周 明
(安徽省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站,安徽合肥 230601)
當(dāng)前在部分省、市、縣農(nóng)機(jī)管理部門(mén)創(chuàng)辦的農(nóng)機(jī)信息化網(wǎng)站上有零星發(fā)布過(guò)一些農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)信息,有的還開(kāi)設(shè)了跨區(qū)作業(yè)欄目,但這些網(wǎng)站發(fā)布的農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)信息,多數(shù)帶有新聞宣傳元素,而且以事后報(bào)道為主,其信息的可信度和可用性及時(shí)效性都十分有限。如何解決這個(gè)問(wèn)題,對(duì)此,筆者有如下一些思考。
2004年《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》公布實(shí)施以來(lái),農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策力度不斷加大,農(nóng)民購(gòu)機(jī)、用機(jī)的積極性高漲,農(nóng)機(jī)保有量大幅度增長(zhǎng),農(nóng)機(jī)作業(yè)水平顯著提高。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展,預(yù)示著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)機(jī)械化主導(dǎo)時(shí)代的到來(lái)。機(jī)械化生產(chǎn)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位,成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出四個(gè)重要貢獻(xiàn)。一是解決了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾;二是提高了先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用水平;三是加快了農(nóng)作物搶收、搶種作業(yè)的進(jìn)度,在重要農(nóng)時(shí)的糧食生產(chǎn)中發(fā)揮了主力作用;四是增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,極大降低了人工收獲糧食的損失。
農(nóng)業(yè)機(jī)械作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分,發(fā)揮著農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、節(jié)本增效和推動(dòng)規(guī)?;?jīng)營(yíng)的重要功能,肩負(fù)著支撐和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展的歷史重任,同時(shí)也在促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步進(jìn)展的步伐加快,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策力度的加大,可以預(yù)見(jiàn),更多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,更多工業(yè)化、信息化成果將應(yīng)用到農(nóng)業(yè)機(jī)械化中,使供應(yīng)更具寬闊的發(fā)展空間。建設(shè)生態(tài)文明,圍繞發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè),需要推動(dòng)農(nóng)機(jī)節(jié)能減排,大力推廣保護(hù)性耕作、高效植保等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)化技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,可以推斷,農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)一步快速發(fā)展的需求迫切,潛力巨大。
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)村實(shí)行了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制,在這一基本政策的指導(dǎo)下,農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展也走出了一條成功的道路,這就是農(nóng)機(jī)的專(zhuān)業(yè)戶經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化作業(yè)服務(wù),也就是農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。實(shí)踐證明,農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的有效途徑,它能把大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)與小規(guī)模的家庭承包經(jīng)營(yíng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),把農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織緊密地聯(lián)系起來(lái),通過(guò)農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)有效地配置農(nóng)機(jī)資源,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè),從而提高農(nóng)事作業(yè)的質(zhì)量和速度,降低生產(chǎn)成本,提高農(nóng)機(jī)利用率和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。
2010年,《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》中對(duì)農(nóng)機(jī)科研、農(nóng)機(jī)制造、農(nóng)機(jī)流通、農(nóng)機(jī)推廣培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理提出了明確的任務(wù)要求和扶持措施。隨著“三大”工程的實(shí)施(農(nóng)機(jī)化推進(jìn)工程、保護(hù)性耕作工程、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)陽(yáng)光工程),中央和地方在農(nóng)機(jī)化科研、教育培訓(xùn)、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)貼等方面的投入力度持續(xù)加大。2015年《政府工作報(bào)告》首次提出中國(guó)制造2025,就將農(nóng)機(jī)裝備列為重要領(lǐng)域,制定了農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案。從“十三五”開(kāi)始,《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級(jí)作出全面部署?!爸悄苻r(nóng)機(jī)裝備”納入了國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。機(jī)耕道、機(jī)具存放設(shè)施和農(nóng)機(jī)科研條件、安全保障設(shè)施建設(shè),以及農(nóng)機(jī)大戶與農(nóng)機(jī)合作社帶頭人培訓(xùn)等列入了國(guó)家相關(guān)規(guī)劃,扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策體系更加完善。
目前,我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品多為低端產(chǎn)品,呈現(xiàn)出典型的“一大兩低”特點(diǎn),即數(shù)量大、質(zhì)量低、價(jià)格低,國(guó)產(chǎn)品牌多沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力,高端、高質(zhì)、高價(jià)產(chǎn)品多由外國(guó)品牌占據(jù)壟斷,比如高端大馬力拖拉機(jī)、高端大馬力聯(lián)合收割機(jī)等。只要到較大的農(nóng)場(chǎng)一看,動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)元、上百萬(wàn)元甚至數(shù)百萬(wàn)元的高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品幾乎都被國(guó)外大品牌占據(jù),然而在農(nóng)村、小型農(nóng)場(chǎng)、合作社等則多為國(guó)產(chǎn)品牌。相較于國(guó)外的先進(jìn)農(nóng)機(jī),國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)在創(chuàng)新與高技術(shù)含量上確實(shí)還有很長(zhǎng)的路要走,有很多關(guān)鍵技術(shù)難題需要突破、需要掌握,我們要提升農(nóng)機(jī)的創(chuàng)新能力,減少“山寨”,提升創(chuàng)新思維能力,把新技術(shù)、新工藝應(yīng)用到農(nóng)機(jī)制造上,使我國(guó)由一個(gè)農(nóng)機(jī)制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變;關(guān)于農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理,我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械多以中小型機(jī)械為主,大中型機(jī)械較少。常用糧食作物機(jī)械較多,經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械則較少。而在農(nóng)業(yè)機(jī)械中,又以動(dòng)力機(jī)械為多,配套作業(yè)機(jī)具則相對(duì)較少。在作業(yè)機(jī)具中,耕作機(jī)械和種植機(jī)械相對(duì)較多,而植保機(jī)械、收獲機(jī)械、秸稈處理機(jī)械則較少;關(guān)于農(nóng)機(jī)區(qū)域發(fā)展水平差異大,總體看,北方地區(qū)的農(nóng)機(jī)化程度要高于南方地區(qū),而西南地區(qū)的農(nóng)機(jī)化程度最低。我國(guó)地域遼闊,南北跨度與東西跨度極大,從最北端的黑龍江漠河地區(qū)到海南島的最南端其緯度就跨越了35度,從最西端的新疆到最東端的黑龍江經(jīng)度跨越60多度。如此大跨度的經(jīng)緯度形成了不同的溫度帶、不同的干濕區(qū)。不同區(qū)域的地形、土壤條件相差極大,有平原、有丘陵、有山區(qū)、有水田。各地的溫度、濕度等氣候自然條件也差異極大。當(dāng)東北還是冰天雪地時(shí),海南島卻是春暖花開(kāi)、炎炎夏日。各地的耕作水平、耕作制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是差異很大,各地發(fā)展不平衡度很大。南北、東西不同區(qū)域的土地、氣候等自然條件和耕作制度、經(jīng)濟(jì)水平差異很大,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展極不平衡。
一些產(chǎn)業(yè)品種、栽培、農(nóng)藝養(yǎng)殖技術(shù)、種養(yǎng)方式、產(chǎn)后加工、農(nóng)田改造、配套設(shè)施等,諸多方面都存在“宜機(jī)化”問(wèn)題,即不僅種植業(yè),養(yǎng)殖業(yè)都需要農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合;不僅是農(nóng)田整治要實(shí)現(xiàn)“宜機(jī)化”,養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖品種等也需要“宜機(jī)化”。目前,現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中存在的品種、種養(yǎng)方式與機(jī)械化生產(chǎn)不協(xié)調(diào),制約了農(nóng)機(jī)研發(fā)、推廣應(yīng)用和作業(yè)效率與效益。集成配套的機(jī)械化生產(chǎn)體系和系統(tǒng)解決方案,還不能滿足實(shí)際生產(chǎn)的需要。
許多地方特別是丘陵山區(qū),田塊比較細(xì)碎,機(jī)耕道路缺乏,種植經(jīng)營(yíng)分散,導(dǎo)致農(nóng)機(jī)“下田難”“作業(yè)難”,存在“有機(jī)難用”的問(wèn)題。已建設(shè)的部分高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)并未達(dá)到“宜機(jī)化”要求,有的沒(méi)有設(shè)計(jì)農(nóng)機(jī)下田坡道,機(jī)耕道與田塊之間高差超過(guò)60 cm;有的排水設(shè)計(jì)不合理,排水溝高于田塊,導(dǎo)致雨季時(shí)田中的水難以有效排出,影響作物種植。合作社農(nóng)機(jī)庫(kù)棚用地難以落實(shí),農(nóng)機(jī)具停放庫(kù)棚設(shè)施缺乏,雖然自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》,明確興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);明確將糧食規(guī)?;a(chǎn)所必需的糧食晾曬場(chǎng)、存儲(chǔ)場(chǎng)、烘干塔、農(nóng)機(jī)農(nóng)資倉(cāng)庫(kù)等配套設(shè)施納入設(shè)施農(nóng)用地范圍,但某些地方并未納入農(nóng)用地管理范疇。農(nóng)機(jī)“存放難”和“保養(yǎng)難”問(wèn)題比較突出。
在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)體制下,農(nóng)機(jī)作業(yè)提供者多是個(gè)體農(nóng)機(jī)戶或農(nóng)機(jī)大戶,農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)對(duì)象也是個(gè)體農(nóng)民或種養(yǎng)殖大戶。
當(dāng)前,農(nóng)機(jī)手的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)對(duì)象非常明確,主要是周?chē)?、比較熟悉的個(gè)體農(nóng)民或種養(yǎng)殖大戶。而且多是回頭客,農(nóng)機(jī)手和種養(yǎng)殖農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)作用的信息需求不是很強(qiáng)烈,其作業(yè)價(jià)格都是互相協(xié)商議定的。
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候變化的影響,而且季節(jié)性很強(qiáng),作業(yè)時(shí)效性需求高,作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)價(jià)格等也因時(shí)節(jié)、地塊、作業(yè)難度不同。
近年來(lái),在全國(guó)興起的大規(guī)模農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè),打破了長(zhǎng)期以來(lái)的傳統(tǒng)作業(yè)方式,由于跨區(qū)到外縣、外市、外省,這就要求農(nóng)機(jī)作業(yè)者及時(shí)了解全國(guó)各地的作業(yè)需求信息以及作業(yè)量、作業(yè)時(shí)段、作業(yè)價(jià)格等多項(xiàng)信息,與此同時(shí),全國(guó)各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者也開(kāi)始了解各地農(nóng)機(jī)保有量和農(nóng)機(jī)作業(yè)活動(dòng)情況及農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格。于是,農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)就迫切需要及時(shí)有效的農(nóng)機(jī)化信息。
現(xiàn)在全國(guó)各地的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社風(fēng)起云涌,農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)已成時(shí)尚,組織起來(lái)的農(nóng)機(jī)手再也不是過(guò)去的個(gè)體戶,靠小打小鬧已經(jīng)跟不上形勢(shì),農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織首要的工作就是通過(guò)大量的農(nóng)機(jī)化作業(yè)需求信息來(lái)滿足合作社成員的作業(yè)需求。同時(shí),農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織自己通過(guò)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械,提供農(nóng)機(jī)租賃發(fā)展,為農(nóng)民提供服務(wù)可以充分地配置機(jī)械,提高農(nóng)機(jī)的利用效率。
伴隨我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平不斷提高,農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為必然趨勢(shì)。實(shí)踐證明,土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路,有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給,有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中后,其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本要依靠機(jī)械化作業(yè),找誰(shuí)作業(yè),作業(yè)價(jià)格多少,誰(shuí)的作業(yè)質(zhì)量最好,這些都要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息才能解決。
農(nóng)機(jī)作業(yè)信息化的應(yīng)用,使農(nóng)機(jī)手在農(nóng)機(jī)作業(yè)季節(jié)到來(lái)前就事先了解到了農(nóng)機(jī)作業(yè)的市場(chǎng)信息,通過(guò)網(wǎng)上溝通和談判,最終達(dá)成了農(nóng)機(jī)作業(yè)供需雙方的農(nóng)機(jī)作業(yè)合同,這種網(wǎng)上交易的模式,省去了過(guò)去農(nóng)機(jī)手四處出差打探農(nóng)機(jī)作業(yè)消息的時(shí)間和差旅費(fèi),與此同時(shí),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者也通過(guò)網(wǎng)絡(luò),在農(nóng)機(jī)作業(yè)季節(jié)到來(lái)前找到了自己滿意的農(nóng)機(jī)手,避免了過(guò)去一到農(nóng)機(jī)作業(yè)季節(jié),到處找農(nóng)機(jī)手作業(yè),有時(shí)是排隊(duì)等候,如果遇到惡劣氣候,辛辛苦苦種出來(lái)的作物就爛在了田里。
農(nóng)機(jī)作業(yè)應(yīng)用信息化后,可以大幅度的提高農(nóng)機(jī)使用效率。這是因?yàn)閺V大的農(nóng)機(jī)手通過(guò)電子信息化平臺(tái),搜索到了大量的農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)需要信息,根據(jù)這些搜索來(lái)的信息,經(jīng)過(guò)分析和核實(shí)后,就可以充分利用我國(guó)從南到北,從東至西的地域差、季節(jié)差和品種差,科學(xué)的設(shè)計(jì)農(nóng)機(jī)作業(yè)路線,合理地安排農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)間,有針對(duì)性地準(zhǔn)備或購(gòu)置農(nóng)機(jī)作業(yè)機(jī)具,開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù),這樣就可以大大延長(zhǎng)農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)間,增加農(nóng)機(jī)作業(yè)種類(lèi),提高農(nóng)機(jī)作業(yè)收入。
農(nóng)機(jī)作業(yè)信息化網(wǎng)站,既為農(nóng)機(jī)作業(yè)供需雙方提供了便捷高效的交易平臺(tái),同時(shí)也通過(guò)網(wǎng)絡(luò),引進(jìn)了農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,也就是說(shuō),一條農(nóng)機(jī)作業(yè)需求信息通過(guò)農(nóng)機(jī)作業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)上網(wǎng)后,在全國(guó)范圍內(nèi),也許會(huì)引來(lái)成百上千的農(nóng)機(jī)手咨詢,農(nóng)機(jī)作業(yè)需求方完全可以根據(jù)農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格、農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量和農(nóng)機(jī)作業(yè)機(jī)型以及農(nóng)機(jī)手的信譽(yù)記錄來(lái)選擇與誰(shuí)達(dá)成該項(xiàng)農(nóng)機(jī)作業(yè)合同。同樣的道理,一個(gè)農(nóng)機(jī)手或農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織如果也在農(nóng)機(jī)作業(yè)電子信息化平臺(tái)上發(fā)布了農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)信息,也會(huì)引來(lái)若干農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的咨詢,這時(shí),農(nóng)機(jī)手或農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織也有機(jī)會(huì)選擇為誰(shuí)服務(wù)。同時(shí),農(nóng)機(jī)作業(yè)電子信息化平臺(tái)設(shè)置服務(wù)質(zhì)量投訴欄目,對(duì)虛假信息和不守信譽(yù)者予以曝光。這樣引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后,大大提高農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
毛澤東同志說(shuō),農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化,也有專(zhuān)家斷言,農(nóng)業(yè)機(jī)械化的根本出路在于服務(wù)社會(huì)化,通過(guò)農(nóng)機(jī)作業(yè)電子信息化平臺(tái),可以進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的專(zhuān)業(yè)分工細(xì)化。由于面對(duì)的是全國(guó)農(nóng)機(jī)作業(yè)大市場(chǎng),農(nóng)戶以前的單槍匹馬,小打小鬧已經(jīng)不能適應(yīng)作業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì),于是,農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)服務(wù)中介組織迅速發(fā)展起來(lái)。而且合作社成員也減少了對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置的重復(fù)投入,降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固定資產(chǎn)的投入成本,免除了農(nóng)機(jī)具維修保養(yǎng)及庫(kù)存的開(kāi)支。
正是由于當(dāng)前農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的發(fā)展具有封閉性的特點(diǎn),即訂單多來(lái)自熟悉的農(nóng)戶,或者通過(guò)可信賴的中介人聯(lián)系其他農(nóng)戶。這樣一來(lái),市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的作用就不能充分發(fā)揮,農(nóng)戶和跨區(qū)作業(yè)提供者的利益就沒(méi)法達(dá)到最優(yōu)化,因此建立一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)真正的農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)專(zhuān)業(yè)化電子信息平臺(tái)既迫切也必要。