新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種糧土地成本調(diào)查和對(duì)策研究

陳 超

（滁州市基本農(nóng)田建設(shè)服務(wù)中心，安徽滁州 239000）

1 土地流轉(zhuǎn)價(jià)格變動(dòng)情況

滁州市位于安徽省東部，人口455萬，其中農(nóng)業(yè)人口350萬人，轄南譙、瑯琊兩區(qū)，天長、明光兩市，來安、全椒、定遠(yuǎn)、鳳陽四縣，國土面積1.35萬km2，總體概貌為“三山一水五分田、一分城市和莊園”，耕地面積寬廣，全市耕地面積67.01萬hm2，糧食常年產(chǎn)量45億kg，糧食總量和商品率分居安徽省第3、第1位，素有“安徽糧倉”之稱，是中西部地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)典型代表。到2022年底，滁州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積40.27萬hm2、流轉(zhuǎn)率60%。根據(jù)土地流轉(zhuǎn)區(qū)域位置、地力條件、基礎(chǔ)設(shè)施配套等情況，不同地塊流轉(zhuǎn)價(jià)格有一定差異，總體上看，滁州市近年土地流轉(zhuǎn)價(jià)格總體呈平穩(wěn)上漲趨勢，2019～2022年，滁州市平均土地流轉(zhuǎn)價(jià)格分別為363元/667m2、377元/667m2、394元/667m2、525元/667m2左右?？傮w上看，大部分縣（市、區(qū)）呈平穩(wěn)上漲態(tài)勢，2019～2022年土地流轉(zhuǎn)價(jià)格漲幅在100元/667m2以內(nèi)；定遠(yuǎn)縣2019～2021年間土地流轉(zhuǎn)價(jià)格平穩(wěn)上揚(yáng)，分別為317元/667m2、410元/667m2、409元/667m2，2022年快速上漲至605元/667m2，增長196元；瑯琊區(qū)2019～2022年價(jià)格從500元/667m2漲至700元/667m2，增長200元/667m2；個(gè)別縣土地價(jià)格出現(xiàn)下跌，全椒縣2019年土地流轉(zhuǎn)價(jià)格400元/667m2左右，到2022年土地流轉(zhuǎn)平均價(jià)格下跌至369元/667m2左右。

2 原因分析

2.1 市場行情波動(dòng)和自然條件的影響

不利影響因素方面，2016～2019年期間，安徽省糧食最低收購價(jià)持續(xù)下跌，小麥、早秈稻、中晚秈稻、粳稻每50 kg價(jià)格從2016年的118元、133元、138元、155元，最低下跌到2019年的112元、120元、126元、130元。加之滁州市地處江淮之間，屬半丘陵半平地自然環(huán)境，氣候多變，極端惡劣天氣頻發(fā)，2016～2018年，稻麥成熟、收獲期間連續(xù)出現(xiàn)連陰雨，導(dǎo)致病害、霉變，嚴(yán)重影響產(chǎn)量、品質(zhì)，種糧主體虧損較多，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格持續(xù)下降，2019年處于低谷期。有利影響因素方面，2020年以來，我省糧食最低收購價(jià)平緩回升，2022年小麥、早秈稻、中晚秈稻、粳稻每百斤價(jià)格回升至115元、124元、129元、131元，加上自然條件轉(zhuǎn)好，糧食較往年豐產(chǎn)豐收，一定程度上促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)價(jià)格提升。

2.2 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善的影響

近年來，滁州市持續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2019年、2020年和2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分別達(dá)到3.27萬hm2、3萬hm2、4.44萬hm2，占比分別為12.9%、11.8%和13.3%，連續(xù)3年我市農(nóng)田建設(shè)任務(wù)位居全省第一，2022年全市新承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.70萬hm2建設(shè)任務(wù)，全市建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積達(dá)40.94萬hm2、占耕地面積61.04%。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)行田、土、水、路、電、管綜合配套，同時(shí)按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則確定具體工程措施和投入比例，在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)促進(jìn)土地小塊變大塊，進(jìn)行農(nóng)田“宜機(jī)化”改造，將以前的中低產(chǎn)田改造成旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，便于機(jī)械化作業(yè)，拉動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)價(jià)格提升。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策持續(xù)實(shí)施的影響

一方面是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲的政策影響。近年來，滁州市大力實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，不斷增加投入，推動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，持續(xù)推進(jìn)糧食生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加之國家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策補(bǔ)貼力度進(jìn)一步加大，推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲。如光明乳業(yè)2022年度在定遠(yuǎn)縣分片流轉(zhuǎn)土地1.24萬hm2，價(jià)格在650～670元/667m2，推動(dòng)該縣土地流轉(zhuǎn)價(jià)格快速上漲。另一方面是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格下跌的政策影響。2020年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，全椒縣先前大力推進(jìn)苗木和薄殼山核桃產(chǎn)業(yè)受到一定的限制，加上該縣小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展已達(dá)到一定規(guī)模，當(dāng)?shù)卣∠送苿?dòng)小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，土地流轉(zhuǎn)速度放緩，導(dǎo)致該縣土地流轉(zhuǎn)價(jià)格有所下降。

2.4 區(qū)域位置的影響

一般是城郊土地受區(qū)域位置影響比較大，如滁州市瑯琊區(qū)地域大部分都是主城區(qū)劃范圍，僅有少數(shù)農(nóng)田在城郊，主要發(fā)展蔬菜生產(chǎn)、水果采摘、休閑農(nóng)旅和餐飲等產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益較高，導(dǎo)致該區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格近年漲幅較大。

2.5 少數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)土地價(jià)格增長機(jī)制疏于長遠(yuǎn)考慮

有的大戶或企業(yè)在與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，約定租地價(jià)格以每年遞增形式上漲，但沒有設(shè)置土地租金的價(jià)格上限，交易達(dá)成后，地租價(jià)格經(jīng)過連續(xù)多年上漲，最終導(dǎo)致流轉(zhuǎn)土地價(jià)格過高。如來安縣嘉吉公司在2011年度在半塔鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地228.75 hm2，當(dāng)年租金680元/667m2，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)合同約定，每年6月30日前將土地租金發(fā)放至農(nóng)戶，且自2011年起，該土地流轉(zhuǎn)租金價(jià)格每年按6%遞增，截至2022年土地流轉(zhuǎn)價(jià)格已遞增至1290元/667m2，與2011年初始土地流轉(zhuǎn)價(jià)格相比增長了89.7%。

3 土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)的影響

3.1 降低種糧經(jīng)營主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力

雖然土地流轉(zhuǎn)價(jià)格快速提升增加了流出土地農(nóng)民收入，但同時(shí)也增加了種糧主體土地成本，抵消了規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，種糧主體抵御風(fēng)險(xiǎn)能力下降，一旦遇到自然災(zāi)害、糧食價(jià)格下降等不利情況，會(huì)導(dǎo)致種糧主體虧本，生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。不少新型經(jīng)營主體表示，種糧成本上漲幅度太大，化肥、農(nóng)藥、人工費(fèi)持續(xù)不斷上漲，如果土地租金再漲實(shí)在是難以支撐下去。

3.2 影響經(jīng)營主體種糧積極性

近年來，種子、農(nóng)藥、化肥、人工等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物化成本不斷上升，糧食收購價(jià)格總體持平略有增加，以粳稻為例，2022年每50 kg最低收購價(jià)131元，雖然較2018～2021年的130元略有增加，但與2016年的155元相比還有相當(dāng)差距，如果土地流轉(zhuǎn)價(jià)格再提升，種糧主體利潤空間將不斷壓縮，經(jīng)營主體種糧積極性受挫，必然要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少糧食種植面積，增加經(jīng)濟(jì)作物種植規(guī)模，在一定程度上會(huì)沖擊農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，增加“非糧化”風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 不利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

近年來國家政策鼓勵(lì)種糧，對(duì)苗木等經(jīng)濟(jì)作物種植控制收緊，如果經(jīng)營主體種糧連續(xù)虧損，又達(dá)不到種植經(jīng)濟(jì)作物的政策、技術(shù)和成本要求，不能持續(xù)經(jīng)營，可能導(dǎo)致經(jīng)營主體退地、棄租等現(xiàn)象。

4 保持土地流轉(zhuǎn)價(jià)格在合理區(qū)間的對(duì)策建議

4.1 加大種糧經(jīng)營主體政策扶持力度

進(jìn)一步落實(shí)好國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策，逐步提高對(duì)種糧大戶的補(bǔ)助份額。對(duì)種糧主體關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，如小麥一噴三防、水稻機(jī)插秧、緩控釋肥等生產(chǎn)環(huán)節(jié)物化成本進(jìn)行直接補(bǔ)貼。完善種糧主體的用地支持政策，給予規(guī)模以上種糧主體建設(shè)烘干、倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目扶持。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置與報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。增設(shè)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，明確實(shí)際流轉(zhuǎn)土地種糧的主體為補(bǔ)貼對(duì)象，精準(zhǔn)降低種糧主體的土地成本。

4.2 延伸種糧經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)鏈條

當(dāng)前，糧食產(chǎn)中與產(chǎn)后環(huán)節(jié)連接不緊密，缺乏強(qiáng)有力的糧食加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)，多數(shù)規(guī)模糧食生產(chǎn)主體不具備延長產(chǎn)業(yè)鏈的能力，對(duì)接市場能力不足，無法發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)品品質(zhì)提升帶來的增值收益。政府要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)、加工效益增加、品牌效益提升，促進(jìn)種糧主體增產(chǎn)增收。推廣應(yīng)用良種良法，實(shí)現(xiàn)優(yōu)種優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食，引導(dǎo)種糧主體以市場為導(dǎo)向，對(duì)接加工企業(yè)原料需求，推行“按圖索糧”和訂單式生產(chǎn)，發(fā)展聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷合作、收益共享。著力發(fā)展糧食類綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和區(qū)域公用品牌。發(fā)展糧食初、深加工，支持種糧主體開展糧食初加工，各類涉糧企業(yè)發(fā)展精深加工，發(fā)揮糧食加工業(yè)“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”作用，將糧食全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找娓嗔粼诩Z食產(chǎn)地。

4.3 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

相較于土地流轉(zhuǎn)時(shí)間，全面的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)起步較晚，有的種糧經(jīng)營主體需要自行購置、建設(shè)農(nóng)機(jī)和機(jī)庫、廠房，占用資金量大、使用率低、折舊率高，管護(hù)成本大，拉低了生產(chǎn)利潤。要支持種糧大戶和涉糧家庭農(nóng)場、合作社、有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織等開展“大托管”、發(fā)展育秧、旋耕、播種、田間管理、病蟲害防治、收割、烘干等關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)事服務(wù)托管等各種形式的社會(huì)化服務(wù)，圍繞糧食生產(chǎn)耕種防收全過程，提供菜單式、訂單化服務(wù)，帶動(dòng)更多小農(nóng)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)。制定糧食種植農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。

4.4 夯實(shí)糧食生產(chǎn)農(nóng)田基礎(chǔ)

滁州市雖開展了一系列的高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施配套水平有了一定提升，但是因?yàn)闅v史欠賬太多、前期高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)投入強(qiáng)度不大，早期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)不高，與大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求相比，田、渠、路等基礎(chǔ)設(shè)施仍有進(jìn)一步提升的需求，調(diào)研滁州市70%以上的種糧經(jīng)營主體都期待對(duì)農(nóng)田進(jìn)行更高標(biāo)準(zhǔn)的整治，切實(shí)解決以灌溉為主要內(nèi)容的水利設(shè)施配套難題，以提高糧食生產(chǎn)保障能力。因此，應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合“田長制”改革，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保險(xiǎn)，落實(shí)管護(hù)主體，確保電、泵、路、渠等配套設(shè)施正常發(fā)揮作用。加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通農(nóng)田水利“最后一米”，推進(jìn)從水源到田間、田間到溝渠的灌排體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旱能灌、澇能排。推進(jìn)“小田變大田”改造，推進(jìn)農(nóng)田“小并大、短變長、坡改梯、彎取直”，逐步實(shí)現(xiàn)旱地每塊0.2～1 hm2、水田每塊0.13～0.53 hm2，建設(shè)“宜機(jī)化”農(nóng)田。

4.5 強(qiáng)化經(jīng)營主體金融服務(wù)

糧食生產(chǎn)前期投資大、關(guān)鍵環(huán)節(jié)資金需求集中，但大多數(shù)種糧經(jīng)營主體缺少產(chǎn)權(quán)清晰、價(jià)值穩(wěn)定、處置便捷的抵（質(zhì)）押物，加之申請(qǐng)手續(xù)繁復(fù)、隱性交易費(fèi)用高等問題，導(dǎo)致貸款難度較大，獲得大額貸款和中長期貸款尤為困難，部分主體甚至只能靠民間借貸解決生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)，拉高了融資成本，增加了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)支持糧食生產(chǎn)專項(xiàng)金融政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，開展糧食種植保單質(zhì)押貸款試點(diǎn)，保障糧食生產(chǎn)發(fā)展融資需求。進(jìn)一步健全財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，支持各級(jí)農(nóng)擔(dān)公司對(duì)種糧主體生產(chǎn)經(jīng)營貸款優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率。建立20 hm2以上糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體名錄，加強(qiáng)精準(zhǔn)對(duì)接。

4.6 強(qiáng)化種糧主體保險(xiǎn)保障

糧食生產(chǎn)既要面對(duì)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，又要面對(duì)不可預(yù)測的市場風(fēng)險(xiǎn)，廣大種糧經(jīng)營主體對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求迫切、期望值高。但目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以政策性為主，僅僅是對(duì)生產(chǎn)成本進(jìn)行保險(xiǎn)，即使絕收，也要看是哪一個(gè)生長期絕收的情況進(jìn)行區(qū)別賠付，賠付標(biāo)準(zhǔn)低，難以滿足糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)需要，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”的保障與參保種糧經(jīng)營主體的實(shí)際損失嚴(yán)重脫離。加之在實(shí)際操作中，受人員、勘查定損難度大等因素，理賠中“撒胡椒面”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，要在產(chǎn)糧大縣推進(jìn)三大糧食作物完全成本和種植收入保險(xiǎn)全覆蓋。支持疊加開展補(bǔ)充性商業(yè)保險(xiǎn)，各級(jí)財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼。簡化保險(xiǎn)程序，改善理賠服務(wù)，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)實(shí)際，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)，著力提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

4.7 加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)

進(jìn)一步完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，健全職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，優(yōu)先將種糧主體納入“新型職業(yè)農(nóng)民培育”“農(nóng)村青年電商培訓(xùn)計(jì)劃”等范圍，提升培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，使更多的種糧主體通過培訓(xùn)及時(shí)掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，了解市場信息，提高適應(yīng)市場變化的能力。

4.8 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)

依托鎮(zhèn)、村基層機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)平臺(tái)交易，提供信息服務(wù)，加強(qiáng)價(jià)格指導(dǎo)，強(qiáng)化用途監(jiān)管，指導(dǎo)種糧主體經(jīng)營規(guī)模與自身能力相匹配。推廣制式合同文本，明確雙方責(zé)、權(quán)、利，做到土地流轉(zhuǎn)程序合法、合同規(guī)范。用足用活土地確權(quán)登記頒證成果，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)股份合作，鼓勵(lì)小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體建立更緊密的利益分配合作經(jīng)營模式，拓寬土地規(guī)模經(jīng)營路徑。