教育高質(zhì)量發(fā)展的“宜城探索”

□劉玉紅

2022 年2 月18 日， 教育部召開 “十四五” 國(guó)家基礎(chǔ)教育重大項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施部署工作會(huì)議。 會(huì)上， 教育部黨組書記、 部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬指出， 要科學(xué)研判基礎(chǔ)教育改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)， 堅(jiān)持從政治上看教育、 從民生上抓教育、從規(guī)律上辦教育。 近年來， 湖北省襄陽(yáng)市宜城市教育系統(tǒng)堅(jiān)持多層面發(fā)力， 努力踐行 “從政治上看教育、 從民生上抓教育、 從規(guī)律上辦教育” 的理念， 整體統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)， 不斷推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展， 取得了一定的實(shí)踐成效。

一、 探索： 立德樹人， 堅(jiān)持改革攻堅(jiān)

（一） 黨建引領(lǐng)，從政治上看教育

注重政治引領(lǐng)， 堅(jiān)持立德樹人。 圍繞立德樹人根本任務(wù)， 宜城市不斷深入強(qiáng)化各級(jí)各類學(xué)校黨組織 “把方向、 管大局、 作決策” 的政治引領(lǐng)職責(zé)， 牢牢守好意識(shí)形態(tài)主陣地。 在實(shí)踐中， 宜城市通過師德師風(fēng)建設(shè)、 學(xué)生的理想信念教育等途徑加強(qiáng)政治建設(shè)， 把黨的政治建設(shè)當(dāng)作推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的“導(dǎo)航儀”， 幫助學(xué)生 “系好人生的第一?？圩印?。

全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。 黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)是教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在， 也是確保教育的政治特色的重要措施。 市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌履行全面從嚴(yán)治黨、 教育改革發(fā)展、 教育安全穩(wěn)定等各項(xiàng)工作職能。 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)以上率下， 經(jīng)常調(diào)研指導(dǎo)教育或?qū)W校工作， 年終述職必述教育。 市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層學(xué)校， 定期開展調(diào)研走訪， 幫助解決實(shí)際困難與問題。

全面落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。 建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制， 是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、 保證黨的教育方針在中小學(xué)校得到貫徹落實(shí)的必然要求。 宜城市通過各種途徑全面落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制， 制定下發(fā) 《宜城市中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施方案 （試行）》 《關(guān)于試點(diǎn)推行學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的工作方案 （試行）》 等文件。 另外，我們因地制宜召開 “落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制工作” 現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)， 學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)典型， 發(fā)揮榜樣的帶頭示范作用。

（二） 改革攻堅(jiān)，從民生上抓教育

第一， 讓學(xué)生更快樂地成長(zhǎng)。以立德樹人根本任務(wù)為導(dǎo)向， 以作業(yè)創(chuàng)新和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治為抓手， 高效落實(shí) “雙減” 工作， 切實(shí)減輕學(xué)生課內(nèi)課外負(fù)擔(dān)。 一是督促各層級(jí)各類型學(xué)校嚴(yán)格實(shí)施“零起點(diǎn)教學(xué)”， 杜絕 “搶跑” 現(xiàn)象。 二是開展作業(yè)專項(xiàng)治理和優(yōu)化行動(dòng)， 不斷提升教師作業(yè)設(shè)計(jì)的整體水平， 提升作業(yè)的針對(duì)性、 科學(xué)性， 盡可能做到讓學(xué)生在學(xué)校把作業(yè)做完， 切實(shí)減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)。三是全方位開展 “兩轉(zhuǎn)一登” “三嚴(yán)三限” 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治工作，將學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從28 家壓減到4 家， 并將其全部轉(zhuǎn)登為學(xué)科類非營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。 四是在城區(qū)小學(xué)和板橋小學(xué)探索校內(nèi)課后托管服務(wù)， 試點(diǎn)啟動(dòng)城區(qū)小學(xué)托餐服務(wù)。

第二， 讓教師更積極地從教。教育高質(zhì)量發(fā)展離不開一線教師積極主動(dòng)的作為。 宜城市不斷優(yōu)化改革， 通過各項(xiàng)措施調(diào)動(dòng)教師的積極性、 主動(dòng)性， 讓教師想干事， 會(huì)干事， 能夠干成事。 一是鞏固深化市管校聘改革成果， 理順1498 名教師編制關(guān)系， 實(shí)行崗位聘用動(dòng)態(tài)管理， 基本解決了管不住、 流不動(dòng)、 “鐵飯碗” 的問題，保障教師工作激情。 二是2023 年招聘引進(jìn)教師180 人， 按照 《宜城市教師外流管理實(shí)施辦法》 有序外流， 暢通了教師的進(jìn)出口。 三是把習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述作為必修課， 組織國(guó)培、 省培、網(wǎng)絡(luò)研修等教師培訓(xùn)4469 人次，組織并參與各級(jí)名師名家等評(píng)選，獲評(píng)2 名省特級(jí)教師。 評(píng)先表模等所有涉及教師切身利益的事項(xiàng)均做到公平公開， 保障教師專心成長(zhǎng)。 四是不斷提高教師工資， 教師待遇躍上新臺(tái)階， 堅(jiān)持每年一次教師健康體檢， 組織開展教職工趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、 文藝匯演等豐富多彩的文體活動(dòng)， 保障教師幸福生活。

第三， 促進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。宜城市通過差異化發(fā)展方略， 針對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的不同情況， 有針對(duì)性地提升學(xué)校的辦學(xué)水平， 助推全市教育高質(zhì)量發(fā)展。 一是普通高中注重提質(zhì)增效， 高中 “渡峰工程”順勢(shì)而為， 市一中從 “體系化改革” 入手， 全方位改善學(xué)校的課程建設(shè)、 課堂教學(xué)、 隊(duì)伍建設(shè)等工作， 提升品牌的輻射力和影響力，市二中以精細(xì)化管理和教師隊(duì)伍建設(shè)為突破口， 促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展， 市三中加強(qiáng)藝術(shù)教育、 科技教育和體育教育， 注重特色發(fā)展。 二是職業(yè)高中注重融合融通， 與襄樊職業(yè)技術(shù)學(xué)院、 襄樊汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作， 實(shí)施 “3+2” 聯(lián)合辦學(xué)。 組織學(xué)生參與跟崗實(shí)習(xí)， 大幅度提升學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力。 三是義務(wù)教育注重優(yōu)質(zhì)均衡， 通過教師輪崗制度、 薄弱學(xué)校改造工程等多種途徑縮小城鄉(xiāng)、 城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間的差距。 四是在學(xué)前教育階段， 增強(qiáng)教育的公益性和普惠性， 不斷提升幼兒園 “兩個(gè)占比”， 多管齊下， 不斷緩解群眾 “入園難” “入園貴”的問題。

（三） 質(zhì)量為本，從規(guī)律上辦教育

以教學(xué)質(zhì)量提升為根本原則。實(shí)踐中， 宜城市以 “精致教學(xué)” 為核心主線， 以教學(xué)管理現(xiàn)代化為抓手， 組織實(shí)施兩輪教研視導(dǎo)活動(dòng)，對(duì)教學(xué)工作進(jìn)行全面體檢。 在督導(dǎo)體制機(jī)制改革的基礎(chǔ)上， 實(shí)施常規(guī)巡視督導(dǎo)， 對(duì)教學(xué)和辦學(xué)行為開展過程監(jiān)督。 加強(qiáng)備考質(zhì)量建設(shè)， 采取校內(nèi)集體教研、 校際互助教研等方式， 全面抓實(shí)新高考、 新中考備考工作， 牢牢抓住教學(xué)質(zhì)量提升這個(gè) “牛鼻子”。

以高效教研為第一要?jiǎng)?wù)。 宜城市始終堅(jiān)持以高效教研為第一要?jiǎng)?wù)， 通過多項(xiàng)措施促進(jìn)教研扎實(shí)高效開展。 一是在各鎮(zhèn) （街道） 和市直學(xué)校評(píng)選學(xué)科帶頭人， 打通教研“最后一公里”， 建立完善教研室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員、 學(xué)科帶頭人三級(jí)教研網(wǎng)絡(luò)。 二是抓實(shí)黨員干部示范工程、 青藍(lán)名師幫扶工程、 業(yè)務(wù)能力升級(jí)工程。 三是成立名師、 名班主任工作室， 營(yíng)造學(xué)術(shù)研究氛圍。 四是采取 “走出去” 和 “請(qǐng)進(jìn)來” 相結(jié)合的方式， 提升教師培訓(xùn)效果，建立 “青藍(lán)結(jié)對(duì)” 和 “互學(xué)互助”機(jī)制， 在做實(shí)經(jīng)驗(yàn)傳承、 做強(qiáng)教研科研、 做穩(wěn)教學(xué)管理上下功夫。 五是對(duì)教科研進(jìn)行量化和考評(píng)， 大力提升教研活動(dòng)的效果和質(zhì)量。

以 “五育” 并舉為首要追求。宜城市多年來始終堅(jiān)持以 “五育”并舉為首要追求， 在實(shí)踐中牢牢秉承德育為先、 智育為主、 “五育”并舉的工作思路， 以主題班會(huì)、 思想政治課、 國(guó)旗下講話、 球類比賽、 藝術(shù)節(jié)、 田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)等形式，全面提升學(xué)生的綜合素養(yǎng)， 促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。 一是注重通過新生教育月、 讀書節(jié)、 書畫比賽、 班級(jí)文化和寢室文化創(chuàng)建等活動(dòng)育人， 給學(xué)生提供展示個(gè)性和特長(zhǎng)的平臺(tái)。二是每學(xué)年統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方舉辦田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)、 各類球類比賽、 表演話劇節(jié)等， 全力開齊開足音體美課程， 不斷提升學(xué)生的藝術(shù)素養(yǎng)。三是定期組織學(xué)生到綜合實(shí)踐營(yíng)地開展為期一周的校外拓展和研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)， 全面提升學(xué)生的綜合素養(yǎng)。

二、 特色： 強(qiáng)化認(rèn)同， 整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

堅(jiān)持 “一個(gè)導(dǎo)向”。 在推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的探索中， 宜城市始終圍繞立德樹人根本任務(wù)， 不斷回答好培養(yǎng)什么人、 怎樣培養(yǎng)人、 為誰培養(yǎng)人的相關(guān)問題。

注重 “兩個(gè)認(rèn)同”。 在探索過程中， 宜城市非常注重全體領(lǐng)導(dǎo)干部以及一線教職員工的 “兩個(gè)認(rèn)同”： 思想認(rèn)同和情感認(rèn)同。 首先，加強(qiáng)思想引領(lǐng)和理論學(xué)習(xí)， 通過全市教職工代表大會(huì)、 專項(xiàng)課題研究、 主題會(huì)議等途徑， 引領(lǐng)全市教育系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及全體一線教職員工正確認(rèn)識(shí)踐行新理念、推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵和重要價(jià)值意義， 增進(jìn)思想認(rèn)同。其次， 在思想認(rèn)同的基礎(chǔ)上， 引領(lǐng)全體教育工作者認(rèn)識(shí)到教育高質(zhì)量發(fā)展對(duì)國(guó)家、 社會(huì)、 城市以及家庭和個(gè)人的重要價(jià)值和意義，增強(qiáng)對(duì)教育工作者的情感認(rèn)同。宜城市推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展能夠取得一定的成效與注重這兩種認(rèn)同有很大關(guān)系。

強(qiáng)調(diào) “三者協(xié)調(diào)”。 “從政治上看教育、 從民生上抓教育、 從規(guī)律上辦教育” 三者各有不同的內(nèi)涵，實(shí)踐中， 三者互相聯(lián)系、 互相依存， 共同從不同層面對(duì)教育高質(zhì)量發(fā)展起助推作用。 實(shí)踐中， 在踐行新理念、 推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的過程中， 宜城市在堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)的導(dǎo)向以及正確認(rèn)識(shí)和理解三者之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)整體統(tǒng)籌， 協(xié)調(diào)推進(jìn)， 不過于強(qiáng)調(diào)某一方面， 尤其是三者在實(shí)踐中發(fā)生矛盾和沖突的時(shí)候，更要求教育工作者要有大局意識(shí)，能夠運(yùn)用自己的專業(yè)智慧和專業(yè)能力， 協(xié)調(diào)各方的利益和訴求，在尊重教育規(guī)律的前提下， 最大程度地發(fā)揮教育的政治功能和民生功能， 辦好人民滿意的教育。

三、 反思： 因地制宜， 推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展

近些年， 宜城市在推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中取得了一定成效， 教育教學(xué)質(zhì)量有了大幅度提升， 人民對(duì)教育的滿意度大幅度提升， 但在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面還存在一定不足， 需要我們進(jìn)一步改進(jìn)。

在理論認(rèn)識(shí)上， 對(duì)推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步加深。 一是需要內(nèi)部集中學(xué)習(xí)研討，搜集相關(guān)資料， 充分利用集體的智慧， 在思維碰撞中加深對(duì)相關(guān)概念的認(rèn)識(shí)。 二是聘請(qǐng)專家指導(dǎo)，答疑解惑， 幫助我們加深對(duì)相關(guān)問題的認(rèn)識(shí)。 三是在實(shí)踐中不斷總結(jié)提煉， 進(jìn)一步加深對(duì)理論的認(rèn)識(shí)。

在實(shí)踐層面， 整體推進(jìn)和因地制宜之間的關(guān)系有待進(jìn)一步改進(jìn)。一是要注重實(shí)際情況的調(diào)研。 通過定期走訪、 問卷調(diào)查等方式，全面透徹地了解情況， 在此基礎(chǔ)上因地制宜地推進(jìn)工作。 二是要充分發(fā)揮群眾的力量和智慧， 尤其是要收集一線教師和相關(guān)工作人員的意見， 讓政策和要求更加符合實(shí)際情況。

百年大計(jì)， 教育為本。 教育高質(zhì)量發(fā)展不是一個(gè)靜態(tài)的結(jié)果， 而是一個(gè)不斷前進(jìn)的過程。 機(jī)遇在某種意義上就是在 “危機(jī)” 中改善“境遇”， 實(shí)踐中的問題也可以成為我們前進(jìn)的突破口。 面向未來， 宜城市踐行新理念、 推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的步伐將更加堅(jiān)實(shí)篤定， 打造享譽(yù)遠(yuǎn)近的教育品牌的思路更加清晰。