社會組織參與鄉(xiāng)村振興途徑、問題及建議淺析
——基于對H省B市的實(shí)證研究

張伯千，唐依瑤，彭 俊

（1.北京師范大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京市 100875；2.北京師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，北京市 100875）

0 引言

黨的二十大報(bào)告指出，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)；扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”，為進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了發(fā)展方向。和政府、市場相比，社會組織在人力、物力、技術(shù)等方面具有一定的優(yōu)勢，能夠有效彌補(bǔ)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作存在的不足。

為進(jìn)一步掌握社會組織參與鄉(xiāng)村振興的形式和途徑，以中國農(nóng)業(yè)大省、人口大省H省的B市為調(diào)研地點(diǎn)，通過與當(dāng)?shù)卣块T、部分社會組織（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體）進(jìn)行訪談，深入農(nóng)村地區(qū)考察交流，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行總結(jié)梳理。

1 社會組織參與鄉(xiāng)村振興的主要途徑

目前，B市社會組織參與鄉(xiāng)村振興的主要領(lǐng)域集中在特殊困難群體關(guān)愛保護(hù)、農(nóng)村社區(qū)社會組織孵化、農(nóng)村技能型人才培養(yǎng)等，在此基礎(chǔ)上，可以分析其參與的主要途徑。

1.1 資金來源

從整體調(diào)研情況來看，社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作的主要資金來源有三種渠道：政府出資、自有資金或捐贈資金以及公益慈善資金等。

1.1.1 政府出資。政府出資是指政府采取購買服務(wù)方式，主要集中在兩個(gè)方面：一是由民政部門出資，委托專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立社工服務(wù)站，針對社會救助對象、留守和困境群體等開展專業(yè)社會工作服務(wù)。如：H市僅在2022年就累計(jì)投入2000余萬元，建立了200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，發(fā)動(dòng)500多名專業(yè)社工，服務(wù)特殊困難群體3萬余人。二是由人社部門牽頭，依托職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村地區(qū)大范圍、大規(guī)模地開展包括育嬰員、面點(diǎn)師等職業(yè)技能培訓(xùn)，在參訓(xùn)人員考取相關(guān)資格證書后給予一定補(bǔ)貼，并幫助困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

1.1.2 自有資金或捐贈資金。這種資金來源渠道一般集中在社會團(tuán)體，尤其是行業(yè)協(xié)會商會類，利用其收取的會員費(fèi)收入、服務(wù)收入或其他企業(yè)和個(gè)人捐贈等資金，主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村振興工作中。如：B市鏗鏘玫瑰聯(lián)合會，利用自有資金和會員企業(yè)捐贈資金，在B市8縣20個(gè)村圍繞技術(shù)指導(dǎo)、消費(fèi)扶貧、助學(xué)助教、人才培養(yǎng)、義診醫(yī)療等領(lǐng)域，通過構(gòu)建“校、企、會、村”四方合作，探索鄉(xiāng)村振興新模式。

1.1.3 公益慈善資金。主要是由國內(nèi)的一些大型公益慈善基金會，采取項(xiàng)目化運(yùn)行形式，將公益慈善資金委托給社會組織來開展鄉(xiāng)村振興服務(wù)項(xiàng)目。如：H省某大型基金會，每年出資300萬～500萬元，支持部分社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，在B市等4個(gè)地級市開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，探索公益慈善資源參與鄉(xiāng)村振興模式，其中，在B市主要集中在人才振興和組織振興方面。

1.2 主要途徑

從目前調(diào)研的情況上看，根據(jù)支持主體的不同，社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作的主要途徑可歸納成為政府主導(dǎo)和社會組織主導(dǎo)兩種。

1.2.1 政府主導(dǎo)。政府主導(dǎo)主要有以下兩種形式：一是政府購買服務(wù)。政府有關(guān)部門按照采購法的相關(guān)規(guī)定，委托具有一定資質(zhì)的社會組織來實(shí)施鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。比如：B市在鄉(xiāng)村全面脫貧攻堅(jiān)時(shí)期就采用政府購買服務(wù)形式，委托專業(yè)社工機(jī)構(gòu)在貧困村開展社會工作服務(wù)項(xiàng)目。特別是自2020年以來，B市的市、縣兩級民政部門列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于政府購買社工服務(wù)項(xiàng)目。二是參與政府組織幫扶活動(dòng)。為統(tǒng)籌社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作，各級政府部門均會組織開展相關(guān)活動(dòng)，如B市組織開展社會組織“千社助萬戶”活動(dòng)，積極動(dòng)員各類社會組織主動(dòng)對接幫扶貧困家庭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，B市已發(fā)動(dòng)了500余家社會組織，對接幫扶重病、重殘低保對象1700余人，投入資金共300余萬元。

1.2.2 社會組織主導(dǎo)。根據(jù)組織主體不同，可主要分為兩種形式：一是社會組織個(gè)體行為。即社會組織個(gè)體根據(jù)其業(yè)務(wù)范圍及社會責(zé)任感，協(xié)助部分地區(qū)及貧困群體建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、開展農(nóng)村技能人員培訓(xùn)等方式，實(shí)施鄉(xiāng)村振興服務(wù)項(xiàng)目。二是接受公益慈善組織委托的鄉(xiāng)村振興服務(wù)項(xiàng)目。在該形式下，服務(wù)購買主體和實(shí)施主體均為社會組織，但購買主體一般是基金會或依法認(rèn)定的慈善組織。如：H省某基金會，在B市S縣委托一家社會組織以組織振興為主線，在當(dāng)?shù)胤趸嘤r(nóng)村老年協(xié)會、建立老年食堂，構(gòu)建老年人社會支持體系，探索低齡助高齡的農(nóng)村養(yǎng)老互助模式。

2 社會組織參與鄉(xiāng)村振興的特色優(yōu)勢及主要問題

從調(diào)研的整體情況來看，社會組織已逐步在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮自身優(yōu)勢，與政府建立良好的協(xié)同合作關(guān)系，同時(shí)憑借服務(wù)性、專業(yè)性和非營利性等特征在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用，但不可否認(rèn)的是其中仍存在一些問題。

2.1 特色優(yōu)勢

2.1.1 人力優(yōu)勢。社會組織擁有專業(yè)的人力資源，如社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員大多為社會工作專業(yè)人才，具備扎實(shí)的專業(yè)知識和技能，可以為農(nóng)村特殊困難群體（三留守人員、事實(shí)無人撫養(yǎng)孤兒、空巢獨(dú)居老人等）提供心理慰藉、家庭關(guān)系調(diào)試、人際關(guān)系拓展等專業(yè)服務(wù)，從而有效改善農(nóng)村特殊困難群體生活質(zhì)量。社會團(tuán)體同樣可借助資金、技術(shù)等優(yōu)勢，支持開展農(nóng)技培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，助力高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人的有效培育。志愿服務(wù)組織或公益組織也可以發(fā)揮志愿者優(yōu)勢和特長，針對性地開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)以進(jìn)行支持。

2.1.2 組織優(yōu)勢。社會組織類別較為豐富，如社會團(tuán)體可以分為職業(yè)性社會團(tuán)體、專業(yè)性社會團(tuán)體、聯(lián)合性社會團(tuán)體以及行業(yè)協(xié)會商會等。不同類型的社會組織可以在鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮不同作用，如專業(yè)性社會團(tuán)體可以發(fā)揮技術(shù)和專業(yè)優(yōu)勢，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整出謀劃策。行業(yè)商業(yè)協(xié)會可以發(fā)揮其會員作用，動(dòng)員企業(yè)會員投入更多的力量來參與鄉(xiāng)村振興。

2.1.3 資源優(yōu)勢。社會組織擁有雄厚的資源優(yōu)勢，如行業(yè)類社會團(tuán)體擁有諸多的企業(yè)會員資源。一方面，可以通過發(fā)動(dòng)內(nèi)部募捐或捐贈的形式，為鄉(xiāng)村振興提供雄厚的資金支持；另一方面，可以發(fā)揮會員優(yōu)勢，在農(nóng)村協(xié)助打造特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一些商會還可以整合各類資源，在農(nóng)村建立產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，助力農(nóng)村打造新產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。

2.2 存在的問題

2.2.1 過于依賴政府資金支持。從目前B市整體情況看，政府購買服務(wù)資金是社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作的主要資金來源，這也造成了社會組織對政府資金的依賴程度較高。以政府購買鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站項(xiàng)目為例，購買主體一般是民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)施主體則是業(yè)務(wù)范圍含有社會工作服務(wù)的社會組織。受相關(guān)政策和財(cái)政監(jiān)管的限制，大部分的項(xiàng)目采購周期均為一年，在采購周期內(nèi)，社會組織須按要求配齊專業(yè)社工團(tuán)隊(duì)，人力成本從政府購買服務(wù)資金中列支。但在采購周期結(jié)束后，機(jī)構(gòu)受到項(xiàng)目資金缺乏連續(xù)性或政府采購導(dǎo)致實(shí)施主體變動(dòng)等因素的影響，會出現(xiàn)所謂的項(xiàng)目“斷檔期”，這種“斷檔期”反而會給社會組織帶來額外的人力和資金投入。

2.2.2 自身優(yōu)勢發(fā)揮不明顯。與政府、市場或企業(yè)相比，社會組織有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢并沒有在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐過程中得到充分發(fā)揮。尤其是社會組織參與鄉(xiāng)村振興并沒有形成一種可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。比如B市某社會組織在F縣H村，結(jié)合當(dāng)?shù)丶t色文化資源豐富的特征，設(shè)計(jì)了鄉(xiāng)村振興服務(wù)項(xiàng)目。但在實(shí)踐過程中，并沒有真正地將該組織在專業(yè)服務(wù)、資源鏈接等方面專業(yè)作用發(fā)揮出來，也沒有將當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的屬性發(fā)展出來。

2.2.3 服務(wù)形式仍較為單一。鄉(xiāng)村振興主要包含五方面的內(nèi)容：產(chǎn)業(yè)振興、組織振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興。從B市社會組織具體實(shí)踐上看，在產(chǎn)業(yè)振興、組織振興、人才振興和文化振興上均有所涉及，但從具體服務(wù)內(nèi)容上看，僅停留在農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)村技能人才培養(yǎng)、特殊困難群體幫扶、培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)社會組織等基礎(chǔ)服務(wù)上，在推動(dòng)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村文化環(huán)境營造、培養(yǎng)農(nóng)村治理人才等方面提供的服務(wù)涉足較少，仍需發(fā)力。

3 社會組織參與鄉(xiāng)村振興基本原則和幾點(diǎn)建議

從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，社會組織如何在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用，以“作為”“有為”提升地位，仍有很大的提升空間。

3.1 基本原則

作為政府、市場以外的社會力量，社會組織在參與鄉(xiāng)村振興的過程中，要始終堅(jiān)持“助人自助”“優(yōu)勢取向”和“扶貧先扶志”的基本原則。

“助人自助”需要社會組織秉承“授人以魚不如授人以漁”原則，在為特殊困難群體提供基本幫扶的基礎(chǔ)上，要通過強(qiáng)化資源鏈接、職業(yè)培訓(xùn)等手段，提升幫扶對象自我謀生、自我發(fā)展的能力，以此來實(shí)現(xiàn)幫扶效果的長效化、可持續(xù)化。

“優(yōu)勢取向”需要社會組織立足精準(zhǔn)調(diào)研、精準(zhǔn)設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)實(shí)施基礎(chǔ)上，充分發(fā)掘幫扶地區(qū)的特色優(yōu)勢資源，發(fā)掘幫扶群體的優(yōu)勢特長，站在發(fā)展的角度上，設(shè)計(jì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興幫扶項(xiàng)目，以此推動(dòng)建立新農(nóng)村、新農(nóng)民建設(shè)。

“扶貧先扶志”需要社會組織改變原有的幫扶形式，避免一味地“資金幫扶”“物資幫扶”，要站在增能視角下，提升幫扶群體對鄉(xiāng)村振興的認(rèn)知，提升幫扶群體自我改變意愿，避免“貧困亞文化”的出現(xiàn)和代際傳遞。

3.2 對策建議

3.2.1 政府層面：強(qiáng)化政策和資金扶持。近年來，黨和國家不斷加大對中小企業(yè)的扶持力度，尤其是在政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展方面。但對社會組織的扶持力度較小，尤其在政策支持和資金扶持等方面較為不足。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)主體，政府部門應(yīng)當(dāng)加大政策支持力度，為社會組織參與鄉(xiāng)村振興明確發(fā)展道路和實(shí)施路徑；支持社會組織通過承接政府采購參與鄉(xiāng)村振興，給予社會組織一定的市場主體地位，讓社會組織在明確的政策環(huán)境中發(fā)揮價(jià)值作用。

3.2.2 社會組織層面：強(qiáng)化優(yōu)勢特色運(yùn)用。與其他市場主體相比，社會組織具有專業(yè)性、服務(wù)性等特征以及資源廣、技術(shù)廣、途徑多等獨(dú)特優(yōu)勢，這也決定了社會組織在參與鄉(xiāng)村振興中要走一條屬于自身發(fā)展的獨(dú)特道路。因此，在具體實(shí)踐過程中社會組織要在資源依賴?yán)碚撘暯窍?，一方面，不要過度依賴于政府的支持，另一方面，要強(qiáng)化自身特色優(yōu)勢資源的運(yùn)用，積極探索參與鄉(xiāng)村振興的“社會組織模式”。

3.2.3 社會層面：強(qiáng)化社會認(rèn)知度。從當(dāng)前看，社會組織的影響力和知名度較低，導(dǎo)致社會組織在實(shí)際工作中，出現(xiàn)對接工作難、建立關(guān)系難等問題。因此，無論是政府部門、社會組織還是媒體輿論等，要積極宣傳展示社會組織的價(jià)值作用，提升社會組織的群眾認(rèn)知度和知曉度，為社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作提供良好的社會輿論環(huán)境。