基層黨建工作標準化的實踐與思考

摘 要：黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，工作理念決定工作成效。本文將標準化和黨建工作聯(lián)系起來，在理清黨建標準化建設(shè)的幾個關(guān)系的基礎(chǔ)上，論證了基層黨建標準化的基本理論依據(jù)，闡述了黨建標準化的制定原則、步驟，構(gòu)建黨建工作標準體系，以黨建標準化建設(shè)為抓手推動黨建高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層黨組織建設(shè)，標準化，標準體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.04.010

Practice and Thinking on Standardization of Grassroots Party Building Work

XU Li

（Hebei Institute of Standardization））

Abstract： The Partys grassroots organizations are the foundation to ensure the implementation of the Partys guidelines， policies， decision-making and deployment. And the concept of work determines the effectiveness of work. This paper links standardization with the work of Party building. On the basis of clarifying several relations of standardization construction of Party building， it argues the theoretical basis of standardization of grassroots Party building， expounds the principles and steps of standardization of Party building， constructs the standards system of Party building， and takes standardization construction of Party building as the starting point to promote the high-quality development of Party building.

Keywords： grassroots Party building， standardization， standards system

新時代基層黨的建設(shè)質(zhì)量與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合、相互促進、共同提高，已成為基層黨的建設(shè)工作中不可回避的實際問題。組織實施基層黨建標準化，提升黨建工作的科學性、規(guī)范性，對于全面加強黨的領(lǐng)導、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強黨員素質(zhì)意識、提高基層凝聚力和戰(zhàn)斗力、推動事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的理論探討作用和深遠的實踐意義。

1 理清基層黨建工作標準化建設(shè)的相關(guān)關(guān)系

1.1 規(guī)章制度與標準的關(guān)系

（1）概念。規(guī)章制度通常是指國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位，為了維護正常的工作、勞動、學習、生活秩序，保證國家各項政策的順利執(zhí)行和各項工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制定的具有法規(guī)性或指導性與約束力的應(yīng)用文，是各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱。標準在GB/ T 20000.1-2014《標準化工作指南 第1部分：標準化和相關(guān)活動的通用術(shù)語》的定義為：通過標準化活動，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，共同使用和重復(fù)使用的文件。

（2）關(guān)系。規(guī)章制度和標準是并存互補的關(guān)系。其一，規(guī)章制度和標準都是可供共同使用和重復(fù)使用的文件，都具有規(guī)范約束作用。其二，規(guī)章制度是標準建立的基礎(chǔ)和依據(jù)。具有重復(fù)特性的已經(jīng)成熟的規(guī)章制度，按照標準的要求可以轉(zhuǎn)換為標準。其三，標準是規(guī)章制度的支撐和細化[1]。規(guī)章制度條款定性、定向的規(guī)定多，定量的少，缺乏評價考核辦法，需要依靠標準進行細化和支撐。通俗的講，規(guī)章制度是在告知執(zhí)行者應(yīng)該做什么，標準是解決該怎么做，以及做到什么程度的問題。在標準化工作中，既要發(fā)揮有關(guān)規(guī)章制度的強制作用，也要在規(guī)章制度建設(shè)中突出標準在定量可操作方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)有效互補，從而使各項工作達到最佳有序的效果。

1.2 標準與標準化的關(guān)系

（1）概念。標準是對一定范圍內(nèi)的重復(fù)性事物和概念所做的規(guī)定，是科學、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的總結(jié)。標準的載體即表現(xiàn)形式為文件。標準化是為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進共同效益，對現(xiàn)實問題或潛在問題確立共同使用和重復(fù)使用的規(guī)則的活動[2]。

（2）關(guān)系。標準與標準化有著本質(zhì)的區(qū)別。其一，標準是一種規(guī)范性文件，而標準化是一項活動。其二，標準是標準化活動的產(chǎn)物，標準化的目的和作用是通過制定、發(fā)布和實施具體的標準來實現(xiàn)的，所以標準化活動不能脫離制定和實施標準，這是標準化的基本任務(wù)和主要內(nèi)容。由此可見，標準與標準化的關(guān)系決定著黨建標準與黨建標準化的關(guān)系，黨建標準是構(gòu)成黨建標準化的基礎(chǔ)，是不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨建標準化是一個制定、執(zhí)行和不斷完善黨建標準的閉環(huán)活動，通過不斷優(yōu)化、不斷完善自我的過程，達到黨建工作科學化、規(guī)范化。

1.3 基層黨建與基層黨建標準化的關(guān)系

（1）概念?；鶎狱h建，指黨的基層組織建設(shè)，按照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》有關(guān)規(guī)定，主要涵蓋宣傳貫徹黨的理論路線和方針政策、思想政治和意識形態(tài)工作、黨員教育管理監(jiān)督服務(wù)、密切聯(lián)系群眾、入黨積極分子教育培養(yǎng)、民主監(jiān)督等工作內(nèi)容。黨建標準化是對黨建工作制度、程序?qū)霕藴驶?，運用標準化原理和方法，對黨建系統(tǒng)內(nèi)的各項工作要求進行歸納整理，達到優(yōu)化傳統(tǒng)、序化流程、集成創(chuàng)新、量化評估，以形成最佳工作秩序。

（2）關(guān)系?；鶎狱h建與基層黨建標準化是互為表里的關(guān)系。其一，黨建標準化實質(zhì)上是黨建與標準化的有機結(jié)合。在黨建中引用標準化，運用標準化理論與方法，將黨建工作系統(tǒng)化、工作內(nèi)容規(guī)范化、工作操作流程化、工作考核精準化。其二，黨建標準化是黨建的重要實現(xiàn)形式。黨建包含黨建標準化，在黨建標準化的實踐探索與理論研究過程中要堅持黨的領(lǐng)導，以黨章黨規(guī)為基本遵循，確保方向正確性。黨建對黨建標準化起統(tǒng)領(lǐng)和保障作用，黨建標準化則對黨建起具體化、科學化、規(guī)范化與推動其向基層黨組織延伸的作用。

2 找準基層黨建工作需要解決的主要問題

2.1 基層黨組織在落實黨的政策措施上還存有“中梗阻”的現(xiàn)象

個別基層單位“重業(yè)務(wù)輕黨建”，抓黨建力度不夠大，一崗雙責責任壓的不實，壓力傳導不夠到位；少數(shù)黨務(wù)工作人員對黨建工作被動應(yīng)付，對黨建工作執(zhí)行不力，抓得不實；黨支部活動只在支部黨員中開展，與黨外群眾的溝通和聯(lián)系較少。

2.2 基層黨組織在戰(zhàn)斗堡壘作用上還存有“不過硬”的現(xiàn)象

部分黨員干部不注重政治理論學習，對黨的方針政策一知半解；一些黨員爭先創(chuàng)優(yōu)意識不強，工作推諉應(yīng)付，缺乏先鋒模范作用；一些基層黨組織負責人對黨建工作熱情不高，主動抓落實意識不強；有的黨員對黨務(wù)知識和黨內(nèi)規(guī)章制度不熟悉，開展黨內(nèi)政治生活不規(guī)范。

2.3 基層黨組織在自身建設(shè)與業(yè)務(wù)工作結(jié)合上還存有“兩張皮”的現(xiàn)象

一些基層單位主要精力都放在業(yè)務(wù)工作上，對黨建工作不夠重視；一些基層黨組織管理制度、標準不健全，缺乏有效的實施手段推動黨建工作；一些基層單位黨建工作重形式輕實效、重表象輕質(zhì)量，黨建工作與業(yè)務(wù)工作難以有效結(jié)合，不能將黨建工作與單位貫徹上級重大決策、重要工作及重點業(yè)務(wù)發(fā)展等相互融合，導致了黨建工作和業(yè)務(wù)工作不能協(xié)調(diào)并進。

3 加強基層黨建工作標準化建設(shè)的重要意義

黨建工作標準化是指將標準化的原理、方法引入黨建工作中，運用標準化“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”的原理，發(fā)揮其可復(fù)制、可推廣的優(yōu)勢，以追求最佳秩序、獲取最大效能為目標，進而達到黨建標準化在點上引動、線上拉動、面上推動的實效，全面提升基層黨組織建設(shè)的質(zhì)量和水平[3]。

3.1 有助于貫徹落實全面從嚴治黨要求

其一，有助于全面從嚴治治黨的要求更加細化。習近平總書記對加強黨的建設(shè)，從嚴治黨，提出很多標準化理論和要求，多次強調(diào)，“黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩”“嚴明政治紀律和政治規(guī)矩”等。實質(zhì)上，標準就是規(guī)矩，是做事必須遵循的準則和依據(jù)。規(guī)矩的有效落實需要通過標準進行細化，進一步規(guī)范，便于把規(guī)矩落地落實。其二，有助于全面從嚴治治黨的要求更加固化。用標準規(guī)范黨建工作，將黨內(nèi)各項工作要求進行凝煉總結(jié)，對黨建工作的程序、組織、運作等各個環(huán)節(jié)進行梳理歸納，提取要素進行固化統(tǒng)一，形成黨內(nèi)法規(guī)制度與標準相結(jié)合的工作規(guī)范[4]，建立職責明晰、目標明確、層級清楚、流程暢通的黨建標準體系，確保管黨治黨不留空白、見到實效。

3.2 有助于夯實基層黨組織規(guī)范化建設(shè)

其一，有助于基層黨組織建設(shè)更加優(yōu)化。習近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)，加強黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴抓好落實。要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。深入開展基層黨組織標準化建設(shè)，堅持問題導向、聚焦主責主業(yè)，不斷優(yōu)化完善組織架構(gòu)，確?；鶎狱h建工作能夠?qū)崿F(xiàn)黨組織設(shè)置規(guī)范，人員配備完善，工作流程系統(tǒng)適用。其二，有助于基層黨組織建設(shè)更加強化。能夠不斷強化普通黨員干部的日常行為規(guī)范，有效解決黨建工作“斷崖式衰減”、整體推進不平衡等突出問題[5]。使基層黨組織更有效地把握黨建工作目標、要求，有效提升基層黨建工作效率和水平，實現(xiàn)黨建工作上下同步、總體提升，夯實建強黨支部這個戰(zhàn)斗堡壘，切實履行好教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)黨員職能。

3.3 有助于推進基層黨建業(yè)務(wù)深度融合

其一，有助于基層黨組織的黨建向業(yè)務(wù)更加深化?！皼]有脫離業(yè)務(wù)的政治，也沒有脫離政治的業(yè)務(wù)”，推進黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，是圍繞中心服務(wù)大局的必然要求、是全面從嚴治黨縱深發(fā)展的必然要求，有利于克服和避免黨建工作高高在上，脫離實際，出現(xiàn)架空的現(xiàn)象。其二，有助于基層黨組織的業(yè)務(wù)向黨建更加融合。強黨建就是強發(fā)展，推進黨建標準化建設(shè)，從制度建設(shè)、內(nèi)容建設(shè)、載體建設(shè)上將黨建工作與業(yè)務(wù)工作進行雙向并軌，使黨組織充分發(fā)揮組織化、制度化、具體化作用，確保黨員干部“一崗雙責”落實到位，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動事業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢，將黨的組織活力轉(zhuǎn)化為事業(yè)發(fā)展的活力，使黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展有機統(tǒng)一、相互促進，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4 構(gòu)建基層黨建工作標準化體系的主要做法

4.1 基本原則

（1）系統(tǒng)性原則。要結(jié)合黨建工作要求，將黨建全過程、全要素、全對象視為標準化對象，在黨建標準化的理論研究中體現(xiàn)出系統(tǒng)性、整體性思維，要全面涵蓋黨建的各項任務(wù)，全面反映出黨建各要素的特征以及各要素之間相互獨立而又彼此聯(lián)系的關(guān)系，確保標準體系結(jié)構(gòu)完整協(xié)調(diào)。

（2）規(guī)范性原則。在黨建標準化研究過程中要以黨章黨規(guī)為基本遵循，黨建要求在標準中得到客觀、真實的體現(xiàn)，確保黨建標準化的持續(xù)穩(wěn)定性和方向正確性。

（3）適用性原則。黨建工作標準既要符合黨建要求，又要兼顧工作實際，要求含義簡單易懂、方法科學合理、過程清晰明確，有高度的可行性、可操作性。

（4）層次性原則。黨建工作標準體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，是由若干較小一級的子系統(tǒng)構(gòu)成，子系統(tǒng)又由具體工作標準組成，必須明確各層級以及層級之間的相互關(guān)系，清晰有層次，避免交叉重復(fù)。

（5）動態(tài)性原則。黨建標準體系在使用過程中，應(yīng)跟隨黨的建設(shè)工作的推進和發(fā)展，按照新形勢、新要求，不斷地進行改進完善，從而達到最優(yōu)的價值。

4.2 方法步驟

（1）明確目標。黨建標準化的目標就是提高黨建工作的實效和質(zhì)量，促進黨建工作系統(tǒng)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、有效。

（2）調(diào)查研究。詳細查閱國家、各省開展黨建標準化工作的相關(guān)資料，在全局范圍內(nèi)廣泛調(diào)研，多層次、多角度進行了解和收集資料。

（3）歸納整理。梳理黨內(nèi)法規(guī)政策和規(guī)章制度，找準制定工作標準的依據(jù)，對每一項黨建工作任務(wù)，按照統(tǒng)一、規(guī)范、實用等原則和要求，進行整合和優(yōu)化；結(jié)合單位黨建標準化現(xiàn)狀進行分析，形成黨建工作標準體系結(jié)構(gòu)。

（4）編制明細表。根據(jù)梳理的黨內(nèi)法規(guī)制度、規(guī)范性文件，結(jié)合標準目標需求，編制黨建標準體系結(jié)構(gòu)圖；收集整理已采用的標準，結(jié)合基層黨建工作需求，提出擬制定的標準列表，編制標準明細表。

（5）編制標準。按照標準明細表，組織編制標準。要充分考慮基層黨建工作現(xiàn)狀，認真分析黨的建設(shè)領(lǐng)域的標準化需求，明確標準的類型、功能，選擇和確定標準的規(guī)范性要素，準確表達標準內(nèi)容，使得標準易用、易推廣。

（6）動態(tài)更新。標準體系是一個復(fù)雜的管理系統(tǒng)，在運行過程中，要根據(jù)黨的建設(shè)推進和發(fā)展對標準進行及時修訂、剔除或補充，確保標準體系內(nèi)各項標準切實有效，滿足黨建工作需求。

4.3 標準體系

（1）標準體系架構(gòu)。河北省市場監(jiān)管局結(jié)合基層黨組織工作現(xiàn)狀，堅持科學規(guī)范、層次清楚、結(jié)構(gòu)合理的原則，構(gòu)建基層黨建標準體系。體系根據(jù)標準的類型、層級、功能等分為四個子體系。標準體系框架如圖1所示 。

（2）標準體系內(nèi)容。黨建標準體系內(nèi)容以黨章為根本，以《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層黨組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》等各類法規(guī)為依據(jù)，從基層黨委（黨總支）、黨支部、黨員隊伍三個層面入手，從崗位職責、行為規(guī)范、工作程序、評議考核等角度，確定具體標準，涵蓋通用基礎(chǔ)標準、黨建工作、黨建管理、黨建考核四個部分，共51項標準。通用基礎(chǔ)標準體系是由術(shù)語與定義、標準體系結(jié)構(gòu)圖、標準明細表等二級子體系組成，服務(wù)于黨建工作、黨建管理和黨建考核標準，是標準體系的基礎(chǔ)；黨建工作標準體系，主要針對黨建工作“誰來做”“做什么”的問題，規(guī)定了黨建工作的職責和內(nèi)容，是標準體系的核心；黨建管理標準體系，主要針對“怎么管”“管到什么程度”的問題，明確了基本方法和程序要求，是黨建工作的保障和支撐[6]；黨建考核標準體系，主要針對黨建工作“考什么”“怎么評”的問題，完善考評內(nèi)容，嚴格考評程序，優(yōu)化考評方法，推動黨建標準化任務(wù)和責任層層落實，是黨建工作不可缺少的重要環(huán)節(jié)。

5 推進基層黨建工作標準化的主要體會

5.1 要切實加強黨建標準化的引領(lǐng)性

一要加強指引。通過開展標準化知識培訓和黨建培訓，提高黨員的思想認識，明確黨建標準化不是給基層黨支部增加工作任務(wù)和壓力，而是通過黨支部標準化建設(shè)，明確清晰地目標指引工作規(guī)程，提高基層黨建標準化水平。二要加強示范。在推進黨建標準化建設(shè)的進程中， 既要立足實踐，又要強化理論研究對頂層設(shè)計的引領(lǐng)和支撐作用。一方面堅持系統(tǒng)化原則，保證建設(shè)標準不走樣、不走形；另一方面要堅持“簡單、方便、可行、易操作”的原則，使黨建工作任務(wù)清單化、表格化，有效提高黨支部工作的效率。三要加強推進。成立標準體系實施領(lǐng)導小組，單位黨總支書記為標準實施工作的第一責任人，各支部書記為小組成員，共同組織和協(xié)調(diào)標準體系實施工作，形成合力實施，整體推進的態(tài)勢，努力確保標準體系的強力、高效、持續(xù)運行。

5.2 要切實重視黨建標準化的互動性

一要重視調(diào)研。深入開展調(diào)查和研究，了解群眾和黨員干部的真正需求，根據(jù)需求提供針對性的服務(wù)，提高群眾和黨員干部的滿意度，提升基層黨建水平。加強內(nèi)外溝通，及時收集黨員對黨支部標準化建設(shè)的意見和建議，及時改進，推動標準體系的進一步完善，提高標準化的實際效應(yīng)。二要重視跟蹤。隨時跟蹤黨建服務(wù)對象的需求變化，保持黨建活動形式創(chuàng)新的敏感度，保持黨建工作有充足的供給，如活動策劃方案、黨建項目經(jīng)費、黨員挖掘等。三要重視平臺。注意利用微信、公眾號、網(wǎng)站、視頻直播等現(xiàn)代信息手段，加強黨組織與黨員建立直接聯(lián)系互動交流的平臺載體和聯(lián)系的橋梁。

5.3 要切實關(guān)注黨建標準化的參與性

一要關(guān)注全員。鼓勵黨組織全體黨員一同參與黨建工作上來，黨務(wù)工作全員化，有利于黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的提升和激發(fā)黨員積極性創(chuàng)造性。二要關(guān)注渠道。積極創(chuàng)新黨的組織生活，調(diào)動黨員積極性，深刻把握黨員在黨建活動中所發(fā)揮出的基礎(chǔ)性作用。積極拓展黨群聯(lián)系渠道，與群眾進行及時溝通和交流，全面提升黨群教育效率。三要關(guān)注培訓。強調(diào)優(yōu)化黨務(wù)工作者的培訓工作，做好基層黨組織的業(yè)務(wù)培訓，拓寬培訓的覆蓋面，兼顧標準化理論、現(xiàn)代管理理論、政治理論，提升黨務(wù)工作綜合處理水平。

5.4 要切實把握黨建標準化的實用性

一要把握規(guī)律。要掌握基本方法、技巧等普遍規(guī)律，在制定標準時要確定符合黨建工作實際的格式、語言、體例，既保持黨建標準的原汁原味，又符合標準化工作的一般要求。二要把握原理。充分遵循PDCA循環(huán)原理，按照計劃、實施、檢查、行動的思路，將PDCA閉環(huán)控制理論應(yīng)用于黨建工作中，為黨建工作目標的實現(xiàn)提供強有力的保障，定期開展效果實施評價，加強結(jié)果運用。三要把握創(chuàng)新。黨建標準化是一個動態(tài)發(fā)展的過程，黨建工作標準應(yīng)符合新時代的發(fā)展要求，根據(jù)新思想、新形勢、新變化、新任務(wù)，立足高質(zhì)量發(fā)展，堅持守正創(chuàng)新，及時跟進、適時修訂、實時更新，才能保持標準體系的時代性、適用性、有效性。

6 結(jié) 語

運用基層黨建標準化管理模式，實現(xiàn)基層黨建由“推動”向“引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變，是基層黨建工作發(fā)展中必不可少的重要環(huán)節(jié)。黨建標準化是一項長期性的系統(tǒng)工程，要抓好黨建標準體系實施和持續(xù)評價改進工作，從而推進基層黨建科學化水平，增強基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能。

參考文獻

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作者簡介

徐莉，工程師，主要從事黨建工作與標準化研究。

（責任編輯：張佩玉）