共同更新，共同推進(jìn)，建立全流程閉環(huán)監(jiān)督管理機(jī)制。

3.3.2 強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督

三水區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”管理的責(zé)任追究制度，全面推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督巡察向村組延伸。三水區(qū)借助區(qū)委巡察監(jiān)督、區(qū)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作，優(yōu)先處置、快查快辦農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。三水區(qū)將農(nóng)村“三資”清產(chǎn)核資結(jié)果納入數(shù)據(jù)庫(kù)，并確保監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)覆蓋交易前中后全流程，打通監(jiān)督的“最后一米”。三水區(qū)對(duì)“三資”交易采取“三級(jí)監(jiān)管”的模式，明確了區(qū)紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委和村（社區(qū)）務(wù)監(jiān)事會(huì)組成的三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全區(qū)“三資”交易活動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)涉嫌違法違紀(jì)的行為實(shí)行零容忍，切實(shí)維護(hù)基層集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾利益。

3.3.3 強(qiáng)化線上智慧監(jiān)督

三水區(qū)推進(jìn)佛山（三水）農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)與組織部、金融機(jī)構(gòu)等有關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)的有機(jī)對(duì)接，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息共享，構(gòu)建資產(chǎn)交易、合同生成、租金收入、日常開(kāi)支、預(yù)警提醒等全流程農(nóng)村集體“三資”數(shù)字化管理鏈條。三水區(qū)“三資”交易服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)功能強(qiáng)大，擁有強(qiáng)大的中央數(shù)據(jù)庫(kù)，具有農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、資產(chǎn)交易、財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)公開(kāi)、“三資”監(jiān)控、工程資金管理、大數(shù)據(jù)、一張圖、成員管理等功能，全程智能化無(wú)縫關(guān)聯(lián)，能有效彌補(bǔ)財(cái)務(wù)核算和合同資金收支的管理漏洞，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

3.3.4 強(qiáng)化內(nèi)部民主監(jiān)督

三水區(qū)嚴(yán)格履行民主決策程序，落實(shí)“四議兩公開(kāi)”決策機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，確保農(nóng)村集體“三資”管理重大事項(xiàng)按規(guī)定進(jìn)行民主表決，落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，注重發(fā)揮佛山（三水）農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)信息公開(kāi)作用，定期公示財(cái)務(wù)預(yù)決算、村級(jí)收支明細(xì)、債權(quán)債務(wù)、內(nèi)部往來(lái)、收益分配等信息，線上線下接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。同時(shí)，建立“十步工作法”，成立“2+5+1”工作組，三級(jí)合力，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，簽名確認(rèn)，全程監(jiān)督，確保信息全面、準(zhǔn)確、真實(shí)、可追溯。

3.3.5 強(qiáng)化外部社會(huì)監(jiān)督

三水區(qū)有效運(yùn)用農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)、“三務(wù)”公開(kāi)欄及廣播電視、手機(jī)應(yīng)用等現(xiàn)代信息傳播媒介，將集體資產(chǎn)管理運(yùn)行情況以多形式、多渠道在各層級(jí)進(jìn)行公開(kāi)，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理陽(yáng)光透明。同時(shí)，三水區(qū)還暢通陽(yáng)光公開(kāi)投訴質(zhì)疑渠道，建立快速響應(yīng)機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

4 三水區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革的主要成效

4.1 臺(tái)賬管理更明晰

通過(guò)開(kāi)展全面細(xì)致的清產(chǎn)核資工作，三水區(qū)摸清了村（社區(qū)）集體資金、資產(chǎn)、資源家底存量，理順和規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)系。開(kāi)展此項(xiàng)工作幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了規(guī)范化的“三資”管理臺(tái)賬，降低了后續(xù)按程序發(fā)包村集體資產(chǎn)、資源和建設(shè)工程的交易成本，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.2 財(cái)務(wù)管理更規(guī)范

佛山（三水）農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)可對(duì)接三水區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)和完善了農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立了監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，遏制了亂報(bào)銷(xiāo)和亂開(kāi)支行為，杜絕了暗箱操作和違規(guī)操作亂象，有效防止了農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失和集體資金的不規(guī)范使用。

4.3 廉潔防線更牢固

三水區(qū)通過(guò)數(shù)字賦能推動(dòng)農(nóng)村“三資”進(jìn)行區(qū)級(jí)統(tǒng)一網(wǎng)上交易，使交易流程透明化、公開(kāi)化，減少了串標(biāo)圍標(biāo)和投訴舉報(bào)現(xiàn)象，遏止了基層干部的職務(wù)違紀(jì)違法行為，從源頭上杜絕了“三資”監(jiān)管漏洞。

4.4 基層治理更和諧

農(nóng)村“三資”管理失范會(huì)直接侵害農(nóng)民利益，成為當(dāng)前誘發(fā)和導(dǎo)致農(nóng)村不穩(wěn)定的重要因素。農(nóng)村群體性事件的發(fā)生往往和“三資”領(lǐng)域的腐敗和利益分配矛盾密切相關(guān)，會(huì)對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固造成惡劣影響。三水區(qū)高度重視并加強(qiáng)了對(duì)村（社區(qū)）集體“三資”的管理，農(nóng)村“三資”領(lǐng)域的投訴案件大幅下降，有的村莊實(shí)現(xiàn)了零投訴。農(nóng)村“三資”的規(guī)范管理有效確保了農(nóng)村改革發(fā)展的成果惠及廣大農(nóng)民群眾，也為基層黨組織提高執(zhí)政能力和鞏固執(zhí)政地位提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

4.5 增效增收更惠民

搭建區(qū)級(jí)交易平臺(tái)來(lái)規(guī)范農(nóng)村集體“三資”交易，這一改革最直接的效應(yīng)是促進(jìn)了三水區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，使村民分享到了改革紅利。以前三水區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易是通過(guò)街道的平臺(tái)發(fā)布信息，競(jìng)投人到現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)標(biāo)，具有一定的區(qū)域局限性；現(xiàn)在人們通過(guò)三水區(qū)“三資”平臺(tái)手機(jī)端、網(wǎng)頁(yè)端就能了解相關(guān)信息并進(jìn)行操作，面向的社會(huì)面更廣，更利于增加集體收益。另外，新系統(tǒng)的投用也有助于鎮(zhèn)街系統(tǒng)梳理農(nóng)村集體資產(chǎn)。

5 深化“三資”管理服務(wù)改革的經(jīng)驗(yàn)啟示

5.1 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)同頻共振

各地應(yīng)圍繞有利于增強(qiáng)基層黨組織號(hào)召力、有利于促進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化、有利于推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革作為重要抓手，深化農(nóng)村基層治理綜合改革，從組織、人才和制度等體制機(jī)制上強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村、自然村四級(jí)黨組織齊步走，同頻共振推動(dòng)改革。

5.2 強(qiáng)化導(dǎo)向思維，奮力攻堅(jiān)克難

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，是黨的十八大以來(lái)治國(guó)理政的突出特點(diǎn)，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的鮮明風(fēng)格［4］。相關(guān)部門(mén)要不斷強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，堅(jiān)持人民至上，從維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益出發(fā)，比學(xué)趕超、攻堅(jiān)克難；堅(jiān)持守正創(chuàng)新，不斷提出解決問(wèn)題的新理念、新思路、新方法，形成解決方案，并歸納路徑模型，走出具有當(dāng)?shù)靥厣墓芾矸?wù)道路。

5.3 廣泛宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造濃厚氛圍

“三資”管理工作需要充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。因此，各地應(yīng)通過(guò)多樣化的宣傳活動(dòng)引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督。例如，積極引導(dǎo)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)黨校圍繞“三資”改革舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班，開(kāi)展政策宣講、網(wǎng)上競(jìng)投操作培訓(xùn)活動(dòng)；開(kāi)發(fā)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理課題，通過(guò)送課下鄉(xiāng)的方式為廣大群眾普及“三資”管理知識(shí)；制作宣傳單、小視頻和開(kāi)發(fā)微信小程序，及時(shí)發(fā)布村（社區(qū)）群眾關(guān)心的交易動(dòng)態(tài)；加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)新媒體的合作，加大“三資”相關(guān)信息的網(wǎng)絡(luò)宣傳力度，為“三資”管理服務(wù)改革工作的推進(jìn)營(yíng)造良好氛圍。

5.4 強(qiáng)化數(shù)字賦能，提高平臺(tái)效率

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)信息技術(shù)的支撐。在農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)數(shù)字平臺(tái)把資源與市場(chǎng)連接為一個(gè)系統(tǒng)，拓寬市場(chǎng)空間、降低交易成本、方便市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)全鏈條規(guī)范、全方位透明、全過(guò)程監(jiān)督，全面提升集體資產(chǎn)交易的服務(wù)水準(zhǔn)和質(zhì)量。

5.5 完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化考核工作

要從制度上充分保障群眾的監(jiān)督權(quán)利，在出臺(tái)的農(nóng)村集體“三資”管理辦法中明確監(jiān)督舉報(bào)流程和措施，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的舉報(bào)熱線、舉報(bào)信箱。鼓勵(lì)群眾在發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域的違規(guī)違紀(jì)線索后，及時(shí)通過(guò)撥打熱線電話(huà)、發(fā)送電子郵件的方式進(jìn)行舉報(bào)［5］。完善農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)考核機(jī)制，制定詳細(xì)的考核績(jī)效指標(biāo)，將農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)工作納入年度考核并加大獎(jiǎng)懲力度。