助推鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策研究
——以福建尤溪為例

嚴(yán) 莉

（中共尤溪縣委黨校、尤溪縣行政學(xué)校，福建尤溪 365100）

0 引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，將其納入“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體布局，文化和旅游部等相關(guān)部門也先后出臺(tái)一系列政策措施，激勵(lì)推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展。

1 尤溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的做法成效

近年來，尤溪縣委縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要講話和指示精神，以當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、文化底蘊(yùn)、產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

1.1 突出頂層規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域發(fā)展

尤溪始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，主動(dòng)融入“清新福建”旅游發(fā)展格局，從頂層設(shè)計(jì)上，明確旅游發(fā)展的戰(zhàn)略定位和總體布局，提出“建設(shè)全域旅游共融共享示范區(qū)”目標(biāo)，并制定《尤溪縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2017-2030）》《尤溪縣全域旅游示范區(qū)實(shí)施意見》等一系列政策文件。通過整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，動(dòng)員全社會(huì)共同參與，成功探索出一條符合尤溪實(shí)際的全域旅游發(fā)展新路子。

1.2 突出政策激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)全方位發(fā)展

近年來，先后出臺(tái)《尤溪縣扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》《尤溪縣旅游品牌整合營(yíng)銷策劃》等激勵(lì)政策，全力支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。一是強(qiáng)化財(cái)政政策支持，在旅游品牌打造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游商品開發(fā)、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷、優(yōu)秀旅游人才培育等方面給予資金傾斜。二是強(qiáng)化金融政策支持，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與涉旅企業(yè)合作，定期召開政、銀、企對(duì)接會(huì)，切實(shí)解決景區(qū)融資難的問題。三是強(qiáng)化土地供給支持，通過將旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)用地優(yōu)先列入年度用地指標(biāo)，鼓勵(lì)農(nóng)村耕地、林地、園地、水域等興辦旅游項(xiàng)目等方式，為旅游開發(fā)提供用地保障。

1.3 突出模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全業(yè)態(tài)發(fā)展

堅(jiān)持實(shí)施“旅游+”“+旅游”項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。一是推行“旅游+農(nóng)業(yè)”。精心培育久泰農(nóng)業(yè)、尚農(nóng)農(nóng)業(yè)等涉旅企業(yè)；建成臺(tái)溪萬畝茶園、管前金柑園等一批獨(dú)具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。二是推行“旅游+工業(yè)”。積極打造沈郎鄉(xiāng)、山里紅等一批旅游觀光工廠，供游客線下體驗(yàn)，線上下單。三是推行“旅游+文化”。建成俠天下、朱子文化園、古溪星河等特色文化旅游景區(qū)。四是推進(jìn)“旅游+鄉(xiāng)村振興”。積極推進(jìn)連云村、九曲村等省級(jí)旅游扶貧工程建設(shè)，扎實(shí)開展景區(qū)帶人、能人帶戶、企業(yè)+農(nóng)戶結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。五是推進(jìn)“旅游+美麗鄉(xiāng)村”。目前，聯(lián)合鎮(zhèn)、洋中鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)旅游休閑集鎮(zhèn)，北宅茗舍被評(píng)為省級(jí)旅游休閑基地，桂峰村、半山村等16個(gè)村被評(píng)為省級(jí)旅游特色村。六是推進(jìn)“旅游+研學(xué)”。建成朱子文化園、北宅園、碧葉馨等9個(gè)省市研學(xué)基地。

1.4 突出市場(chǎng)創(chuàng)優(yōu)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)發(fā)展

圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，全面提升鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施。一是加快旅游交通設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)景區(qū)和重要交通樞紐直連直通，無縫對(duì)接。二是完善公共服務(wù)設(shè)施。大力推進(jìn)旅游“廁所革命”，推進(jìn)智慧景區(qū)建設(shè)、開發(fā)尤溪旅游大數(shù)據(jù)中心，發(fā)展旅游住宿、餐飲等服務(wù)行業(yè)，努力為游客提供多樣化、全方位和高質(zhì)量服務(wù)。三是規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序。認(rèn)真執(zhí)行旅游投訴“一口受理”“限時(shí)辦結(jié)”“先行賠付”等做法，及時(shí)調(diào)處游客投訴事件。

經(jīng)過多年的探索，尤溪鄉(xiāng)村旅游先后榮獲全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、美麗中國(guó)十佳典范城市等稱號(hào)。2020年12月份，尤溪被國(guó)家文旅部認(rèn)定為第二批國(guó)家全域旅游示范區(qū)、第四批全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，成功實(shí)現(xiàn)尤溪旅游從無到有、由弱變強(qiáng)的華麗轉(zhuǎn)變。

2 尤溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的存在問題

盡管尤溪的鄉(xiāng)村旅游取得了快速發(fā)展和可喜成績(jī)，但要想在助力鄉(xiāng)村全面振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕等方面作出更大貢獻(xiàn)，亟須解決制約發(fā)展的難題。

一是旅游資金投入不足。目前，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)由政府主干，資金均以財(cái)政資金或上級(jí)專項(xiàng)扶持資金為主。特別是近年來，受新冠肺炎疫情影響，旅游經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，大部分景區(qū)的后續(xù)建設(shè)資金嚴(yán)重不足。

二是旅游產(chǎn)品開發(fā)有限。比如，旅游資源開發(fā)整合不充分，區(qū)域發(fā)展不平衡，部分景區(qū)尚未得到有效開發(fā)。旅游資源特色挖掘不足，項(xiàng)目建設(shè)復(fù)制化同質(zhì)化嚴(yán)重。旅游產(chǎn)品缺乏特色，開發(fā)層次低，大多是農(nóng)家樂、采摘園等簡(jiǎn)單旅游產(chǎn)品，缺乏精品旅游線路，四季皆可游的業(yè)態(tài)培育不足等。

三是旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。旅游路網(wǎng)不夠完善，景區(qū)間的通達(dá)性不足，旅游餐飲、住宿、購物、娛樂等配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，旅游智慧化水平不高，一次性接待大型旅游團(tuán)隊(duì)能力有限，夜間經(jīng)濟(jì)尚未形成規(guī)模，旅游演藝培育、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等方面存在明顯短板。

四是旅游品牌打造不響。尤溪雖然已經(jīng)打造出朱子文化園、俠天下、桂峰古民居等一批具有一定知名度的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，但是縣內(nèi)大部分景區(qū)仍存在旅游品牌不響、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高、上下游鏈條延伸不長(zhǎng)、文化內(nèi)涵挖掘不深、參與體驗(yàn)感不強(qiáng)等問題。

五是旅游人才相對(duì)匱乏。由于尤溪的旅游人才隊(duì)伍培育與行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的參與度低、積極性低，導(dǎo)致旅游專業(yè)人才緊缺，旅游服務(wù)能力弱、水平低。

六是旅游發(fā)展協(xié)作不強(qiáng)。對(duì)外，與滬粵浙贛、閩西南、閩東北、福州都市圈等區(qū)域協(xié)同發(fā)展有待提升。對(duì)內(nèi)，涉旅各企業(yè)之間客源互送、利益共享聯(lián)動(dòng)運(yùn)作機(jī)制有待改進(jìn)。

3 助推尤溪鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)上首次提出：“新發(fā)展理念即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念?！秉h的二十大報(bào)告指出：“貫徹新發(fā)展理念是新時(shí)代我國(guó)發(fā)展壯大的必由之路”，這是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中得出的一條至關(guān)重要的發(fā)展規(guī)律，必須倍加珍惜。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，我們應(yīng)以新發(fā)展理念為指引，來解決制約鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的難題。

3.1 貫徹創(chuàng)新理念，發(fā)展特色鄉(xiāng)村游

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要始終貫徹創(chuàng)新理念，通過立足實(shí)際，挖掘特色，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁，解決發(fā)展動(dòng)力不足的問題。一要用活本土文化。深入挖掘和研究朱子文化、俠文化、民俗文化、土堡文化、紅色文化、孝文化等本土特色文化內(nèi)涵，并依托這些豐富文化資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，在挖掘研究和保護(hù)傳承這些本土特色傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土人情的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的人文內(nèi)涵，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游精品化、品牌化發(fā)展。二要增設(shè)體驗(yàn)項(xiàng)目。充分運(yùn)用鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村環(huán)境等地方特色元素，大力打造“看得見山，望得見水，留得住鄉(xiāng)愁”的參與性、體驗(yàn)性、趣味性產(chǎn)品。比如，可以讓游客全程參與紅曲酒、茶葉等尤溪特色農(nóng)產(chǎn)品的制作工藝中，可以舉辦農(nóng)耕文化節(jié)活動(dòng)，常態(tài)化地開展農(nóng)耕活動(dòng)體驗(yàn)項(xiàng)目，還可以增加農(nóng)業(yè)深度體驗(yàn)觀光、參與類休閑、養(yǎng)生度假旅游產(chǎn)品的供給等。三是加大宣傳營(yíng)銷。主動(dòng)融入“全福游?有全?！薄爸袊?guó)綠都?最氧三明”等省市旅游品牌宣傳矩陣，加強(qiáng)滬閩、福州都市圈等主要客源市場(chǎng)宣傳推介；動(dòng)員組織涉旅企業(yè)參加旅博會(huì)、文博會(huì)等文旅會(huì)展，加大網(wǎng)紅打卡點(diǎn)和文旅品牌推廣；積極鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦農(nóng)耕文化節(jié)、曬秋節(jié)、采摘節(jié)等文化旅游節(jié)慶活動(dòng)，做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有品牌、月月有活動(dòng)；充分利用抖音、今日頭條、去哪兒、飛豬等新媒體或“智慧游三明”小程序平臺(tái)開展旅游推介和促銷活動(dòng)，吸引更多游客流量。

3.2 貫徹協(xié)調(diào)理念，發(fā)展品質(zhì)鄉(xiāng)村游

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要始終貫徹協(xié)調(diào)理念，通過統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)，進(jìn)一步破解發(fā)展難題，解決發(fā)展不平衡問題。一要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合。進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、科技、體育、健康、養(yǎng)生、文創(chuàng)、文保等領(lǐng)域深度融合，培育鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式。比如，在“旅游+農(nóng)業(yè)”上，發(fā)展鄉(xiāng)村觀光、林下休閑、田上農(nóng)耕等旅游業(yè)態(tài)，打造獨(dú)具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。在“旅游+工業(yè)”上，推動(dòng)無煙工業(yè)、綠色工業(yè)發(fā)展，打造旅游觀光工廠。在“旅游+養(yǎng)生”上，打造生態(tài)養(yǎng)生、藥膳飲食養(yǎng)生等示范基地，規(guī)劃建設(shè)休閑旅游度假區(qū)等養(yǎng)生養(yǎng)老旅游項(xiàng)目。在“旅游+美麗鄉(xiāng)村”上，開展全省旅游“百鎮(zhèn)千村”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)旅游休閑集鎮(zhèn)、旅游休閑養(yǎng)生基地、旅游特色村、扶貧村等鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。二要實(shí)施跨界融合發(fā)展。圍繞“二區(qū)一帶一中心”的尤溪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，著力融合山、水、人、文、產(chǎn)、城六方面資源，通過龍頭景區(qū)的輻射帶動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)旅、茶旅、研旅、醫(yī)療康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，讓鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品更加豐富多元，以滿足大眾旅游時(shí)代的個(gè)性化旅游需求。三要完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。立足優(yōu)化旅游環(huán)境，提升旅游質(zhì)量的目標(biāo)，加快推進(jìn)旅游休閑購物街區(qū)、旅游演藝和非遺展示場(chǎng)館、游客服務(wù)中心、旅游休閑驛站、旅游廁所等配套設(shè)施建設(shè)，使鄉(xiāng)村旅游上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互融合互通，產(chǎn)生出更多延伸旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村旅游的綜合經(jīng)濟(jì)效益。四要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大一線講解員、旅游從業(yè)者、鄉(xiāng)村農(nóng)民的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，促進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。采取專業(yè)技術(shù)人才到鄉(xiāng)村掛職、兼職和離崗創(chuàng)業(yè)等多種形式，鼓勵(lì)高層次人才加盟鄉(xiāng)村旅游。邀請(qǐng)福州市旅游協(xié)會(huì)、三明市旅游協(xié)會(huì)專家來尤舉辦星級(jí)酒店服務(wù)質(zhì)量提升培訓(xùn)班，提高酒店從業(yè)人員服務(wù)水平。

3.3 貫徹綠色理念，發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村游

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要始終貫徹綠色理念，通過生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主，進(jìn)一步促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，解決人與自然和諧共生問題。一要堅(jiān)持理念先行。必須深刻把握“綠水青山就是金山銀山”的理念內(nèi)涵，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“實(shí)踐好綠水青山就是金山銀山的理念”“原生態(tài)是旅游的資本，發(fā)展旅游不能犧牲生態(tài)環(huán)境”等重要理念，做到理念先行，綠色發(fā)展。二要注重開發(fā)與保護(hù)并舉。統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，加?qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌的保護(hù)，強(qiáng)化有序開發(fā)、合理布局，避免急功近利、盲目發(fā)展。比如，加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落和革命遺址等的保護(hù)、開發(fā)和利用，保障鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境的永續(xù)利用和發(fā)展。

3.4 貫徹開放理念，發(fā)展多元鄉(xiāng)村游

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要始終貫徹開放理念，通過全面參與、和諧共生，進(jìn)一步推動(dòng)互利合作，解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題。一要吸引資金注入。向上積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)村振興國(guó)家政策性扶持資金，設(shè)法增加各項(xiàng)投入，對(duì)外吸引更多的社會(huì)資本和民營(yíng)企業(yè)投入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)共同開發(fā)的局面，進(jìn)而增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民雙增收。二要堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。推行“公司+農(nóng)戶”的旅游經(jīng)營(yíng)模式，引進(jìn)有實(shí)力的公司彌補(bǔ)資金不足問題，充分調(diào)動(dòng)旅游公司和農(nóng)戶等多方積極性。引進(jìn)旅游規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，結(jié)合本地特色資源，做好頂層設(shè)計(jì)。引入大型游樂公司，在景區(qū)附近規(guī)劃設(shè)立大型游樂場(chǎng)，帶動(dòng)周邊縣市旅游消費(fèi)等。三要加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)作。全方位對(duì)接滬明、福明、廈明、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)等合作平臺(tái)，加快構(gòu)建區(qū)域間旅游線路對(duì)接、客源互送、利益共享的旅游聯(lián)盟機(jī)制。牢牢把握毗鄰福州區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快打造福州都市圈旅游對(duì)接窗口，專門對(duì)接福州客源市場(chǎng)。加強(qiáng)省市縣三級(jí)合作，聯(lián)手打造同一特色鄉(xiāng)村旅游精品，通過堅(jiān)持開發(fā)互有側(cè)重的原則，促進(jìn)各地鄉(xiāng)村旅游品牌打造提升。

3.5 貫徹共享理念，發(fā)展惠民鄉(xiāng)村游

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要始終貫徹共享理念，通過共建共贏、利民惠民，進(jìn)一步厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，解決農(nóng)民農(nóng)村共同富裕問題。堅(jiān)持把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基本依托，以農(nóng)民為受益主體，尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過開辦“農(nóng)家樂”、民宿、參與文藝表演等方式，積極參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中來，進(jìn)一步凸顯農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的主體地位，讓農(nóng)民更多更好地共享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果。比如，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是傳統(tǒng)文化和民俗的載體，鼓勵(lì)他們參與南芹小腔戲、迎龍燈等具有尤溪特色的旅游項(xiàng)目表演，這樣既能體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣幕脑嫘?，又能保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還能促進(jìn)農(nóng)民增收。

4 結(jié)語

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，注重因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色、打造亮點(diǎn)，積極開發(fā)特色、品質(zhì)、生態(tài)、多元和惠民旅游產(chǎn)品，不斷破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，助推尤溪鄉(xiāng)村旅游朝著更高質(zhì)量、更可持續(xù)的方向發(fā)展。