張嘉維
(山西財(cái)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,山西太原 030031)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展而制定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略,這個(gè)戰(zhàn)略的目標(biāo)不僅僅是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力,也包括提高農(nóng)村生活環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)民生活質(zhì)量的提高,并且推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展,使農(nóng)民在享受現(xiàn)代化成果的同時(shí),也能夠?yàn)槠涮峁┏掷m(xù)動(dòng)力。在這個(gè)大背景下,探討如何通過(guò)財(cái)政金融對(duì)策進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng),旨在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)施,有力推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享繁榮發(fā)展的目標(biāo)。
財(cái)政金融政策對(duì)農(nóng)民增收有著顯著影響,這些政策可以通過(guò)不同的路徑和方式直接或間接地推動(dòng)農(nóng)民收入的提高。首先,財(cái)政政策可以通過(guò)提供財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)支持以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式,幫助農(nóng)民提高收入。例如,政府可以通過(guò)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼,降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本,從而提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí),政府還可以通過(guò)投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如農(nóng)村公路、灌溉系統(tǒng)等,降低農(nóng)民的生產(chǎn)和運(yùn)輸成本,提高農(nóng)民的收入。其次,金融政策則可以通過(guò)農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方式,提供農(nóng)民增收的金融支持。例如,農(nóng)業(yè)信貸可以為農(nóng)民提供必要的資金,幫助他們購(gòu)買生產(chǎn)所需的設(shè)備和物資,降低生產(chǎn)成本,提高生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則可以幫助農(nóng)民降低由于天氣、疫情等風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致的收入損失。此外,金融政策還可以通過(guò)鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù),滿足農(nóng)民的多樣化金融需求,提高農(nóng)民的收入水平。最后,財(cái)政金融政策還可以通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給,提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,刺激農(nóng)村消費(fèi),從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入。例如,通過(guò)公共財(cái)政投入改善農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù),不僅能提高農(nóng)民的生活水平,也能夠激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)需求,推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的繁榮,為農(nóng)民提供更多的增收機(jī)會(huì)。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下,農(nóng)民增收的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出積極的變化。首先,農(nóng)民的主要收入來(lái)源,農(nóng)業(yè)收入,已經(jīng)有所增加。這主要得益于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲。在科技創(chuàng)新的引領(lǐng)下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到顯著提升,農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量均有所提高,農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也隨之上漲。這些因素都使得農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入得到提高。其次,農(nóng)民的非農(nóng)收入也在不斷增長(zhǎng)。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí),農(nóng)民已經(jīng)不再完全依賴農(nóng)業(yè)收入,他們通過(guò)參與農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)活動(dòng),獲取了大量的非農(nóng)收入。這些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)不僅提供了農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì),也帶來(lái)了新的增收渠道。再次,農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入也在不斷提高。隨著農(nóng)村土地制度的改革,農(nóng)民的土地使用權(quán)得到了保障,他們通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、租賃等方式,獲得了大量的財(cái)產(chǎn)性收入。最后,隨著農(nóng)村金融服務(wù)的發(fā)展,農(nóng)民通過(guò)儲(chǔ)蓄、投資等方式,也獲取了一定的財(cái)產(chǎn)性收入。然而,雖然農(nóng)民增收的現(xiàn)狀總體上呈現(xiàn)出積極的態(tài)勢(shì),但在具體的實(shí)施過(guò)程中,還需要考慮到農(nóng)民的具體情況,如他們的教育水平、勞動(dòng)技能、健康狀況等,以確保農(nóng)民真正受益于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在此過(guò)程中,政府的政策引導(dǎo)和服務(wù)支持,社會(huì)的公眾關(guān)注和參與,都是推動(dòng)農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要因素。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下,農(nóng)民增收面臨的問(wèn)題中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低是一個(gè)主要問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō),雖然科技進(jìn)步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上實(shí)現(xiàn)了效率的提升,但在具體的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)戶中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率依然相對(duì)較低。首先,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用存在問(wèn)題。一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備,如智能農(nóng)機(jī)、精準(zhǔn)灌溉等,由于其高昂的成本和相應(yīng)技能的缺乏,往往難以在廣大農(nóng)戶中得到推廣。即使一些農(nóng)戶愿意采用,也可能因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)支持,導(dǎo)致這些技術(shù)和設(shè)備無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。其次,農(nóng)地小塊化問(wèn)題依然突出。許多地方,尤其是山區(qū)和丘陵地帶,農(nóng)田分散、小塊,不利于農(nóng)機(jī)作業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推廣。盡管土地流轉(zhuǎn)有助于農(nóng)地規(guī)模化,但由于農(nóng)戶對(duì)土地的依賴性和對(duì)土地流轉(zhuǎn)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂,土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程往往較慢。再次,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)較低。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的規(guī)模較小,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計(jì)劃、管理和決策往往缺乏專業(yè)知識(shí)和技能。這使得農(nóng)戶在種植品種選擇、種植技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)中,難以做出最佳決策,從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。最后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)較弱。許多農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)度依賴化肥和農(nóng)藥,這不僅損害了土地的生態(tài)環(huán)境,也降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,影響了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值,進(jìn)一步拉低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下,農(nóng)民增收面臨的一個(gè)重要問(wèn)題是農(nóng)產(chǎn)品處于價(jià)值鏈的低端。在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)中,農(nóng)戶主要集中在最初級(jí)的生產(chǎn)環(huán)節(jié),而在價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié),如深度加工、品牌營(yíng)銷等方面,農(nóng)戶的參與度相對(duì)較低。首先,農(nóng)戶缺乏農(nóng)產(chǎn)品深度加工的能力。大多數(shù)農(nóng)戶只能進(jìn)行基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),例如種植、養(yǎng)殖等,但對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的深度加工和二次開發(fā),如將谷物制成精致食品,將蔬菜加工成便攜的即食產(chǎn)品等,大多數(shù)農(nóng)戶由于技術(shù)、設(shè)備、資金等限制,難以參與。其次,農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷和銷售環(huán)節(jié)中的作用較小。在當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中,品牌效應(yīng)和營(yíng)銷手段的運(yùn)用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售有著重要影響。但大部分農(nóng)戶缺乏專業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)和技能,無(wú)法有效地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)和營(yíng)銷推廣,因此很難從農(nóng)產(chǎn)品的銷售中獲取更高的收益。最后,農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈中的地位較低。由于農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)中的參與度不高,他們?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈中的議價(jià)能力相對(duì)較弱,無(wú)法獲得應(yīng)有的利潤(rùn)份額。這種情況使得農(nóng)戶的收入主要依賴于生產(chǎn)環(huán)節(jié),而生產(chǎn)環(huán)節(jié)受天氣、疾病等自然因素影響大,風(fēng)險(xiǎn)較高,收入相對(duì)較低,從而影響了農(nóng)民的增收。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下,農(nóng)民增收面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是缺乏有效的金融服務(wù)。雖然近年來(lái)農(nóng)村金融服務(wù)已經(jīng)取得了一定的發(fā)展,但總體上,農(nóng)民獲取金融服務(wù)的能力仍然較弱。首先,農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)設(shè)施相對(duì)落后。在許多農(nóng)村地區(qū),銀行網(wǎng)點(diǎn)稀疏,自動(dòng)取款機(jī)等基礎(chǔ)金融設(shè)施缺乏,這使得農(nóng)民獲取基礎(chǔ)金融服務(wù)的成本較高。同時(shí),一些金融機(jī)構(gòu)由于農(nóng)村金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)較高,投資回報(bào)較低,選擇在農(nóng)村地區(qū)減少服務(wù)設(shè)施,進(jìn)一步加劇了這一問(wèn)題。其次,農(nóng)民缺乏金融知識(shí)和金融技能。許多農(nóng)民對(duì)存款、貸款、保險(xiǎn)等基礎(chǔ)金融產(chǎn)品和服務(wù)缺乏足夠的了解,對(duì)利率、風(fēng)險(xiǎn)等基礎(chǔ)金融概念也缺乏清晰的認(rèn)識(shí)。這使得他們?cè)谑褂媒鹑诜?wù)時(shí),難以作出符合自身利益的決策,也使得他們?cè)谠庥鼋鹑谄墼p和風(fēng)險(xiǎn)時(shí),難以有效防范。最后,農(nóng)民獲取金融服務(wù)的門檻相對(duì)較高。許多金融機(jī)構(gòu)在提供貸款、保險(xiǎn)等金融服務(wù)時(shí),往往要求申請(qǐng)人提供資產(chǎn)證明、擔(dān)保等,這對(duì)于大部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一個(gè)相對(duì)高的門檻。這種情況使得許多有需要的農(nóng)民無(wú)法獲取金融服務(wù),或者被迫采取高利貸等風(fēng)險(xiǎn)較高的方式滿足金融需求。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下,農(nóng)民增收面臨的一個(gè)突出問(wèn)題是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不完善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生活的重要保障,但在許多地方,這些設(shè)施的質(zhì)量和覆蓋率都還有待提高。首先,農(nóng)村交通設(shè)施相對(duì)落后。許多農(nóng)村地區(qū)的道路條件較差,公共交通服務(wù)不足。這不僅影響了農(nóng)產(chǎn)品的流通,增加了農(nóng)民的運(yùn)輸成本,也限制了農(nóng)民出行,影響了他們的生活質(zhì)量。同時(shí),農(nóng)村交通設(shè)施的不完善也阻礙了外來(lái)資本和技術(shù)的引入,限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次,農(nóng)村的水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施也存在問(wèn)題。在一些地方,農(nóng)村的供水、供電服務(wù)仍不穩(wěn)定,網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全,通信服務(wù)質(zhì)量低。這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)民生活都帶來(lái)了影響。尤其是在當(dāng)前數(shù)字化的時(shí)代,通信設(shè)施的落后限制了農(nóng)村地區(qū)的信息獲取和在線服務(wù)使用,影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。最后,農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施如教育、醫(yī)療、文化設(shè)施等也較為欠缺。許多農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等公共設(shè)施配備不足,服務(wù)質(zhì)量較低。這影響了農(nóng)民和農(nóng)村兒童的教育和醫(yī)療服務(wù),限制了他們的人力資本積累和生活質(zhì)量提高,也對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了隱患。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下,促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要對(duì)策是加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入和推廣應(yīng)用??萍际寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升的關(guān)鍵,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的推廣應(yīng)用能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,降低生產(chǎn)成本,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,從而幫助農(nóng)民增收。首先,加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入??梢酝ㄟ^(guò)財(cái)政預(yù)算安排、科技計(jì)劃項(xiàng)目等形式,給予農(nóng)業(yè)科技研發(fā)更多的資金支持,吸引和引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)科技研發(fā),推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。同時(shí),建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,通過(guò)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式,使科技成果能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到實(shí)際應(yīng)用。其次,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用??梢酝ㄟ^(guò)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,利用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)民培訓(xùn)班等方式,將農(nóng)業(yè)科技成果廣泛推廣到農(nóng)戶。同時(shí),開展農(nóng)民科技教育和培訓(xùn),提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和應(yīng)用能力,使他們能有效利用科技成果進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
提高農(nóng)村公共服務(wù)水平是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下促進(jìn)農(nóng)民增收的一個(gè)重要方向。公共服務(wù)是保障農(nóng)民基本生活和提升農(nóng)民生活質(zhì)量的重要手段,也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。首先,可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府投資等方式,增加農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)投入,提高農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的覆蓋率和質(zhì)量。例如,建設(shè)和改善農(nóng)村道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施,提高農(nóng)村的基礎(chǔ)服務(wù)水平。其次,可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政策引導(dǎo)等方式,提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)的供給水平,滿足農(nóng)民的基本公共服務(wù)需求。例如,提高農(nóng)村教育投入,提升農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量;提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)供給,改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件;建立和完善農(nóng)村社保制度,保障農(nóng)民的基本生活。
為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下促進(jìn)農(nóng)民增收,加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入至關(guān)重要。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活改善的基礎(chǔ),其完善程度直接影響農(nóng)村的生產(chǎn)效率和農(nóng)民的生活質(zhì)量。一方面,可以通過(guò)財(cái)政投資、政府債券等方式,增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。如,加強(qiáng)農(nóng)村道路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率和質(zhì)量。同時(shí),對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施,如學(xué)校、醫(yī)院、文化站等進(jìn)行改造和升級(jí),提高農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和水平。另一方面,可以通過(guò)政策引導(dǎo)、公私合作等方式,吸引社會(huì)資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如,通過(guò)提供稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等政策,引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);通過(guò)公私合作(PPP)模式,引入社會(huì)資本,提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率和質(zhì)量。
拓寬農(nóng)村金融服務(wù)渠道是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)關(guān)鍵對(duì)策。金融服務(wù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要支持,其廣度和深度直接影響農(nóng)民的融資成本和經(jīng)濟(jì)效益。首先,可以通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制,推動(dòng)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村的服務(wù)力度。例如,調(diào)整金融政策,優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的業(yè)務(wù)布局,提高農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋率;或者提供政策優(yōu)惠,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村提供更多的信貸、保險(xiǎn)、儲(chǔ)蓄等金融服務(wù)。其次,可以通過(guò)金融創(chuàng)新,發(fā)展多元化的農(nóng)村金融服務(wù)模式。例如,發(fā)展農(nóng)村合作金融,通過(guò)農(nóng)民合作社、農(nóng)村信用社等方式,提供定制化的金融服務(wù);或者利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等技術(shù),發(fā)展普惠金融,提供便捷、低成本的金融服務(wù)。最后,也需要通過(guò)法治建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防控,保障農(nóng)村金融服務(wù)的健康發(fā)展。例如,建立和完善農(nóng)村金融服務(wù)的法律法規(guī),保障金融服務(wù)的公平、公正、透明;同時(shí),建立金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,防范和處理金融風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
展望未來(lái),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下促進(jìn)農(nóng)民增收的任務(wù)雖然艱巨但充滿希望?;诳萍紕?chuàng)新、公共服務(wù)提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及金融服務(wù)拓展等多方面的財(cái)政金融對(duì)策,相信可以持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。這不僅對(duì)改善農(nóng)民生活質(zhì)量,提升農(nóng)村生產(chǎn)力具有重要意義,更將為全面構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)作出重要貢獻(xiàn)。