大型體育場館運營管理企業(yè)化改革分析

李晶辰

（江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院 江蘇 泰州 225300）

目前，我國體育改革發(fā)展腳步不斷加快，大型體育場館的建設(shè)與運營對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有直接影響。因為大型體育場館具有規(guī)模大、設(shè)備全、技術(shù)先進等優(yōu)勢，能夠滿足大規(guī)模體育賽事活動的組織需求。所以在發(fā)展體育事業(yè)的過程中，我國不斷加大對大型體育場館的投資力度，旨在為體育活動提供場地支持。但在現(xiàn)存體制下，體育場館的運營管理面對諸多困難，包括經(jīng)費短缺、人員超標或缺失、投資體制單一等等。這些問題限制了大型體育場館的發(fā)展，使體育館難以實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營。為解決這些問題，需要推進大型體育場館經(jīng)營管理模式改革?？梢圆捎闷髽I(yè)化改革策略，即引入市場機制，提升場館的營收能力，實現(xiàn)場館的可持續(xù)發(fā)展。

1、大型體育場館運營管理企業(yè)化改革的本質(zhì)

1.1、增強公共服務(wù)能力

企業(yè)化改革就是將現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)用到非企業(yè)單位的運營管理中，根據(jù)企業(yè)組織與運作模式，依據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)律，對資源配置進行優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)自主經(jīng)營、獨立核算。對于大型體育場館來說，企業(yè)化改革體現(xiàn)在多個方面，并不單純是順應(yīng)趨勢而改革，本質(zhì)上是為了消除或破解傳統(tǒng)體制、機制中的弊端，為公共體育提供更有力的服務(wù)。采用企業(yè)化的改革方式，是促進大型體育場館服務(wù)提升的一種手段，并非以改革為目的。在實際改革的過程中，實現(xiàn)運營模式革新，使運營更有活力，提升場館服務(wù)效能，為市場、大眾提供更多服務(wù)內(nèi)容，并且提升服務(wù)質(zhì)量，使各種需求得到滿足，有效發(fā)揮場館的經(jīng)濟和社會效益，使其有更強的公共服務(wù)能力，使革新目標得以實現(xiàn)。

1.2、順利引入市場機制

建設(shè)大型體育場館的根本目的是為公共體育提供更多服務(wù)，如果服務(wù)供給市場失靈，則必須由政府接入。政府會經(jīng)由下屬事業(yè)單位為公共體育提供對應(yīng)服務(wù)，但內(nèi)容比較單一且效率很低，會消耗較高的成本，整體問題較多，造成政府難以發(fā)揮足夠的作用。政府無法取代市場，所以需要與市場合作，避免二者受制度缺陷的桎梏。可以在實際運營管理的過程中采用市場機制，使市場的資源配置引導(dǎo)與決定作用可以充分發(fā)揮，彰顯市場機制的優(yōu)勢，對現(xiàn)代企業(yè)制度加以運用，使場館運營能力持續(xù)提升。在市場經(jīng)濟模式下，企業(yè)作為主體，設(shè)計出的制度模式與市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和需求最為貼近，所以應(yīng)該利用企業(yè)的運營能力、資源、成本等優(yōu)勢，促進大型體育場館運營管理水平提升。雖然采用企業(yè)化的改革策略，但依舊由政府主導(dǎo)，采取不完全由市場控制，而是政府與市場合作的模式，確定經(jīng)營管理的公益目標，并且采取有效的監(jiān)管措施，借助市場力量，使服務(wù)水平不斷提升，并非進行私有化改革，依舊處于政府監(jiān)督的狀態(tài)。

2、大型體育場館運營管理企業(yè)化改革的必要性

2.1、國家提供鼓勵政策

在我國體育事業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，國家出臺了很多政策，不僅支持體育產(chǎn)業(yè)革新，同時鼓勵事業(yè)單位改革，為大型體育場館企業(yè)化運營管理改革營造了良好的政策環(huán)境。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好政府像社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，為公共文化體育設(shè)施運營、管理提供了新的方向，使其歸納在政府購買公共文化服務(wù)的范疇內(nèi)。國家發(fā)改委等部門也聯(lián)合出臺了《關(guān)于印發(fā)促進消費帶動轉(zhuǎn)型升級行動方案》，針對行政和事業(yè)單位所屬的體育場館推廣，提出了分離改革模式，即將所有權(quán)歸屬國有，公司則持有經(jīng)營權(quán)，以此將場館資源盤活。此外，國務(wù)院辦公廳根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀也出臺了《高質(zhì)量發(fā)展意見》，針對場館改革改造提出了對應(yīng)的建設(shè)工程以及相關(guān)要求。在這些政策方針的實施下，為場館運營管理的改革創(chuàng)新營造了良好的政策環(huán)境，使改革工作落實有充足的政策支持。

2.2、制度變革奠定基礎(chǔ)

在推行營業(yè)稅改增值稅（即“營改增”）的政策下，服務(wù)業(yè)社會分工更加明確，同時也逐步向?qū)I(yè)化的方向發(fā)展。如果在這個背景下，場館繼續(xù)采用自主運營模式，則無法獲取進項抵扣專用發(fā)票，稅負隨之增加，造成場館運營成本增加。所以，政府鼓勵自主運營模式革新，逐步向合作運營的方向發(fā)展，積極與各類社會機構(gòu)合作，使專業(yè)水平不斷提升。不僅如此，社會保障制度深入改革，同時建立了社會統(tǒng)一養(yǎng)老制度，有效推進事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，通過分流工作的方式，將原本存在的制度障礙掃清。我國發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》之后機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度開始全面改革，原有制度與社保制度同步落實，構(gòu)建更加完善的制度體系，實現(xiàn)了統(tǒng)籌管理，促進單位人員與企業(yè)之間的流動銜接，掃清了養(yǎng)老保險方面存在的制度障礙，為企業(yè)化運營管理奠定了制度保障基礎(chǔ)。

2.3、消除體制機制障礙

在場館運營的過程中，執(zhí)行機構(gòu)普遍為事業(yè)單位，采用全額或差額撥款的資金資助方式。由于事業(yè)單位缺少靈活的體制機制，所以運營管理也相對死板，預(yù)算管理執(zhí)行嚴格，造成運營收支沒有相互融合，績效工資額度有限，缺少有效的激勵機制，造成工作人員積極性難以提升。不僅如此，在傳統(tǒng)用人制度的束縛下，運營機構(gòu)全面落實編制管理的方式，工作人員通過統(tǒng)一招考的方式吸納，往往需要經(jīng)歷較長的招聘周期，且招聘考核內(nèi)容沒有體現(xiàn)運營管理專業(yè)知識與技能，難以吸納優(yōu)秀人才，所以人才需求無法滿足，普遍存在人才匱乏、短缺的問題。在這種情況下，場館產(chǎn)生了迫切的改革需求，通過改革消除體制機制障礙，使場館可以吸納更多人才，實現(xiàn)靈活管理，進而獲取更多經(jīng)營效益。

3、大型體育場館企業(yè)化運營管理的優(yōu)勢

3.1、制度設(shè)計優(yōu)勢

企業(yè)運營管理機制用于大型體育場館的運營管理，具有財務(wù)、用人、薪酬等多方面優(yōu)勢。傳統(tǒng)的運營管理機制比較單一死板，無法充分滿足市場需求，長期采用固定的經(jīng)營策略，所以經(jīng)營效果并不理想。采用企業(yè)化的制度設(shè)計模式，將市場作為發(fā)展依據(jù)，充分回應(yīng)市場需求，根據(jù)消費者的消費傾向調(diào)整經(jīng)營策略，進而獲取更多經(jīng)營效益。在這種制度設(shè)計模式下，可以提升機制的靈活性，使運營不再受預(yù)算管理、績效工資等制度的限制，為場館發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

3.2、財務(wù)管理優(yōu)勢

企業(yè)化改革之后，采用全新的會計制度，與傳統(tǒng)會計制度模式有很大區(qū)別。在企業(yè)化背景下，可以更加靈活地分配和使用資金，由負責(zé)人根據(jù)需求進行資金調(diào)配，不再受到預(yù)算約束。在傳統(tǒng)模式下，受限于預(yù)算約束，可用資金較少，資金利用率也比較低。如果需要使用大額度資金，通常要經(jīng)過上級主管部門審批，通過之后才能使用。且各項資金都需要提前申請額度，環(huán)節(jié)復(fù)雜、程序繁瑣，管理效率低下。采用企業(yè)化的財務(wù)管理模式，依法對公司賬戶中的資金進行自由支配，如果資金短缺，則可以采用多樣化的籌資方式，如舉債籌資。增加了資金來源，使運營管理有更多資金支持。

3.3、人才選聘優(yōu)勢

任何組織機構(gòu)的發(fā)展都需要人才的支撐，在傳統(tǒng)模式下，采用固定人才選聘程序，不僅流程復(fù)雜且選聘周期較長，很難滿足不斷增長的人才需求。采用企業(yè)化的人才機制，可以自主引進和管理人才，具有靈活、多元、自主的特點。根據(jù)《勞動法》的要求與通過面試的人才簽訂勞動合同。如果員工無法完成工作任務(wù)或者不滿足發(fā)展需求，則依法解聘即可。人才選任、解聘的自由度較高，豐富了人才進入與退出渠道，使場館的人才結(jié)構(gòu)更加合理，為經(jīng)營管理貢獻更多力量。此外，在薪酬分配方面也更加自由，消除了績效工資的限制，采取多樣化的激勵機制，使員工有更高的工作熱情。

3.4、經(jīng)營決策優(yōu)勢

企業(yè)管理機構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán)比較充分，不會受到上級主管部門限制，采取自負盈虧的模式，只要遵守法律規(guī)范，可以實施任何經(jīng)營策略，具有較快的市場回應(yīng)速度。在這方面，事業(yè)單位決策程序復(fù)雜冗長，同時受到行政干預(yù)，難以及時根據(jù)市場需求制定決策，所以難以搶占先機，在競爭中難以脫穎而出。事業(yè)單位采用對外出租、投資、出借國有資產(chǎn)等方式獲取收益，在這個過程中，需要先論證可行性，然后提交申請，審核通過之后才能執(zhí)行。企業(yè)機構(gòu)可以直接決定服務(wù)項目的增設(shè)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等內(nèi)容，不需要匯報申請，經(jīng)營決策效率更高，所以運營管理效果更好。

4、大型體育場館運營管理的企業(yè)化改革策略

4.1、事業(yè)轉(zhuǎn)型企業(yè)

國內(nèi)一些區(qū)域的大型體育場館發(fā)展迅速且相對成熟，具有較高的運營管理水平。在具備發(fā)展條件的情況下，應(yīng)該積極響應(yīng)政策要求，大力推行企業(yè)化改革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)運營管理機制，根據(jù)企業(yè)模式構(gòu)建全新的機制制度，政府財政部門為改制后企業(yè)授權(quán)，使企業(yè)承擔(dān)運營管理職責(zé)。與此同時，社會資本也可以參與企業(yè)化改革，并對此予以鼓勵，為管理機構(gòu)擴大、增強提供更多支持，使業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，不受場館運營、輸出管理的局限，采用規(guī)模化的運營手段，促進場館發(fā)展，使其成為圍繞服務(wù)業(yè)的綜合運營商。在實際改革的過程中，人員身份轉(zhuǎn)變是首要難題，很多年紀較大的員工并不了解企業(yè)運營模式，所以比較抵觸企業(yè)化改革，需要采取有效的解決措施?？梢蚤_展政策宣講、教育引導(dǎo)活動，使員工對企業(yè)化改革有充分的了解，提供咨詢、補償?shù)确?wù)，使員工認識到企業(yè)化轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢，然后積極配合轉(zhuǎn)型工作。在實際轉(zhuǎn)型的過程中，可能面對各類風(fēng)險，應(yīng)該堅持穩(wěn)步推進的原則，積極建設(shè)區(qū)域試點，結(jié)合試點成果進行調(diào)整和推進，確保改革的有效性。

4.2、事業(yè)與企業(yè)并行

一些事業(yè)單位轉(zhuǎn)型改革的條件不充分，所以難以實現(xiàn)全面企業(yè)化改革。對此，可以選擇事業(yè)與企業(yè)并行的改革模式，在保留事業(yè)單位的基礎(chǔ)上，引入企業(yè)運營模式，構(gòu)建企業(yè)化的運營公司，發(fā)揮制度設(shè)計、運行機制等優(yōu)勢，將財務(wù)預(yù)算、人員編制等方面的限制消除。引入更多優(yōu)秀人才，強化市場運營能力，以市場化運營獲取更多效益，并且反哺公共體育服務(wù)。采用事業(yè)與企業(yè)并行的模式，實現(xiàn)兩種機制相互融合，使兩種機制的優(yōu)勢都能充分發(fā)揮，達到優(yōu)勢互補的效果。一方面，可以保留事業(yè)單位身份，進而享受國家出臺的各種優(yōu)惠政策；另一方面，采用企業(yè)制度設(shè)計方式，將管理體制上存在的弊端與約束消除，運營機構(gòu)可以高效運行。從目前的情況看，已經(jīng)有很多場館開始采用這種運行模式，不同城市地區(qū)的改革進度不同。以江蘇、浙江等城市的場館來說，已經(jīng)廣泛采用事業(yè)與企業(yè)并行的模式，以事業(yè)單位的名義享受優(yōu)惠政策，獲得政府提供的財政支持，但日常運營等內(nèi)容由企業(yè)負責(zé)。

4.3、事業(yè)與企業(yè)合作

對于運營管理機構(gòu)能力有限且運營水平低下、人才匱乏的場館，在難以實現(xiàn)全面改革的情況下，可以利用自身優(yōu)勢，采取事業(yè)單位與企業(yè)合作的運營模式。事業(yè)單位可以選擇專業(yè)的運營公司，二者達成合作關(guān)系，由運營公司負責(zé)增量業(yè)務(wù)實施，將原本質(zhì)量不佳的業(yè)務(wù)內(nèi)容盤活，實現(xiàn)雙方合作共贏、收益共享。通過與企業(yè)合作的方式，獲取專業(yè)公司資源，同時展現(xiàn)市場開發(fā)優(yōu)勢，使場館運營管理水平大幅提升。與此同時，學(xué)習(xí)專業(yè)公司的成功經(jīng)驗，提升場館市場開發(fā)能力，促進運營管理創(chuàng)新，使綜合能力得到提升。例如，北京工人體育中心、浙江黃龍體育中心等場館都采取合作的方式，選擇體育之窗、賽事、演藝等公司，通過與不同類型、專業(yè)的公司合作，滿足不同的運營管理需求，使場館業(yè)務(wù)水平不斷提升，并且促進新業(yè)務(wù)的開發(fā)與推行。從目前的形勢看，事業(yè)與企業(yè)合作是一種比較有效的企業(yè)化改革策略，可以采用多種形式，具體包括特許經(jīng)營、ROT、部分委托經(jīng)營等等。

4.4、內(nèi)部企業(yè)化管理

可以采用內(nèi)部企業(yè)化管理的方式，這是一種比較保守的改革策略。在全員聘用制、績效工資制等制度改革、政策推行的背景下，事業(yè)單位內(nèi)部的企業(yè)化管理水平不斷提升，為深化企業(yè)化管理改革奠定了基礎(chǔ)。從目前的情況看，實現(xiàn)場館機構(gòu)內(nèi)部企業(yè)化管理，需要從人事管理、薪酬制度、崗位設(shè)置、人才選聘等多個方面入手，學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)制度模式，將傳統(tǒng)存在弊端的制度摒棄，堅持“能者居之”、“績效分配”等原則，充分調(diào)動員工的積極性，為經(jīng)營管理提供更多活力。在這個過程中，重點推進內(nèi)部運行機制的創(chuàng)新，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)計模式與原則落實創(chuàng)新策略，重視激勵機制的建設(shè)，結(jié)合員工實際情況與工作目標、需求，采取有效的激勵措施，有效提升員工的工作熱情，增加員工的工作動力，使場館運營效率進一步提升。

4.5、新建場館改革

針對新建場館，也要根據(jù)實際情況采用不同的改革策略。如果是政府投資建設(shè)場館，強制實施委托運營的模式，將運營權(quán)開放給企業(yè)公司，通過事前競爭、公開競標的方式，選擇特許經(jīng)營機構(gòu)。通過簽訂合約的方式，對運營機構(gòu)進行篩選，確保機構(gòu)具有足夠的運營能力，以此提升場館運營管理水平，打造優(yōu)秀的運營團隊，全面實現(xiàn)公司化運營。如果無法實現(xiàn)公開招標，則政府承擔(dān)企業(yè)設(shè)立的責(zé)任，在委托下承擔(dān)運營管理工作；如果采用PPP 模式建設(shè)場館，則根據(jù)合作協(xié)議確定運營機構(gòu)。如果投資方對運營業(yè)務(wù)缺少了解，則可以采用委托或合作的方式，由專業(yè)運營機構(gòu)負責(zé)運營管理工作。以臺灣地區(qū)來說，政府投資建設(shè)了多家大型運動中心，普遍采用委托運營的模式，并且取得了一定的成果。以政府招標為主，向?qū)I(yè)運營機構(gòu)發(fā)起委托，政府不參與運營工作。

在實際改革的過程中，應(yīng)該堅持公益性原則，確保政府履行職責(zé)，同時正確認識企業(yè)盈利、人才培養(yǎng)等問題。企業(yè)追求經(jīng)濟效益，而場館具有公益性特征，二者存在矛盾，需要采取有效的調(diào)節(jié)措施，政府發(fā)揮調(diào)控作用，選擇恰當(dāng)?shù)亩▋r機制，確保改革的全面性與有效性。

5、結(jié)語

綜上所述，在大型體育場館建設(shè)發(fā)展的過程中，為解決傳統(tǒng)運營管理模式中的弊端，可以采取企業(yè)化改革的方式。企業(yè)化改革具有國家政策的支持，同時基于營改增和社會保障制度改革，具有良好的制度基礎(chǔ)，并且充分滿足場館運營管理體制機制改革需求，對場館發(fā)展有很大幫助。所以，可以結(jié)合實際采用多種企業(yè)化改革方式。具體包括：事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)、事業(yè)與企業(yè)并行、事業(yè)與企業(yè)合作、內(nèi)部企業(yè)化管理等多種形式。大型體育場館可以根據(jù)自身實際情況選擇恰當(dāng)?shù)母母锓绞剑陆▓鲳^則可以根據(jù)新建形式，選擇招標、委托等企業(yè)化運營管理方式。