第三次全國國土調(diào)查測繪監(jiān)理的運用研究

孟 聰，李紅霞

（東明縣自然資源和規(guī)劃局，山東東明 274500）

0 引言

國民經(jīng)濟和社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，促使我國進入經(jīng)濟高速增長轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。第三次全國國土調(diào)查是為我國土地資源利用和保護工作提供全面、真實數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)工作，該工作的全面開展與推進離不開測繪監(jiān)理控制保障工作的支撐。因此，為進一步提高測繪監(jiān)理工作質(zhì)量，保障國土調(diào)查管理工作的精準(zhǔn)化發(fā)展，對第三次全國國土調(diào)查測繪監(jiān)理開展了運用研究。

1 第三次全國國土調(diào)查概述

基于第二次全國國土調(diào)查基礎(chǔ)而開展的第三次全國國土調(diào)查工作的作用便是對第二次調(diào)查內(nèi)容進行更加細(xì)致化、全面化的完善，從而為后續(xù)土地相關(guān)工作的順利開展提供可靠依據(jù)。國土調(diào)查測繪工作在實際開展過程中需要相關(guān)測繪部門嚴(yán)格按我國制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時結(jié)合先進的測繪技術(shù)開展高質(zhì)量的國土測繪工作，需要注意的是要求測繪監(jiān)理對測繪過程進行全方位的監(jiān)督與管控，確保測繪工作的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、合理性。國務(wù)調(diào)查測繪工作主要包括以下幾方面內(nèi)容：第一方面，對土地實際使用情況，土地實際面積及歸屬權(quán)等進行有效調(diào)查與分析，基于調(diào)查結(jié)果對現(xiàn)階段林地情況、耕地情況等進行全面了解以及合理安排，同時也包括城市、縣、鎮(zhèn)、村等相關(guān)土地使用情況，為后續(xù)土地相關(guān)工作的開展提供更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)信息，從而有效保證相關(guān)工作的順利開展。第二方面，對現(xiàn)階段存在的閑置土地情況、數(shù)量、分布等進行全面調(diào)查、分析以及統(tǒng)計，對各大城市、鄉(xiāng)村等建設(shè)期間的土地使用情況進行更新，利用信息化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)等對可利用閑置土地進行土地網(wǎng)格化管理，結(jié)合實際情況切實提高閑置土地利用率[1]。通過國土調(diào)查測繪工作可以進一步加強我國對國土實際情況的了解程度與掌控力度，進而為后續(xù)土地相關(guān)工作的合理進行奠定重要基礎(chǔ)。

2 測繪監(jiān)理工作內(nèi)容分析

對于測繪監(jiān)理工作內(nèi)容而言，其主要作用便是對測繪團隊進行全面的管理以及控制，充分監(jiān)督測繪團隊的作業(yè)質(zhì)量，嚴(yán)格審查測繪作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)型與規(guī)范性，確保其在實際測繪過程中所有相關(guān)測繪內(nèi)容均符合我國相關(guān)法律法規(guī)。在實際測繪過程中需要結(jié)合實際情況建立測繪項目監(jiān)理制度，通過對實際情況進行全面分析與判斷從而實現(xiàn)對測繪技術(shù)的持續(xù)性調(diào)整與優(yōu)化，確保所用技術(shù)能夠有效契合測繪工作實際需求，加強對建設(shè)單位知識產(chǎn)權(quán)的維護力度。除此之外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況加強對技術(shù)合同等相關(guān)內(nèi)容的審核力度，深化相關(guān)測繪技術(shù)在實際工作中的應(yīng)用，切實減少測繪項目在開展期間的風(fēng)險與難度，有效推動測繪工作的順利開展與完成，實現(xiàn)在測繪作業(yè)正式開始直到正式結(jié)束期間所開展測繪作業(yè)的科學(xué)性、完成性、合法性以及全面性。對于測繪工程的監(jiān)理來說，其主要監(jiān)督服務(wù)對象和合同中的雙方，即測繪需求方、測繪提供方，根據(jù)測繪需求方的實際情況、實際需求、測繪內(nèi)容等基于我國測繪相關(guān)法律法規(guī)、測繪行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等對測繪提供方所提供的測繪技術(shù)、測繪方案、測繪流程、測繪效果等進行全面審查，同時還需要利用先進的信息技術(shù)與信息管理方式對測繪作業(yè)流程開展實時化、動態(tài)化的管理控制，對測繪核心設(shè)計項目開展一定程度的統(tǒng)籌與規(guī)劃作業(yè)，以此確保測繪工作在測繪監(jiān)理的保障下順利開展并有效完成，其中相關(guān)測繪內(nèi)容符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并滿足實際測繪需求[2]。

3 第三次全國國土調(diào)查測繪監(jiān)理的具體運用

3.1 動態(tài)控制

測繪監(jiān)理在實際工作中首先便是需要確保對測繪工作整體流程開展動態(tài)化管控，從而有效確保測繪工作整理流程的規(guī)范性、合理性以及有效性。在實際測繪工作中，測繪監(jiān)理應(yīng)當(dāng)基于測繪實際內(nèi)容、項目等，將測繪整體內(nèi)容進行細(xì)化、系統(tǒng)化的規(guī)劃，開展規(guī)劃工作，利用信息技術(shù)、信息管理方式、監(jiān)理測繪數(shù)據(jù)庫、調(diào)用航拍資源等相關(guān)方式對測繪流程進行分階段的信息化分工作[3]。科學(xué)合理的規(guī)劃工作可以切實提高測繪流程在實際測繪過程中的科學(xué)性、合理性以及有效性，同時也可以確保測繪監(jiān)理能夠有效、動態(tài)化地對測繪流程進行控制，從而為測繪監(jiān)理在管理測繪項目、安排測繪流程等相關(guān)工作中提供重要基礎(chǔ)。所謂動態(tài)控制，其本質(zhì)上是指基于對測繪流程項目與信息管理方式相結(jié)合的路徑實現(xiàn)對測繪過程、測繪目標(biāo)的實時進展進行實時或階段性的跟蹤，當(dāng)出現(xiàn)意外情況或在必要情況下，測繪監(jiān)理可以基于動態(tài)控制對測繪作業(yè)內(nèi)容進行有效的糾正，這樣不僅可以在第一時間有效避免所開展的測繪作業(yè)內(nèi)容因偏離測繪目標(biāo)或不符合相關(guān)測繪標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)因素而導(dǎo)致測繪實際需求無法滿足的情況，同時也可以切實有效地避免或降低測繪方與需測繪方之間可能存在的經(jīng)濟損失，有效推動了測繪作業(yè)的順利進行與高質(zhì)量完成。除此之外，測繪監(jiān)理的動態(tài)控制范圍還應(yīng)當(dāng)覆蓋測繪作業(yè)具體開展方式等，實現(xiàn)對測繪工作相關(guān)信息的實時掌握效果，確保測繪監(jiān)理可以隨時根據(jù)測繪數(shù)據(jù)信息優(yōu)化測繪工作的開展方式與實施方式等，進一步提高了測繪作業(yè)的完整性與有效性。

3.2 測繪結(jié)果控制

我國國土調(diào)查測繪相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況利用行之有效的措施避免測繪結(jié)果外泄，如基于測繪項目實際情況制定項目保密負(fù)責(zé)人，提供測繪監(jiān)理人的機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況對測繪項目保密負(fù)責(zé)人的保密工作落實情況進行全面的監(jiān)督以及管控，杜絕保密人員通過非法手段或方式，將具有法律效力了的國土調(diào)查成果以及相關(guān)測繪數(shù)據(jù)信息向其他單位或第三方機構(gòu)提供。

3.3 投資控制

所謂投資控制，是指測繪監(jiān)理結(jié)合實際情況對國土調(diào)查測繪項目中總投資目標(biāo)進行監(jiān)督與管理，并對測繪總項目中的各個子測繪項目在實際開展期間的實際支出資金進行分析與管理，確保測繪項目的總投資金額足夠支撐各個測繪子項目在實際開展過程中的資金支出，在一定程度上對總投資金額進行合理控制，避免出現(xiàn)實際總投資情況超出總投資預(yù)算情況的現(xiàn)象[4]。另外，測繪監(jiān)理還應(yīng)當(dāng)通過加大對測繪子項目的控制力度，結(jié)合實際情況盡可能減少出現(xiàn)一些不必要資金支出的情況，從而有效確保國土調(diào)查測繪工作的順利開展，推動測繪工作的健康進行。

3.4 質(zhì)量進度控制

對于國土調(diào)查測繪工作而言，測繪監(jiān)理的質(zhì)量進度控制主要是指其對測繪工作質(zhì)量計劃、進度等方案進行全面分析并判斷其是否科學(xué)合理以及能夠有效滿足國土調(diào)查測繪工作的實際需求與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。測繪監(jiān)理應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合實際情況，如測繪項目具體內(nèi)容、測繪方式、測繪流程、測繪目標(biāo)等相關(guān)因素開展國土調(diào)查測繪工作的質(zhì)量進度控制。在國土調(diào)查測繪項目實際開展過程中，若發(fā)現(xiàn)預(yù)計測繪進度與實際測繪進度之間差值較大，則需要測繪監(jiān)理人員結(jié)合實際情況對測繪項目進行全面、深入且細(xì)致地調(diào)查與分析，尋找導(dǎo)致實際進度與預(yù)期進度不符的具體因素并結(jié)合實際情況在不影響國土調(diào)查測繪具體需求和相關(guān)法律法規(guī)的前提下對后續(xù)測繪項目、測繪方式等相關(guān)內(nèi)容進行科學(xué)有效的優(yōu)化與調(diào)整，嚴(yán)格保證調(diào)整后的測繪效果與測繪測量，避免出現(xiàn)調(diào)整后測繪質(zhì)量有測繪效果無法有效滿足實際測繪需求的情況，從而確保國土調(diào)查測繪工作的順利開展與在科學(xué)合理的規(guī)定時間內(nèi)順利完成實際測繪目標(biāo)。

除此之外，測繪監(jiān)理人員在開展質(zhì)量進度控制時還應(yīng)當(dāng)加強對國土調(diào)查測繪工作中的相關(guān)技術(shù)人員、所用測繪技術(shù)、測繪設(shè)備等相關(guān)資源的投入進行全面、嚴(yán)格把控與監(jiān)督，也包括對測繪項目節(jié)點的質(zhì)量控制，以及分析測繪項目中質(zhì)量管理體系的科學(xué)性與合理性并確保在實際測繪工作中嚴(yán)格落實質(zhì)量管理體系中相關(guān)內(nèi)容[5]。具體來說，測繪監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)對實際測繪項目現(xiàn)場中所使用的測繪設(shè)備、存儲設(shè)備等相關(guān)設(shè)備中的數(shù)據(jù)存儲情況進行全面檢查，確保所有設(shè)備中相關(guān)數(shù)據(jù)信息均進行了加密處理，同時對加密方式的安全性、科學(xué)性以及合理性進行有效分析，確保重要數(shù)據(jù)信息不僅要在物理層進行加密同時也需要在數(shù)據(jù)層面、傳輸層面等進行加密，從而切實保障國土調(diào)查測繪工作中相關(guān)數(shù)據(jù)信息的安全性與保密性。另外，測繪監(jiān)理人員也應(yīng)當(dāng)同樣的方式對測繪項目實際開展期間所產(chǎn)生的運營數(shù)據(jù)信息進行有效處理，避免相關(guān)運營數(shù)據(jù)出現(xiàn)泄露而對測繪項目造成不良影響。

3.5 人員質(zhì)量控制

測繪監(jiān)理人員在對技術(shù)人員開展質(zhì)量控制時，首先需要本次國土調(diào)查測繪項目內(nèi)容、技術(shù)需求、測繪方式等相關(guān)內(nèi)容進行全面、有效地分析，而后基于分析結(jié)果制定具備針對性的測繪工作開展技術(shù)需求標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)所指定的技術(shù)需求標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)技術(shù)人員開展全方位、多角度的考察與分析，其中考察方面包括專業(yè)技能熟練度、測繪實踐經(jīng)驗、理論基礎(chǔ)知識以及人員綜合素質(zhì)等方面[6]。若出現(xiàn)技術(shù)人員自身實際情況無法切實有效滿足測繪工作開展技術(shù)需求標(biāo)準(zhǔn)，則需要結(jié)合實際情況對此部分技術(shù)人員開展具備針對性的測繪技術(shù)培訓(xùn)，切實提高技術(shù)人員自身綜合素質(zhì)與綜合能力，從而有效確保國土調(diào)查測繪工作的順利開展。需要注意的是，測繪監(jiān)理人員還應(yīng)當(dāng)借助監(jiān)督數(shù)據(jù)、舉證和成果匯總，科學(xué)調(diào)控階段性質(zhì)量節(jié)點。除此之外，為確保人員質(zhì)量控制的有效性和高效性，測繪監(jiān)理人員要不斷完善和優(yōu)化人員質(zhì)量控制體系，將該控制體系融入工作業(yè)績考核制度中，進而有效提高人員質(zhì)量控制體系的約束力，切實保證人員質(zhì)量控制效果。

3.6 測繪監(jiān)理的管理

對于測繪監(jiān)理管理內(nèi)容而言，其工作內(nèi)容主要包括兩方面的管理：一方面是信息管理，對于現(xiàn)階段國土調(diào)查測繪工作來說，其在實際開展過程中會產(chǎn)生大量的不同格式的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，如圖片、視頻、語音以及文本等，數(shù)據(jù)信息類型包括各類測繪圖紙、測繪技術(shù)、測繪參數(shù)、測繪結(jié)果、測繪流程、資金支出等相關(guān)內(nèi)容，為有效確保此方面相關(guān)數(shù)據(jù)信息可以被有效利用并充分展現(xiàn)其實際價值，則需要測繪監(jiān)理人員結(jié)合實際情況對上述相關(guān)數(shù)據(jù)信息進行有效分類。同時，結(jié)合實際情況將其中具有實際價值的數(shù)據(jù)信息進行篩選、統(tǒng)計、整理以及歸納等，最終按類型將有價值的數(shù)據(jù)信息進行存檔并形成有效的監(jiān)理文件[7]。另一方面是合同管理，在此方面管理工作中，主要包括委托測繪監(jiān)理合同以及測繪生產(chǎn)合同，需要測繪監(jiān)理人員結(jié)合實際情況對監(jiān)理合同中相關(guān)內(nèi)容、細(xì)節(jié)、條款等內(nèi)容進行全面細(xì)致的審查與分析，結(jié)合實際情況方可有效維系測繪方與需求測繪方之間的利益關(guān)系，通過在實際溝通過程中對兩者進行科學(xué)合理的協(xié)調(diào)，從而有效確保測繪項目的順利開展以及測繪目標(biāo)的高質(zhì)量完成。

4 結(jié)語

綜上所述，對于國土調(diào)查測繪工作而言，其在實際開展期間所存在的時間跨度較大，因此為確保測繪工作的順利進行，則應(yīng)當(dāng)要求測繪監(jiān)理人對在測繪結(jié)果、測繪投資、測繪質(zhì)量、測繪進度、測繪人員質(zhì)量等幾方面進行有效的動態(tài)控制，確保國土調(diào)查測繪工作的科學(xué)性、合理性、全面性以及嚴(yán)謹(jǐn)性。另外，測繪監(jiān)理還應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合測繪項目中所使用的測繪技術(shù)特點、測繪流程、測繪方式等對監(jiān)理工作進行有效完善與優(yōu)化，以此方能充分發(fā)揮測繪監(jiān)理在國土調(diào)查測繪工作中的紐帶作用與保障效果，進而切實提高測繪監(jiān)理工作效率和質(zhì)量。