鹽城市亭湖區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育成效、問題及對策

董建國，李 偉

（1.鹽城市亭湖區(qū)南洋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇鹽城 224051；2.鹽城市亭湖區(qū)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，江蘇鹽城 224051）

0 引言

鄉(xiāng)村發(fā)展的本質(zhì)是人才的健康發(fā)展，只有廣大農(nóng)民自身素質(zhì)和能力不斷提升，才能有效推進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。高素質(zhì)農(nóng)民是廣大農(nóng)民中的優(yōu)秀代表，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍的重要組成部分。高素質(zhì)農(nóng)民具備“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的四大特征，他們代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)離不開高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍的發(fā)展壯大。近年來，江蘇省鹽城市亭湖區(qū)為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢、新變化、新要求，通過大力實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，不失時機(jī)壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)生力軍，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐。但在培訓(xùn)過程中仍然存在影響鹽城市亭湖區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作有序開展的一些制約因素，筆者從強(qiáng)化高素質(zhì)農(nóng)民優(yōu)秀講師團(tuán)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化高素質(zhì)農(nóng)民政策扶持與宣傳、強(qiáng)化高素質(zhì)農(nóng)民培育工作隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化高素質(zhì)農(nóng)民證書的結(jié)果運(yùn)用等方面提出了對策建議。

1 高素質(zhì)農(nóng)民培育取得的主要成效

1.1 高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大

2020～2022年，已累計(jì)培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民1.1萬人，其中經(jīng)營管理型高素質(zhì)農(nóng)民0.18萬人、專業(yè)生產(chǎn)型高素質(zhì)農(nóng)民0.83萬人、技能服務(wù)型高素質(zhì)農(nóng)民0.09萬人，初步為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)了一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理、服務(wù)水平顯著提升。南洋鎮(zhèn)青年農(nóng)民仇春輝，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)種植冬桃15.33 hm2，開展電商銷售，打造“亭甜”品牌，帶動周邊農(nóng)戶30多人就業(yè)，獲鹽城市十大新型職業(yè)農(nóng)民，鹽城市人大代表等榮譽(yù)。

1.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用步伐不斷加快

近年來，鹽城市亭湖區(qū)通過開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，農(nóng)業(yè)主推技術(shù)應(yīng)用率、良種覆蓋率均達(dá)95%以上，農(nóng)作物機(jī)械化率達(dá)86.7%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)70%，進(jìn)一步促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。累計(jì)推廣農(nóng)業(yè)主推品種23個，其中，水稻品種6個、小麥品種5個、果蔬品種12個；主推技術(shù)15項(xiàng)，其中水稻生產(chǎn)技術(shù)2項(xiàng)、小麥生產(chǎn)技術(shù)2項(xiàng)、果蔬生產(chǎn)技術(shù)6項(xiàng)、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)2項(xiàng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)3項(xiàng)；高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)典型趙安民，2015年成立鹽城市亭湖區(qū)安峰家庭農(nóng)場，常年西瓜種植面積33.33 hm2，注冊了“亭?！鄙虡?biāo)，在生產(chǎn)上嚴(yán)格按照國家綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用西甜瓜綠色高品質(zhì)簡約化生產(chǎn)技術(shù)、雙大棚多層覆蓋栽培技術(shù)等三新技術(shù)，所產(chǎn)西瓜具有綠色生態(tài)、皮薄、肉脆、汁甜、個形適中、耐貯運(yùn)等特點(diǎn)，深受廣大消費(fèi)者喜愛，被中國綠色食品發(fā)展中心評定為綠色食品A級產(chǎn)品，許可使用綠色食品標(biāo)志。農(nóng)場曾被省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站等部門聯(lián)合評定為“江蘇味美菜園”，西瓜曾在江蘇第三屆“好西（甜）瓜”品鑒推介活動中榮獲中大果型西瓜組金獎，第五屆江蘇“好西（甜）瓜”品鑒推介活動中榮獲“江蘇好瓜”稱號。

1.3 農(nóng)技推廣服務(wù)能力不斷增強(qiáng)

通過把農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與高素質(zhì)農(nóng)民培育工作緊密結(jié)合，有力地促進(jìn)了高素質(zhì)農(nóng)民培育跟蹤指導(dǎo)工作精準(zhǔn)落實(shí)，顯著提升了農(nóng)技推廣工作的服務(wù)質(zhì)效。為了滿足了廣大高素質(zhì)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技與相關(guān)政策的服務(wù)需求，農(nóng)技人員能夠深入基層一線及時準(zhǔn)確提供種養(yǎng)殖業(yè)等各類技術(shù)指導(dǎo)，對打贏糧食病蟲草害防治、非洲豬瘟及禽流感等畜禽疫病防控戰(zhàn)役，保障糧食安全與重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，發(fā)揮了積極的作用。在“亭湖農(nóng)業(yè)農(nóng)村”微信公眾號上，大力宣傳高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型和普及推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)。為提升我區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)的時效性、新穎性，積極在江蘇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺“農(nóng)技耘”APP上開辟鹽城市亭湖區(qū)地方頻道，及時發(fā)布亭湖區(qū)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技推廣信息，同時在培訓(xùn)班上向參訓(xùn)農(nóng)民公布授課專家的微信和聯(lián)系電話，同時建立每期培訓(xùn)班的微信群、QQ群，方便參訓(xùn)學(xué)員聯(lián)系和解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的難題。

1.4 農(nóng)業(yè)增收富民水平不斷提升

在高素質(zhì)農(nóng)民培育工作中，鹽城市亭湖區(qū)嚴(yán)格按照“圍繞產(chǎn)業(yè)辦培訓(xùn)，辦好培訓(xùn)促產(chǎn)業(yè)”的培訓(xùn)思路，積極開展農(nóng)民培訓(xùn)工作，較好地促進(jìn)了鹽城市亭湖區(qū)優(yōu)質(zhì)稻麥、綠色果蔬、黃尖菊花、鹽東羊角椒、乾寶湖羊等一批特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；高素質(zhì)農(nóng)民通過系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步熟悉了如何適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)民應(yīng)具有的綜合素質(zhì)，創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，學(xué)到了從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技能，為今后從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化生產(chǎn)經(jīng)營提供了智力支撐，對今后農(nóng)民增收致富乃至人生成長都有很大幫助。

2 高素質(zhì)農(nóng)民培育工作開展的制約因素

2.1 師資力量不強(qiáng)，培育質(zhì)量不高

目前，我區(qū)農(nóng)村基層推廣網(wǎng)絡(luò)體系不夠健全，主要表現(xiàn)在從事農(nóng)技推廣工作的人員偏少，尤其區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)技推廣部門缺乏能夠獨(dú)當(dāng)一面的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。由于鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣部門近年來幾乎沒有招錄年輕的技術(shù)人員，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)人員普遍年齡老化，農(nóng)技推廣隊(duì)伍出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局新招錄的年輕技術(shù)人員又缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，想要在工作崗位上成長為業(yè)務(wù)骨干，還需要進(jìn)一步的磨煉和成長。面對上級業(yè)務(wù)主管部門下達(dá)較多的培訓(xùn)任務(wù)和廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的培訓(xùn)需求，緊緊依靠區(qū)、鎮(zhèn)兩級的農(nóng)技人員在培訓(xùn)班上授課有點(diǎn)顯得力不從心。為了解決培訓(xùn)師資問題，一些培訓(xùn)專題的授課師資只能依靠省、市業(yè)務(wù)主管部門的師資。受時間的制約，這些師資又很難預(yù)約聘請到，導(dǎo)致一些培訓(xùn)班不能如期舉辦。

2.2 政策扶持不夠，整合力度不大

2015年，鹽城市亭湖區(qū)人民政府出臺了《鹽城市亭湖區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實(shí)施意見》，文件中雖然明確了教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持等方面的內(nèi)容，但文件中所列的扶持政策比較空泛，真金白銀的貨幣扶持不多，加之文件下發(fā)到基層宣傳普及的覆蓋面不夠廣，導(dǎo)致吸引農(nóng)民參與培育的積極性不高。另外，其他層面的涉農(nóng)補(bǔ)貼等扶持政策也沒有向高素質(zhì)農(nóng)民傾斜，缺乏扶持政策引導(dǎo)機(jī)制。

2.3 制度政策不優(yōu)，學(xué)習(xí)動力不足

一方面，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題突出。主要是受現(xiàn)行的農(nóng)村土地經(jīng)營制度束縛，農(nóng)民人均耕地面積較小，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入占家庭經(jīng)營收入的比例偏低，廣大農(nóng)民普遍認(rèn)為僅靠種幾畝地和畝增產(chǎn)量不能實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然影響的因素較多，自然災(zāi)害不可預(yù)測性強(qiáng)、破壞力大，同時農(nóng)業(yè)還存在效益低、生產(chǎn)周期長和市場風(fēng)險大等不利因素，導(dǎo)致許多年輕農(nóng)民不愿意從事農(nóng)業(yè)，他們?nèi)狈⒓愚r(nóng)民培訓(xùn)的主動和熱情，農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工普遍化。另一方面，高素質(zhì)農(nóng)民證書的結(jié)果運(yùn)用不足，沒有與之對應(yīng)的配套扶持政策，廣大農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)證書有與沒有一個樣。

2.4 體系尚未健全，制約工作開展

由于區(qū)、鎮(zhèn)、村三級培訓(xùn)體系人員配備不足，工作任務(wù)繁重，工作效率不高，影響了農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心整體服務(wù)功能的發(fā)揮，在一定程度上影響了高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目的順利實(shí)施。一是培訓(xùn)對象不夠精準(zhǔn)。在培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民過程中，存在高素質(zhì)農(nóng)民的培訓(xùn)對象仍難組織的現(xiàn)象。一方面，由于鎮(zhèn)、村專職從事高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作的人手不足，大多數(shù)人員是臨時抽調(diào)借用且年齡偏大，導(dǎo)致開展高素質(zhì)農(nóng)民參訓(xùn)對象調(diào)查摸底工作，不仔細(xì)、不全面、不徹底。這種情況的存在，就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技人員、村組干部與有需求的農(nóng)民之間的信息不對稱，導(dǎo)致通知來參加培訓(xùn)的農(nóng)民不一定有培訓(xùn)需求；另一方面，參加集中培訓(xùn)的農(nóng)民要求所在村委會發(fā)放誤工補(bǔ)貼，而一些村委會為了節(jié)省參訓(xùn)農(nóng)民誤工補(bǔ)貼費(fèi)用，直接動員村委會的干部參加培訓(xùn)，導(dǎo)致了一批“培訓(xùn)專業(yè)戶”的產(chǎn)生。二是跟蹤服務(wù)力度不夠。因上級部門下達(dá)的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)過重，加之我區(qū)從事高素質(zhì)農(nóng)民培育工作人員偏少，多年來常常疲于應(yīng)對完成培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)之后的后續(xù)跟蹤服務(wù)不足，缺乏延伸服務(wù)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果沒有得到進(jìn)一步放大。三是培訓(xùn)內(nèi)容與個體需求不匹配。受培訓(xùn)時間、講課人員、后勤保障等因素的影響，在高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作中存在低水平培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)、內(nèi)容滯后、現(xiàn)場互動不足等問題，更缺乏開展一對一的定向培訓(xùn)，無法滿足農(nóng)民個性需求。

3 高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)培育的對策建議

3.1 強(qiáng)化高素質(zhì)農(nóng)民優(yōu)秀講師團(tuán)隊(duì)伍建設(shè)

講師團(tuán)隊(duì)伍中所有成員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高與低，決定著高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量好與差，因此建設(shè)一支高素質(zhì)的講師團(tuán)隊(duì)伍是做好高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的根本保證。一是重視培育講師團(tuán)建立。重視師資引進(jìn)，擴(kuò)大高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)師資范圍，聘請高校專家教授、技術(shù)骨干、鄉(xiāng)土人才、田間秀才等作為授課和指導(dǎo)老師，建立講師團(tuán)成員信息庫，打造多層次師資團(tuán)隊(duì)。二是重視培育講師團(tuán)成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。充分利用部省級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系項(xiàng)目，把講師團(tuán)信息庫中的人員派送到江蘇省內(nèi)涉農(nóng)院校參加“基層農(nóng)技人員業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)班”學(xué)習(xí)，提升他們的理論素養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確保培訓(xùn)接地氣，讓農(nóng)民學(xué)員聽得懂、學(xué)得會、用得上、能致富。三是重視培育講師團(tuán)成員的考核評價。通過培訓(xùn)學(xué)員對授課教師的測評，把測評滿意度低的講師團(tuán)成員及時淘汰，把測評滿意度高的講師團(tuán)成員繼續(xù)聘用。同時把授課教師講課費(fèi)和學(xué)員評價掛鉤，滿意度高的足額發(fā)放講課費(fèi)，滿意度低的打折發(fā)放講課費(fèi)。通過激勵機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)講師團(tuán)隊(duì)的責(zé)任意識，工作過程中與學(xué)員開展“面對面”銜接、定期進(jìn)村入戶“手把手”指導(dǎo)，積極引導(dǎo)學(xué)員實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

3.2 強(qiáng)化高素質(zhì)農(nóng)民政策扶持與宣傳

農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，也是受益者，因此我區(qū)在今后高素質(zhì)農(nóng)民培育工作中，就必須學(xué)習(xí)江蘇省內(nèi)乃至全國先進(jìn)地區(qū)推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作發(fā)展的政策扶持措施，通過利用各類涉農(nóng)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)資金擔(dān)保、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才獎勵等扶持政策，來調(diào)動廣大高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙和時下最流行的“快手”“抖音”等媒介，宣傳扶持高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展的各類政策，擴(kuò)大扶持政策宣傳的覆蓋面，切實(shí)提高扶持政策的入戶率和廣大農(nóng)民的知曉率，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識到政府扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度之大，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利可圖，務(wù)農(nóng)收入并不比外出務(wù)工收入低。通過政策宣傳，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、職業(yè)認(rèn)同感和幸福感，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民參加高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的積極性。及時總結(jié)全區(qū)各地培育高素質(zhì)農(nóng)民的探索與實(shí)踐，加大宣傳力度，著力樹標(biāo)桿、立典型、講經(jīng)驗(yàn)、推模式。爭取推出一批優(yōu)質(zhì)實(shí)訓(xùn)基地、受學(xué)員喜愛的優(yōu)秀教師和杰出農(nóng)民典型代表，利用各類新聞媒體進(jìn)行宣傳，發(fā)揮示范帶動作用，努力營造全社會關(guān)心支持高素質(zhì)農(nóng)民培育的良好工作氛圍。

3.3 強(qiáng)化高素質(zhì)農(nóng)民培育工作隊(duì)伍建設(shè)

高素質(zhì)農(nóng)民能創(chuàng)新、敢創(chuàng)業(yè)，能夠運(yùn)用自己掌握的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念和技術(shù)去改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，應(yīng)用新技術(shù)新裝備，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍，因此必須把培育高素質(zhì)農(nóng)民工作放在“三農(nóng)”工作的突出位置來抓。為了把高素質(zhì)農(nóng)民培育工作抓實(shí)抓好，就必須根據(jù)區(qū)人社部門編制計(jì)劃安排，招錄一批本科及以上農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生充實(shí)到高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作崗位上來，盡快建立一支數(shù)量充足、年齡較輕、責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)優(yōu)良的高素質(zhì)農(nóng)民工作隊(duì)伍，才能滿足我區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的需要。同時，強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)，延伸培訓(xùn)服務(wù)。在講師團(tuán)成員中遴選一批責(zé)任心強(qiáng)的成員組建跟蹤指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)結(jié)束后的跟蹤服務(wù)。組織跟蹤指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員深入到各自所掛鉤服務(wù)學(xué)員的田間地頭指導(dǎo)生產(chǎn)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各種疑難雜癥。在入戶指導(dǎo)的過程中，跟蹤指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員要把農(nóng)業(yè)相關(guān)金融服務(wù)、電商平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、信貸保險等信息向服務(wù)學(xué)員宣傳和對接，不僅通過培訓(xùn)將高素質(zhì)農(nóng)民“扶上馬”，而且通過后續(xù)服務(wù)為高素質(zhì)農(nóng)民“送一程”，以保證培訓(xùn)和后續(xù)發(fā)展的可持續(xù)、有實(shí)效。

3.4 強(qiáng)化高素質(zhì)農(nóng)民證書的結(jié)果運(yùn)用

為了徹底改變廣大農(nóng)民參加高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)主動性和積極性不高的問題，在今后高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作中，要把高素質(zhì)農(nóng)民證書的結(jié)果運(yùn)用擺在最突出的位置來抓，研究制定出臺相關(guān)的文件。一是規(guī)定農(nóng)民在成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時，其法人代表及成員必須取得高素質(zhì)農(nóng)民資格證書，否則，不予辦理相關(guān)審批手續(xù)。二是規(guī)定農(nóng)民在享受種糧補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼政策時，需提供參加高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的證書，運(yùn)用這種措施倒逼廣大農(nóng)民參加培訓(xùn)，提高他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。三是建議人社部門出臺扶持獲得高素質(zhì)農(nóng)民證書的農(nóng)民社保補(bǔ)貼政策，解決廣大高素質(zhì)農(nóng)民的后顧之憂，使他們安心從事農(nóng)業(yè)，同時吸引更多在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，切實(shí)破解“誰來種地、怎樣種好地”的問題。