中國自貿(mào)試驗區(qū)的重慶探索

文｜本刊編輯部

對外開放是中國繁榮發(fā)展的必由之路，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)則站在中國高水平對外開放的前沿。

2013 年9 月29 日，中國首個自貿(mào)試驗區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)揭牌運行。

十年來，黨中央先后分6 批部署設(shè)立了21 個自貿(mào)試驗區(qū)，構(gòu)建起覆蓋東西南北中、統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸沿邊的高水平改革開放新格局。

2022年，21個自貿(mào)試驗區(qū)以不到4‰的國土面積，貢獻了占全國18.1%的外商投資額和17.9%的進出口貿(mào)易額。這兩項數(shù)據(jù)，在今年上半年進一步提升到18.4%和18.6%。

在中國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)十周年之際，習(xí)近平總書記就深入推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)作出重要指示：“新征程上，要在全面總結(jié)十年建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，勇做開拓進取、攻堅克難的先鋒，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗區(qū)?！?/p>

習(xí)近平總書記的重要指示，為各自貿(mào)試驗區(qū)推進高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。

作為全國第三批設(shè)立的自貿(mào)試驗區(qū)之一，中國（重慶）自貿(mào)試驗區(qū)于2017 年4 月1 日正式掛牌運行。

六年多來，重慶對標國際先進規(guī)則，大膽闖、大膽試、自主改，在全國自貿(mào)試驗區(qū)“雁陣”中發(fā)揮西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點、“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結(jié)點作用，孕育出一批可復(fù)制可推廣的重要成果。

創(chuàng)新監(jiān)管制度 促進貿(mào)易便利化

曾經(jīng)一直以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的重慶，經(jīng)過10多年的培育和涵養(yǎng)，如今正全面打造電子信息制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，供給著全球近三分之一的筆記本電腦。

在重慶西永綜合保稅區(qū)，來自各國各地的電子材料幾乎是24小時不間斷地進出。高產(chǎn)能的背后，不僅需要高速運轉(zhuǎn)生產(chǎn)線的匹配，更要有對物流運輸以及報關(guān)通關(guān)流程的高效把控。但早在筆電產(chǎn)業(yè)鏈剛剛向重慶聚合時，西永綜保區(qū)傳統(tǒng)的監(jiān)管模式曾給企業(yè)的擴產(chǎn)增速帶來不小難題。

“例如在采用SMT貼片技術(shù)時，每卷材料都包含數(shù)千個甚至上萬個二極管、電阻、電容在內(nèi)的電子零件，其微小程度很難用肉眼去清點數(shù)量或監(jiān)管?！边_豐（重慶）電腦有限公司資深經(jīng)理劉洪亮解釋，由于所有物料都需事先向海關(guān)備案，而一臺筆記本電腦就涉及上千顆備案料號，所以時間成本非常大。

只要不停產(chǎn)，海量的料號就會不斷遞增，而事先逐一備案所帶來的巨大工作量，需要企業(yè)必須在規(guī)定的時間內(nèi)停工停產(chǎn)，配合海關(guān)核查。對于爭分奪秒、精細化管理的筆電生產(chǎn)線來說，傳統(tǒng)的強制性規(guī)則既是制約企業(yè)發(fā)展的“堵點”，同樣也是海關(guān)監(jiān)管的難點。

打造全球最重要的智能終端產(chǎn)品制造研發(fā)基地，形成千億級的電子信息制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，是重慶推動新時代對外開放的重要戰(zhàn)略布局。要確保筆電企業(yè)能在重慶留得下、穩(wěn)得住，更好地參與全球競爭，重慶首先就得把企業(yè)眼前的困難解決好。那么監(jiān)管舉措要如何創(chuàng)新？

重慶海關(guān)不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)模型和算力，嘗試把監(jiān)管的重心從前端的備案審核向后期的風(fēng)險排查傾斜。在筑牢數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)西永綜保區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以自主備案、自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款，在現(xiàn)行法規(guī)的框架內(nèi)最大限度簡化企業(yè)辦理業(yè)務(wù)的流程和手續(xù)。

自此，這個由重慶海關(guān)首創(chuàng)，同時也被稱為“四自一簡”的監(jiān)管制度被國務(wù)院納入自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣。如今，在達豐公司的生產(chǎn)線上，數(shù)千個零部件依靠企業(yè)資源管理系統(tǒng)的強大支撐被精確地安排到各個環(huán)節(jié)。

“監(jiān)管和被監(jiān)管的互動變成了一個信譽的互動，讓守法的企業(yè)實現(xiàn)了更高效的生產(chǎn)組織和運營?！眲⒑榱琳J為，這項監(jiān)管制度的創(chuàng)新正是發(fā)揮了自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展最核心的要義：尊重市場。

尊重市場，市場也為重慶帶來了豐厚的回饋。2022 年，重慶自貿(mào)試驗區(qū)以全市不到2‰的面積貢獻了近三分之二的外貿(mào)進出口總額。今年1—7月，重慶自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)進出口總值2638.6億元，占重慶進出口總值的63.1%。

讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑路，借助高質(zhì)量共建“一帶一路”帶來的通道便利和創(chuàng)新優(yōu)勢，重慶統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通過智慧化、智能化實現(xiàn)監(jiān)管的嚴密和高效的統(tǒng)一。

首創(chuàng)鐵路提單 探索貿(mào)易新規(guī)則

“多虧了鐵路提單，原本我們需支付600多萬元貨款，現(xiàn)在融資后只需掏現(xiàn)款96萬元。”重慶施密德貿(mào)易有限公司總經(jīng)理付士剛很是高興。

最近，施密德公司通過重慶中歐班列從德國進口8輛車，公司依托鐵路提單來出具國際信用證，獲得500多萬元融資，不但資金壓力減小了不少，還能享受鐵路運輸比海運節(jié)省20多天的便利。

“鐵路提單是一種具有物權(quán)憑證功能的物流運輸單證。我們?yōu)橥赓Q(mào)企業(yè)開具鐵路提單后，企業(yè)可憑借提單到銀行融資貸款?！庇逍職W（重慶）供應(yīng)鏈管理有限公司財務(wù)中心副經(jīng)理向英介紹，在以往的國際貿(mào)易中，只有海運能出具提單，國際鐵路只能出具運單。

2017 年，重慶自貿(mào)試驗區(qū)依托中歐班列，開出全球首份鐵路提單國際信用證。自此，跨境鐵路運輸實現(xiàn)了與海運一樣的信用證結(jié)算，跨境貿(mào)易變得更加通暢。

“鐵路提單融資服務(wù)為企業(yè)提供了更多便利，但仍有優(yōu)化空間，從近幾年的實踐來看，還存在體量小、融資規(guī)模有限等問題。于是，我們又對鐵路電子提單進行了探索。”向英說。

今年4月，《重慶市鐵路運輸單證金融服務(wù)試點工作方案》印發(fā)，引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)、貨運代理企業(yè)、倉儲物流公司、外貿(mào)經(jīng)營主體等積極參與，持續(xù)擴大鐵路提單應(yīng)用的覆蓋面。

5 月，渝新歐公司成功落地首單區(qū)塊鏈電子提單融資業(yè)務(wù)。這票電子提單從簽發(fā)到流轉(zhuǎn)再到融資批付，全程用時不到兩天，進口客商的資金周轉(zhuǎn)率、供應(yīng)鏈管理效率及控貨能力都得到大幅提升，運營風(fēng)險進一步降低。

截至今年上半年，重慶8 家銀行累計開展鐵路運輸單證融資73 筆，涉及金額2.04 億元，貨物品類、領(lǐng)域不斷拓展，為企業(yè)開展跨境貿(mào)易提供了更多便利。

截至今年7 月底，渝新歐公司共簽發(fā)鐵路提單超6000份。

掛牌6 年來，重慶自貿(mào)試驗區(qū)集聚了全市超過四分之一的進出口企業(yè)、近一半的實際使用外資、近三分之二的外貿(mào)進出口總額，累計培育重點制度創(chuàng)新成果118 項。國務(wù)院印發(fā)的《中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》151 項改革試點任務(wù)全部落實，國家部署的復(fù)制推廣經(jīng)驗案例、深化改革創(chuàng)新措施落實率超過93%。

下一步，重慶將在推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展上下功夫。培育數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)中國（重慶）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，加快創(chuàng)建國家數(shù)字服務(wù)出口基地，積極建設(shè)市級數(shù)字服務(wù)出口示范基地。同時推動數(shù)字合規(guī)和監(jiān)管體系建設(shè)，依托中新（重慶）國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點，探索建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”數(shù)字貿(mào)易板塊。

川渝協(xié)同開放 探索個性化新道路

2021年9月8日，全球物流（重慶）有限公司、鴻富錦精密電子（成都）有限公司分別在成都、重慶跨關(guān)區(qū)成功辦理電子口岸業(yè)務(wù)，并領(lǐng)取到編號為“川渝（四川）00001號”、“川渝（重慶）00001號”的紀念證書。

這是全國首次實現(xiàn)電子口岸業(yè)務(wù)跨關(guān)區(qū)辦理，標志著成都、重慶海關(guān)聯(lián)合中國建設(shè)銀行四川分行和重慶分行共同推進的“關(guān)銀一KEY 通”川渝一體化項目正式落地，川渝兩地跨區(qū)域經(jīng)營的進出口企業(yè)再添通關(guān)便利。

“關(guān)銀一KEY 通”是中國電子口岸數(shù)據(jù)中心與建設(shè)銀行為進一步便利企業(yè)口岸通關(guān)而合作開展的創(chuàng)新服務(wù)，采用“一KEY 雙證”技術(shù)打造的“共享盾”。此盾同時具備電子口岸卡及建設(shè)銀行網(wǎng)銀盾功能，能一站式滿足企業(yè)電子口岸入網(wǎng)+線上金融的綜合業(yè)務(wù)需求。

“以往，多地經(jīng)營企業(yè)遇到電子口岸卡業(yè)務(wù)，需回屬地辦理?！比蛭锪鳎ㄖ貞c）有限公司關(guān)務(wù)經(jīng)理徐春說，“‘關(guān)銀一KEY通’川渝一體化項目推出后，我們作為在四川開展業(yè)務(wù)的重慶企業(yè)，辦理電子口岸業(yè)務(wù)不用再回重慶，只需就近選擇代辦點即可，給我們企業(yè)帶來極大便利?！?/p>

重慶海關(guān)相關(guān)負責(zé)人稱，川渝兩地共有2000余家企業(yè)有辦理跨區(qū)域進出口業(yè)務(wù)的需求。這項新舉措實施以來，川渝兩地已設(shè)置37 個受理點，服務(wù)企業(yè)7000余家次，累計辦理業(yè)務(wù)逾萬次，辦理時長壓縮了三分之二。

“‘關(guān)銀一KEY 通’川渝一體化合作，是探索建設(shè)川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)的重要創(chuàng)新案例。”重慶市商務(wù)委員會自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新處處長王欣說。

借著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的“東風(fēng)”，川渝地區(qū)正加快建設(shè)全國首個跨省域的自貿(mào)試驗區(qū)合作平臺——川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，推動川渝地區(qū)駛向更高水平的內(nèi)陸開放新前沿。

2021 年1 月1 日，中歐班列（成渝）號首發(fā)。作為全國首個中歐班列合作品牌，中歐班列（成渝）號毫無疑問將為推進川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè)錦上添花。2020 年下半年，示范區(qū)建設(shè)啟動，共推“一體化”、共下“一盤棋”的自貿(mào)試驗區(qū)迎來協(xié)同開放新局面。

比如，在領(lǐng)域協(xié)同方面，川渝兩地自貿(mào)試驗區(qū)聚焦數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域，主動開展壓力測試和風(fēng)險測試，雙方已簽署了“1+9”項大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議，合力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地；再如，在時序協(xié)同方面，雙方逐步探索重慶聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)與四川協(xié)同改革先行區(qū)“雙區(qū)聯(lián)動”新模式，以打造川渝協(xié)同開放新樣板，共享自貿(mào)改革紅利。

“目前，川渝兩地已經(jīng)起草了關(guān)于川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)的3年行動方案。這一方案也將成為兩地后續(xù)推進示范區(qū)建設(shè)的重要綱要。”王欣透露。

奮進新征程 奮力耕好“重慶試驗田”

十年經(jīng)驗彌足珍貴，未來前景催人奮進，自貿(mào)試驗區(qū)在構(gòu)建新發(fā)展格局中肩負著重大使命。習(xí)近平總書記就深入推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)作出的重要指示，在重慶自貿(mào)試驗區(qū)引發(fā)強烈反響。

今年上半年，重慶自貿(mào)試驗區(qū)渝中板塊累計新增經(jīng)營主體1400 家，截至目前已累計形成制度創(chuàng)新成果30 余項，4 項面向全國復(fù)制推廣，11 項在全市復(fù)制推廣?！坝逯邪鍓K將提速化龍橋自貿(mào)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，在擴大外資市場準入、推動服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域開放、推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展等方面開展更廣領(lǐng)域、更深層次的創(chuàng)新探索。”渝中區(qū)商務(wù)委主任江南表示。

聚焦制度創(chuàng)新賦能的重慶自貿(mào)試驗區(qū)九龍坡板塊，截至今年7 月已培育形成23 項制度創(chuàng)新成果，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效?！拔覀儗⒘⒆銋^(qū)域?qū)嶋H，加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。”重慶市九龍坡區(qū)商務(wù)委主任余健翡表示，九龍坡板塊將在數(shù)字經(jīng)濟、氫能產(chǎn)業(yè)、中新數(shù)據(jù)通道等重點領(lǐng)域開展深層次制度創(chuàng)新，讓自貿(mào)試驗區(qū)更好地發(fā)揮示范作用。

作為重慶對外開放的前沿陣地，重慶自貿(mào)試驗區(qū)沙坪壩板塊的建設(shè)一直備受矚目。2022年，沙坪壩區(qū)實現(xiàn)進出口總額3488 億元，同比增長3.1%?！吧称簤伟鍓K堅持先行先試，開展首創(chuàng)性、差異化改革探索，持續(xù)深化鐵路提單信用證結(jié)算等改革創(chuàng)新，力爭形成更多高質(zhì)量、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新成果，為建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗區(qū)添磚加瓦。”沙坪壩區(qū)商務(wù)委主任青宇說。

作為中歐班列、西部陸海新通道等大通道的始發(fā)點，重慶自貿(mào)試驗區(qū)西永綜保區(qū)為跨境電商提供著重要物流支撐。2022 年，西永綜保區(qū)以不到全市5?的土地面積，貢獻全市超40%的外貿(mào)進出口值。“西永綜保區(qū)將以數(shù)字化改革為契機，重構(gòu)通關(guān)便利化、物流協(xié)同、金融、新型貿(mào)易業(yè)態(tài)、智能制造賦能五大服務(wù)平臺體系，培育供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈三鏈協(xié)同優(yōu)勢，帶動保稅經(jīng)濟向高端化發(fā)展?！蔽鞑靠茖W(xué)城重慶高新區(qū)改革發(fā)展局副局長劉強表示。

“自貿(mào)試驗區(qū)是改革試驗田，也是開放之窗。通過自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展，各類制度創(chuàng)新層出不窮，世界也會更真切地感受到中國堅定不移推進高水平對外開放的決心與誠意?！笔猩虅?wù)委自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新處副處長成詩鑾表示，重慶自貿(mào)試驗區(qū)將把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，努力推出更多基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性改革開放舉措，爭取形成更多標志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮改革開放綜合試驗平臺作用。