中國面臨的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘：典型事例、成因與應(yīng)對策略

李邱溢 徐 妍，2 張曉華

(1.新疆師范大學(xué) 商學(xué)院， 新疆烏魯木齊 830017；2.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究中心， 新疆烏魯木齊 830017）

一、引言

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代國際貿(mào)易的新業(yè)態(tài)新模式，憑借其巨大的經(jīng)濟(jì)活力，成為連接國內(nèi)外數(shù)字服務(wù)市場的重要紐帶。 數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用有效克服了服務(wù)與消費(fèi)的先天缺陷，許多無法跨境交易的服務(wù)行業(yè)通過數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了國際遠(yuǎn)程交易，在此過程中不僅大幅降低了數(shù)字企業(yè)服務(wù)出口的成本， 使得中小型數(shù)字企業(yè)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易成為可能， 而且還推動了可貿(mào)易服務(wù)種類的擴(kuò)大和領(lǐng)域深度的擴(kuò)展， 極大程度促進(jìn)了全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模的增長（朱福林，2022）。[1]長期以來，中國服務(wù)貿(mào)易在國際上的競爭力不足， 尤其是以信息通信服務(wù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)服務(wù)為代表的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)競爭力較弱， 而數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為中國服務(wù)貿(mào)易趕超他國提供了機(jī)遇。

隨著數(shù)字技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易的深度融合，中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易高速發(fā)展。 2011—2022 年，中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易交易規(guī)模從1648 億美元增至3711 億美元，占服務(wù)貿(mào)易的比重總體呈上升趨勢，從37%上升到42%，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額保持較高增長。其中2021 年數(shù)字服務(wù)交易總額為3596.94 美元，同比增長22.3%， 數(shù)字服務(wù)出口總額為1948.5 億美元，占全球市場的5.1%。在2011 年之前，中國數(shù)字服務(wù)交易額長期處于逆差狀態(tài)，數(shù)字服務(wù)進(jìn)口比重一直高于數(shù)字服務(wù)出口比重，2011 年至今， 中國數(shù)字服務(wù)出口比重始終高于數(shù)字服務(wù)進(jìn)口比重。[2]產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要是：一方面，中國民營企業(yè)數(shù)字化程度不斷提高，而民營企業(yè)占總企業(yè)數(shù)量的92.3%，其數(shù)字服務(wù)交易規(guī)模占比超過一半，這使得數(shù)字服務(wù)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大；另一方面，國外數(shù)字企業(yè)在中國進(jìn)行投資時面臨一定程度的非關(guān)稅壁壘，限制了中國數(shù)字服務(wù)進(jìn)口規(guī)模。 但值得指出的是，中國數(shù)字服務(wù)企業(yè)在“走出去”的過程中也面臨著許多數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘，這些數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘形式多樣且成因各不相同，對中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展造成了較大負(fù)面影響。

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易會產(chǎn)生重大影響。對此，國內(nèi)不少學(xué)者展開了深入研究。有學(xué)者指出， 數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與地緣政治相互聯(lián)系，不同國家政治訴求的差異導(dǎo)致當(dāng)前數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘的界定標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一（沈潔，2022）。[3]與數(shù)字服務(wù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字壁壘明顯更高， 因?yàn)榘l(fā)展中經(jīng)濟(jì)體數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施連通性不足，使得數(shù)據(jù)的獲取和使用具有更高的成本（王嵐，2021）。[4]中國作為新興數(shù)字服務(wù)經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模方面有較強(qiáng)的潛力，但面臨的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘仍然較高，在數(shù)字安全與數(shù)字技術(shù)方面與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比有一定差距（馮宗憲和段丁允，2022）。[5]在多雙邊數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中，中國面臨的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口規(guī)模會產(chǎn)生負(fù)面影響，中國與他國對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管的差異性也會制約雙邊數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，而在經(jīng)濟(jì)一體化和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)水平較高的區(qū)域，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘的作用將會減弱（孟夏等，2020）。[6]因此，積極構(gòu)建數(shù)字服務(wù)貿(mào)易合作體系，削減中國當(dāng)前所面臨的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘具有重要研究意義?，F(xiàn)有文獻(xiàn)大多從國際視角分析中國面臨的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘，并未從國內(nèi)視角對中國面臨的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘展開討論，如何削減國內(nèi)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘才是中國數(shù)字服務(wù)企業(yè)“走出去”的根本所在。 筆者從國內(nèi)外視角出發(fā)，更加全面具體地分析了中國面臨的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘成因，拓展了數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘的界定范圍，同時列舉了中國數(shù)字服務(wù)企業(yè)在“走出去”過程中遭遇阻礙等一系列典型事例，并提出應(yīng)對策略，以期為中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

二、中國面臨數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘的典型事例

近些年來，在國家數(shù)字服務(wù)貿(mào)易政策支持下，中國企業(yè)抓住海外數(shù)字服務(wù)市場發(fā)展機(jī)遇，加快了“走出去”步伐，進(jìn)行海外布局，但不可否認(rèn)的是中國數(shù)字企業(yè)在“走出去”過程中面臨著諸多數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘。 一方面，以美國為首的西方國家在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)χ袊鴮?shí)施制裁，如中國華為企業(yè)在歐洲進(jìn)行5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施布局時受到了歐盟制裁，印度以“國家數(shù)據(jù)安全”為由禁止擁有中國背景的手機(jī)應(yīng)用程序在其本土上市， 美國政府對抖音海外版（TikTok）與微信發(fā)布禁令等。另一方面，中國數(shù)字服務(wù)出口正處于初級階段，當(dāng)數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)面對國外設(shè)置的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘時不知如何應(yīng)對，加之各國對“數(shù)字安全”日益重視，不斷打出反壟斷重拳，立法監(jiān)管更加嚴(yán)格，使得中國數(shù)字企業(yè)在“出?！边^程中面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。[7]

TikTok 作為中國具有代表性的數(shù)字 “出?！逼髽I(yè)，憑借其快速擴(kuò)張的市場份額和日益增長的客戶數(shù)量，迅速占據(jù)了全球各國數(shù)字服務(wù)市場。 然而在2020 年8 月，TikTok 在全球投資時遭遇到了美國政府所設(shè)置的法律數(shù)字服務(wù)壁壘。 2017 年，TikTok 的母公司字節(jié)跳動收購了美國企業(yè)開發(fā)的短視頻程序Musical.ly，但美國對外投資委員會隨后表示此項(xiàng)收購存在違法行為，并對其進(jìn)行立案調(diào)查；2020 年8月6 日， 特朗普政府認(rèn)為，TikTok 的數(shù)據(jù)存儲和使用有不透明之處，會對美國國家安全造成威脅，要求其在30 天后禁止與美國數(shù)字企業(yè)進(jìn)行交易，一周后再次簽署命令，要求TikTok 母公司字節(jié)跳動在3 個月內(nèi)將在美所有TikTok 業(yè)務(wù)出售給美國企業(yè)，否則將采取強(qiáng)制措施。 與在美國投資類似，TikTok 在歐洲投資和上市時也遭遇到了不公正的待遇，歐盟以TikTok 公司在歐洲投資數(shù)據(jù)安全性審查為由，對其在歐洲的業(yè)務(wù)進(jìn)行限制，后又逐漸將范圍擴(kuò)大到綜合性審查（趙海樂，2021）。[8]此外，TikTok 在新興國家開展業(yè)務(wù)時也是一波三折，印尼、印度等國家認(rèn)為，TikTok 的業(yè)務(wù)面臨著本國數(shù)字泄漏、 個人隱私等方面的風(fēng)險(xiǎn)， 對其進(jìn)行調(diào)查并提起訴訟 （馮碩，2021）。[9]

表1 各國封禁TikTok 的理由與措施

此外，美國在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定中一向主張數(shù)據(jù)自由主義，但隨著TikTok 在美國經(jīng)營業(yè)務(wù)的逐漸成熟，美國政府一改往日數(shù)據(jù)自由流動的主張， 強(qiáng)化了數(shù)字服務(wù)交易平臺數(shù)據(jù)本土化的要求，這與美國對國內(nèi)數(shù)字服務(wù)平臺谷歌和Facebook 的數(shù)據(jù)存儲管理形成了強(qiáng)烈對比。 這種對數(shù)據(jù)流動管理的雙重標(biāo)準(zhǔn)，反映了數(shù)字企業(yè)正成為中美數(shù)字技術(shù)驅(qū)動下數(shù)字地緣政治博弈的工具，中國作為新興數(shù)字服務(wù)貿(mào)易大國，正改變著過去30 年來主導(dǎo)的一個觀念“互聯(lián)網(wǎng)是美國的”，美國設(shè)置數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘體現(xiàn)了作為全球互聯(lián)網(wǎng)霸主對新崛起力量的擔(dān)憂。 因此，美國聯(lián)合其盟友以”盜取美國用戶數(shù)據(jù)，威脅國家安全“為名制裁了中國的支付寶、阿里短視頻VMate、全能王掃描等企業(yè)和應(yīng)用程序。在美國政府看來，中國數(shù)字服務(wù)企業(yè)不僅存在商業(yè)屬性，更帶有權(quán)力色彩和政治屬性。 像阿里巴巴集團(tuán)、快時尚電子商務(wù)公司、伊西威威這類擁有中國背景的跨境數(shù)字貿(mào)易平臺，深度參與了全球供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)、技術(shù)等衡量國家實(shí)力的重要環(huán)節(jié)。 美國及其盟友希望通過設(shè)置數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘來阻止中國數(shù)字企業(yè)占據(jù)數(shù)字服務(wù)市場份額，以達(dá)到阻礙中國數(shù)字企業(yè)在國際市場中獲得數(shù)據(jù)資源配置權(quán)的目的。

另一個典型案例就是美國積極動員其盟國抵制中國華為5G 技術(shù)， 并公開向與華為開展合作的國家施加壓力，美國聯(lián)合五眼聯(lián)盟其余4 國主動挑起對華為的封殺行動，指控華為存在通信間諜行為，并稱其有與中國軍方合作背景，對他國的網(wǎng)絡(luò)安全造成威脅，美國要求加拿大配合制造孟晚舟事件，要求其余4 國禁止5G 技術(shù)進(jìn)入其國內(nèi)市場， 通過人為制定法律切割華為的市場和技術(shù)聯(lián)系，使用金融限制等手段對華為開展的業(yè)務(wù)進(jìn)行制裁，其主要目的是要使華為這類數(shù)字技術(shù)企業(yè)陷入癱瘓，阻斷中國實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的飛躍和改變中國在全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易市場的布局。美國聯(lián)合各國對中國華為的制裁，可能深刻改變?nèi)驍?shù)字服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施的全貌和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易市場由此分化為幾個碎片化的陣營，各國企業(yè)在數(shù)字技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施中被迫選擇站隊(duì)，使得中國面臨更多的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘（楊劍，2021）。[10]另外，華為雖然是一家中國的數(shù)字企業(yè)，但是在數(shù)字絲綢之路建設(shè)中發(fā)揮了極大的作用，不僅為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)提供技術(shù)投資，也是中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)文化溝通的橋梁，美國對華為的制裁從長期看將會抑制中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的出口。

三、中國面臨數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘的成因

（一）國外視角

1.美歐主導(dǎo)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定

在當(dāng)前數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展階段， 全球主要數(shù)字經(jīng)濟(jì)體以WTO 多邊協(xié)定框架為基礎(chǔ)， 積極探索適合本國發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則。 美歐作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者正主導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定， 在全球范圍內(nèi)推行具有約束力的規(guī)則體系。 2017 年7 月，美國就曾向亞太經(jīng)合組織秘書處遞交了《促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的基本要素》文件，該文件包含了美國所主導(dǎo)的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則 “美式模板”思想，其核心內(nèi)容包括推動國際數(shù)字服務(wù)市場的自由和開放、倡導(dǎo)數(shù)據(jù)傳輸永久免關(guān)稅、數(shù)據(jù)跨境自由流動以及非強(qiáng)制性數(shù)據(jù)本地化存儲、數(shù)據(jù)源代碼保護(hù)等。 美國憑借其數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢與他國爭奪數(shù)據(jù)主權(quán)，為本國數(shù)字企業(yè)在境外進(jìn)行數(shù)據(jù)管轄提供合法性（張慧智和寇弘揚(yáng)，2023）。[11]繼美國之后，歐洲也提出了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“歐式模版”，認(rèn)為在跨境數(shù)據(jù)自由流動和數(shù)字服務(wù)市場開放方面應(yīng)該更加注重個人和企業(yè)的隱私保護(hù)，并主張數(shù)據(jù)流動本地化，致力于打造單一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場。 此外，歐洲各國提出了征收數(shù)字服務(wù)稅的法案，以此來維護(hù)數(shù)字市場公平競爭，同時抵制國外企業(yè)的壟斷。 美歐之間在數(shù)據(jù)跨境流動、隱私保護(hù)、數(shù)字服務(wù)稅等問題上存在著重大的分歧，但美歐堅(jiān)持各自的主張不愿讓步，使得數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則體系難以形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而影響了全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，形成了較高的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘。

2.新興經(jīng)濟(jì)體限制數(shù)據(jù)流動法律的頒布

由于新興經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的訴求有所不同，所以對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放態(tài)度有著顯著差異。 一部分新興經(jīng)濟(jì)體認(rèn)為，較為開放的數(shù)字市場準(zhǔn)入規(guī)則有利于良好的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易商業(yè)環(huán)境構(gòu)建，進(jìn)而獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)。 另一部分新興經(jīng)濟(jì)體則認(rèn)為，完全開放的數(shù)字市場會導(dǎo)致優(yōu)勢的國外企業(yè)占據(jù)本國市場份額，對本國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響（刁莉和王詩雨，2023）。[12]因此，部分新興經(jīng)濟(jì)體以國家安全和保護(hù)本國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展為由，頒布了數(shù)據(jù)本地化存儲和數(shù)據(jù)跨境限制流動的政策。 如，在2019 年G20 領(lǐng)導(dǎo)人峰會全球電子商務(wù)談判中，提出要在保障國家安全的情況下，允許數(shù)據(jù)跨境自由流動以達(dá)到共享數(shù)據(jù)的目的，認(rèn)為數(shù)據(jù)共享能夠推動世界經(jīng)濟(jì)的增長。 但印度、印度尼西亞、南非等國并不認(rèn)同此項(xiàng)倡議，都拒絕在《數(shù)字經(jīng)濟(jì)大阪宣言》上簽字。 另外，俄羅斯、印度、巴西等國家也主張將數(shù)據(jù)進(jìn)行本地化存儲，從2006 年開始，俄羅斯就出于國家網(wǎng)絡(luò)安全考慮，相繼頒布了一系列與數(shù)字服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)相關(guān)的限制措施，這些措施包括對數(shù)據(jù)規(guī)則輸出對象區(qū)分“白名單”和“黑名單”，并設(shè)立嚴(yán)格的互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管 （周念利和李金東，2020）；[13]印度政府在其境內(nèi)建立了許多數(shù)據(jù)中心和服務(wù)器，要求在印度國內(nèi)經(jīng)營的外資企業(yè)必須將部分?jǐn)?shù)字存儲設(shè)施放在其境內(nèi)，并將在印度收集到的關(guān)鍵個人數(shù)據(jù)存儲在本地，禁止這些數(shù)據(jù)出境；巴西在2018 年通過了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)法》，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定了個人數(shù)據(jù)的收集、使用及存儲的處理流程；越南于2023 年4 月頒布了《個人數(shù)據(jù)保護(hù)法》（關(guān)于保護(hù)個人數(shù)據(jù)的第13/2023/ND-CP 號法令）， 明確規(guī)定禁止將個人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到越南境外；土耳其禁止個人數(shù)據(jù)跨境流動。 然而，在進(jìn)行跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的過程中，不可避免會產(chǎn)生數(shù)據(jù)跨境流動，而新興經(jīng)濟(jì)體有關(guān)跨境數(shù)據(jù)流動法律條款的頒布，在一定程度上等同于設(shè)置了各種形式的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘，這將阻礙雙邊數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)行。

3.“一帶一路”國家存在數(shù)字鴻溝與數(shù)據(jù)安全問題

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，“一帶一路” 沿線國家和地區(qū)與發(fā)達(dá)國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。 雖然“一帶一路”各國紛紛加大了對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的投入，但整體上各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平良莠不齊，呈現(xiàn)出區(qū)域不平衡的特點(diǎn)。 大多數(shù)“一帶一路”沿線國家的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，使得各國之間的數(shù)字設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)難度較大。 其中大多數(shù)國家互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換點(diǎn)建設(shè)不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)在傳輸過程中容易失真。 另外，各國數(shù)字網(wǎng)絡(luò)設(shè)施大多集中在本國的首都和大城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等地區(qū)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)設(shè)施數(shù)量較少且寬帶速度慢。 在信息化水平方面，中東歐地區(qū)國家信息化水平最高，西亞及東南亞地區(qū)國家信息化水平略低于世界平均水平，南亞地區(qū)國家的信息化發(fā)展普遍滯后，互聯(lián)網(wǎng)普及率和固定電話使用率都非常低。 據(jù)國際電信聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”58 個國家中，固定寬帶的平均普及率僅為15.52%，固定電話的平均普及率為16.95%，移動電話平均普及率為122.50%，存在大片數(shù)字“洼地”。在對數(shù)字前沿技術(shù)的開發(fā)方面，兩極分化明顯。 如在全球搭建的數(shù)字交易平臺中， 中美兩國就占據(jù)了90%的份額，而拉美和非洲地區(qū)國家占比不到1%，其中拉美和非洲地區(qū)擁有的主要數(shù)據(jù)管理中心占世界總量的比重不足5%（彭德雷和鄭琎，2020）。[14]由數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不完善所造成的數(shù)字鴻溝，加劇了各國在開展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中不對等的貿(mào)易地位，使得各國數(shù)字服務(wù)業(yè)發(fā)展的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，在一定程度上產(chǎn)生了數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘。

在當(dāng)前的數(shù)字服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的數(shù)據(jù)傳輸安全問題也日益凸顯。一方面，沿線國家和地區(qū)對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管體系與機(jī)制的構(gòu)建正處于摸索階段，在監(jiān)管的過程中容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄漏、數(shù)據(jù)失真等問題。 由于數(shù)字服務(wù)經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素和關(guān)鍵技術(shù)被少數(shù)發(fā)達(dá)國家所掌握，以美國為首的發(fā)達(dá)國家對數(shù)據(jù)的“竊取”司空見慣。 另一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸量的增大，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義也向全球蔓延，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)數(shù)字技術(shù)相對落后，政府對數(shù)據(jù)流動的監(jiān)管措施并不完善，容易受到恐怖主義和犯罪集團(tuán)的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)攻擊，造成網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)泄漏、個人隱私被侵犯、跨境網(wǎng)絡(luò)詐騙等一系列問題（安曉明，2022）。[15]“一帶一路”沿線國家和地區(qū)數(shù)據(jù)安全問題，增加了中國數(shù)字企業(yè)在“走出去”過程中的海外經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。 企業(yè)在經(jīng)營過程中不僅要考慮數(shù)字技術(shù)開發(fā)的成本，還需要承擔(dān)因數(shù)據(jù)安全問題所產(chǎn)生的成本，導(dǎo)致中國數(shù)字企業(yè)在沿線國家和地區(qū)投資的積極性降低，不利于數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的開展。

（二）國內(nèi)視角

根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)看，當(dāng)前中國在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與連通、電子交易服務(wù)、數(shù)字支付系統(tǒng)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及其他隱性壁壘等方面有著較高的壁壘，但從中國具體情況看，有些國內(nèi)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘是客觀因素形成的， 如與中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的搜索引擎、數(shù)字內(nèi)容、社會媒介等存在參差不齊的現(xiàn)象，電子交易平臺管理技術(shù)和發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度仍有待完善等，但另外一些壁壘卻是法律因素所形成的隱性壁壘，如減少對數(shù)字服務(wù)市場的限制， 包括減少網(wǎng)絡(luò)支付監(jiān)管限制、減少通信資源使用限制等措施，雖然有利于數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，但可能加大個人隱私和國家安全風(fēng)險(xiǎn)（王拓和徐然，2022）。[16]因此，中國國內(nèi)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘的形成主要來自以下兩方面：

圖1 2021 年主要經(jīng)濟(jì)體及不同組別數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘指數(shù)（DSTRI）

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)OECD 數(shù)據(jù)庫整理得到。

1.在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和分布上還有較大提升空間

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)不僅會促進(jìn)數(shù)字技術(shù)的開發(fā)與創(chuàng)新，還會提升數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的效率與安全性以及減少出口企業(yè)的搜尋成本，有效降低產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的門檻。 近些年來，雖然中國政府持續(xù)加大了對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，但受制于資金不足和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新水平不夠高等因素，在數(shù)據(jù)流動和保護(hù)方面與發(fā)達(dá)國家仍有著明顯的差距。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國的數(shù)據(jù)性連接在全球僅排在第38 位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國、英國、日本等數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。 這就導(dǎo)致了中國數(shù)字企業(yè)在進(jìn)行數(shù)字服務(wù)交易時難以形成較強(qiáng)的國際競爭力。 此外，中國區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，數(shù)字化程度呈現(xiàn)從東部向西部逐漸降低的態(tài)勢，即使在數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)也缺乏融合數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的能力，導(dǎo)致數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用有限。 區(qū)域間數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平差距也會造成企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難，從而抑制企業(yè)創(chuàng)新，增加企業(yè)進(jìn)入市場的不確定性和配置數(shù)字資源的成本（鄭玉，2023）[17]，這會影響企業(yè)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的開展。

2.相關(guān)政策和法律法規(guī)的滯后造成數(shù)字服務(wù)貿(mào)易非關(guān)稅壁壘增多

現(xiàn)階段中國在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)?shù)據(jù)的生產(chǎn)、存儲和傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)以及個人隱私、商業(yè)機(jī)密保護(hù)等方面的法律法規(guī)仍然不夠完善。 由于相關(guān)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易法律的缺失所引起的貿(mào)易爭端，在客觀上打擊了中國數(shù)字企業(yè)“走出去”的積極性，削弱了中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。 如當(dāng)前中國并沒有頒布適合數(shù)字服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律，而是將《電子商務(wù)法》用于數(shù)字服務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，顯然電子商務(wù)并不等同于數(shù)字服務(wù)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)閿?shù)字服務(wù)經(jīng)濟(jì)的覆蓋面要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于電子商務(wù)，以《電子商務(wù)法》來監(jiān)管數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域會產(chǎn)生一系列的問題。 在數(shù)字服務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷方面，由于數(shù)字化壟斷工具在實(shí)踐中具有隱蔽性特點(diǎn)，大大增加了中國有關(guān)部門對數(shù)字服務(wù)企業(yè)監(jiān)管的難度。 規(guī)模較大的數(shù)字服務(wù)企業(yè)憑借其出口優(yōu)勢，對數(shù)字服務(wù)市場進(jìn)行壟斷經(jīng)營，這對一些數(shù)字初創(chuàng)企業(yè)形成了一種“擠壓效應(yīng)”，壓制了數(shù)字初創(chuàng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，增加了其生存難度(邱愛蓮和李占，2022）。[18]而中國在對國內(nèi)數(shù)字企業(yè)壟斷經(jīng)營的識別機(jī)制還不夠完善，這不利于中國數(shù)字服務(wù)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。 與此同時，當(dāng)中國數(shù)字服務(wù)企業(yè)在“走出去”的過程中遇到一些貿(mào)易爭端時，國內(nèi)缺乏有效的調(diào)解協(xié)商機(jī)制和法律法規(guī)作為參考依據(jù)，使得數(shù)字服務(wù)企業(yè)海外經(jīng)營面臨一些阻礙。 此外，中國出于國家安全和經(jīng)濟(jì)利益的考慮，實(shí)施了嚴(yán)格的境外人員出入境管理機(jī)制，致使國外數(shù)字技術(shù)人員無法自由流動，也對中國數(shù)字企業(yè)汲取前沿?cái)?shù)字技術(shù)造成了阻礙。 總之，要盡快完善國內(nèi)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)，努力削弱因國內(nèi)法律法規(guī)不完善所形成的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘。

四、中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的應(yīng)對策略

（一）積極參與國際數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定，提升數(shù)字規(guī)則話語權(quán)

國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建不僅能為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展奠定基礎(chǔ)， 還能為世界經(jīng)濟(jì)增長注入活力。但目前全球國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則并不統(tǒng)一，美國和歐盟憑借數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，通過區(qū)域數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的協(xié)商與談判，在全球范圍內(nèi)輸出數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的“美式模版”和“歐式模版”，掌控著數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。 雖然中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，但在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定方面處于滯后狀態(tài)，中國應(yīng)積極參與到國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定中， 在全球范圍內(nèi)對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定展開布局。借鑒和學(xué)習(xí)美歐等國制定的在全球影響力較強(qiáng)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和條款，根據(jù)當(dāng)前中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建出一套既適合中國也符合大多數(shù)發(fā)展中國家利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，提升中國在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)。

著力推動雙邊、 多邊合作中數(shù)字服務(wù)貿(mào)易條款談判，在多邊數(shù)字貿(mào)易談判中輸出符合中國利益的主張，如在跨境數(shù)據(jù)自由流動、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子認(rèn)證互認(rèn)等方面構(gòu)建符合各國利益的普惠國際數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則。 目前，中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易交易主要以線上為主，因此要推動無紙化、電子化認(rèn)證等數(shù)字貿(mào)易便利化措施，提高數(shù)字服務(wù)貿(mào)易交易效率，積極對接各國關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的法律法規(guī)，深刻剖析總結(jié)各國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢，準(zhǔn)確把握各國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易行業(yè)發(fā)展實(shí)際、談判立場、利益關(guān)切及政策訴求，凝聚各國利益共識，求同存異，加強(qiáng)各國間的協(xié)商溝通，加快推進(jìn)“中式模版”數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則體制構(gòu)建，提升中國在全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定中的國際地位。

（二）加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體數(shù)字服務(wù)貿(mào)易合作，充分挖掘雙邊貿(mào)易潛力

新興經(jīng)濟(jì)體的崛起對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易增長有著不可替代的作用，應(yīng)充分挖掘中國與新興經(jīng)濟(jì)體間的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易合作潛能，開拓雙邊數(shù)字服務(wù)貿(mào)易合作空間。 新興經(jīng)濟(jì)體數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略各不相同，且在地理位置上相對分散，中國應(yīng)積極增強(qiáng)雙邊政治互信，對接各經(jīng)濟(jì)體間的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略，尋求數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中的利益共同點(diǎn)；深化政府間數(shù)字產(chǎn)業(yè)政策交流，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，暢通數(shù)字服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)互動渠道；在現(xiàn)有簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定升級，積極搭建數(shù)字服務(wù)貿(mào)易合作平臺，努力探索有關(guān)跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施本地化等問題的解決方案，提高已簽訂的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)條款承諾水平，提升雙邊數(shù)字服務(wù)條款的有效性 （孫玉琴和任燕，2023）。[19]

與此同時， 中國可根據(jù)新興市場經(jīng)濟(jì)體數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，開展多方位差異化合作。 依托新興市場經(jīng)濟(jì)體數(shù)據(jù)中心，搭建綜合性跨境電商平臺，促進(jìn)跨境電商企業(yè)交流合作，向新興經(jīng)濟(jì)體推廣中國的成功經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)數(shù)字服務(wù)金融支付系統(tǒng)合作，為其提供高效、低成本、安全的數(shù)字支付服務(wù)；高效運(yùn)營雙邊數(shù)字服務(wù)貿(mào)易市場進(jìn)入準(zhǔn)則，增強(qiáng)中國與新興經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字媒體、數(shù)字應(yīng)用程序等數(shù)字型產(chǎn)品進(jìn)出口方面的合作，發(fā)揮中國在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中積累的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)保障個人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)流動安全的數(shù)字信息流動“共享圈”；加強(qiáng)國家間數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流，探索出適用于各國數(shù)字服務(wù)發(fā)展的規(guī)則， 以點(diǎn)帶面推進(jìn)跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)，突破數(shù)字服務(wù)貿(mào)易合作瓶頸，擘畫多雙邊數(shù)字服務(wù)貿(mào)易合作新藍(lán)圖，充分挖掘數(shù)字服務(wù)貿(mào)易合作潛力。

（三）加快數(shù)字絲綢之路建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字服務(wù)貿(mào)易制度性規(guī)則

數(shù)字絲綢之路作為連接中國與 “一帶一路”沿線國家和地區(qū)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易合作的橋梁，推動了“一帶一路”沿線國家和地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，也彌合了中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)間的數(shù)字鴻溝。 數(shù)字絲綢之路建設(shè)六年以來，為沿線國家和地區(qū)帶來了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和貿(mào)易的增長。 在建設(shè)數(shù)字絲綢之路進(jìn)程中，中國企業(yè)應(yīng)積極利用自身優(yōu)勢，參與到“一帶一路”數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)多雙邊數(shù)據(jù)信息傳輸業(yè)務(wù)和國際通信業(yè)務(wù)互聯(lián)互通，加大對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，為共建光纖電纜、衛(wèi)星導(dǎo)航、互聯(lián)網(wǎng)存儲設(shè)備等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提供技術(shù)指導(dǎo)，提供路由器、電腦等其他數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備，促進(jìn)“一帶一路”國家和地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的可獲得性，推廣5G 數(shù)字傳輸技術(shù)，實(shí)現(xiàn)雙邊數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)對接和區(qū)域內(nèi)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)智能化、全覆蓋（王海燕，2020）。[20]此外，中國應(yīng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)全方位開展產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)，如與東南亞和南亞地區(qū)國家共建數(shù)字礦產(chǎn)開發(fā)技術(shù)等項(xiàng)目，與中亞地區(qū)國家開展數(shù)字管道油氣運(yùn)輸信息化等項(xiàng)目建設(shè)，將中國已有的云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)推廣到數(shù)字絲綢之路建設(shè)中去，促進(jìn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)沿線國家和地區(qū)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易潛力。

與此同時，中國要引領(lǐng)多邊數(shù)字共同體框架構(gòu)建，充分利用“一帶一路”數(shù)字高峰論壇、數(shù)字經(jīng)濟(jì)多邊會晤會議、互聯(lián)網(wǎng)+治理會議交流平臺，分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗(yàn)，共同建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)流動等方面的規(guī)則，規(guī)范中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)人員流動、數(shù)字商品進(jìn)出口、電子支付、跨境物流等數(shù)據(jù)交互傳輸流程；共同打擊危害數(shù)據(jù)流動安全的境外犯罪活動，為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)營造良好的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易交易環(huán)境提供保障；構(gòu)建多邊數(shù)字服務(wù)貿(mào)易適用性法律法規(guī)，降低數(shù)字企業(yè)海外經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)；依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，積極探索與世界各國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易合作商業(yè)模式；積極探索數(shù)字人才培養(yǎng)機(jī)制，為中國與沿線國家和地區(qū)提供數(shù)字服務(wù)貿(mào)易人力資源保障，助推多邊數(shù)字服務(wù)貿(mào)易快速增長。

（四）完善國內(nèi)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際競爭力

積極完善數(shù)字服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)和政策制度，制定相關(guān)的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，為數(shù)字型企業(yè)營造良好的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營環(huán)境；借鑒在數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展較為成熟國家的經(jīng)驗(yàn)，制定知識產(chǎn)權(quán)法律條款，并對數(shù)字法律條款進(jìn)行細(xì)化，對侵犯原創(chuàng)性的數(shù)字內(nèi)容依法進(jìn)行查處；借助區(qū)塊鏈技術(shù)保障數(shù)據(jù)的安全性，對個人信息的保護(hù)用信息技術(shù)之外的數(shù)字系統(tǒng)進(jìn)行認(rèn)證；統(tǒng)籌商務(wù)部、網(wǎng)信部、公安部、 工信部等部門成立數(shù)字服務(wù)貿(mào)易工作小組，對國內(nèi)隱性數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘進(jìn)行識別，平衡好數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和個人經(jīng)濟(jì)保護(hù)的關(guān)系；降低中國數(shù)字民營企業(yè)和外資企業(yè)進(jìn)入數(shù)字服務(wù)行業(yè)的門檻，簡化數(shù)字服務(wù)貿(mào)易流程手續(xù)，提高數(shù)字業(yè)務(wù)辦事效率；提高數(shù)據(jù)透明度，確保數(shù)字服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確及時公開；各區(qū)域各省份要因地制宜、因時制宜完善數(shù)字服務(wù)貿(mào)易法規(guī)和政策，充分發(fā)揮數(shù)字產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，縮小東中西部及城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距；加大對外開放力度，引進(jìn)國外先進(jìn)數(shù)字應(yīng)用技術(shù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，鼓勵數(shù)字企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行商業(yè)數(shù)字化模式創(chuàng)新；培育與扶持?jǐn)?shù)字規(guī)模較小的出口企業(yè)，加快數(shù)字技術(shù)“引進(jìn)來”與數(shù)字服務(wù)“走出去”步伐，提高數(shù)字服務(wù)出口企業(yè)在國際數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中的競爭力。