關(guān)于促進(jìn)安全作風(fēng)建設(shè)有效落地的分析與建議

□ 西安翼務(wù)寶航空科技有限公司 葛小飛/文

安全是民航業(yè)的生命線。為更好地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)民航安全工作的重要指示批示精神，推動(dòng)安全作風(fēng)建設(shè)走深走實(shí)持續(xù)開展，民航局在2021年8月及2022年10月先后下發(fā)及修訂《民航安全從業(yè)人員工作作風(fēng)長效機(jī)制建設(shè)指南》，為民航安全作風(fēng)建設(shè)提供方向指引。雖然近年來民航安全作風(fēng)建設(shè)得到了充分重視，但在實(shí)踐中，部分單位在構(gòu)建安全管理方法頂層設(shè)計(jì)時(shí)，割裂了安全作風(fēng)與安全管理體系，或只在形式上將安全作風(fēng)視為安全管理體系的要素，但忽略了與體系其他要素的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致在執(zhí)行層面，普遍將安全作風(fēng)建設(shè)等同于對(duì)個(gè)體的不安全行為實(shí)施績效獎(jiǎng)懲、安全教育，弱化了對(duì)安全管理工作的整體支撐作用。

在全黨大興調(diào)查研究的背景下，針對(duì)上述問題，筆者深入走訪調(diào)研多家民航企事業(yè)單位，與各級(jí)管理人員、一線從業(yè)者進(jìn)行了廣泛交流。在此基礎(chǔ)上，本文從理清安全作風(fēng)建設(shè)與安全管理體系二者的關(guān)系出發(fā)，努力幫助管理者進(jìn)一步理順管理思路，并本著問題導(dǎo)向給出建議。

理清二者關(guān)系，理順管理思路

關(guān)于安全作風(fēng)建設(shè)與安全管理體系二者的關(guān)系，筆者認(rèn)為，安全作風(fēng)建設(shè)是以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《民用航空安全管理規(guī)定》等為依托，將管理的維度更傾向于人的因素，以強(qiáng)化及規(guī)范人的安全意識(shí)、行為來提高安全水平的規(guī)章制度；而安全管理體系是國際民航組織（ICAO）針對(duì)民航安全管理的法規(guī)體系，強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)角度出發(fā)，將風(fēng)險(xiǎn)管理作為核心，強(qiáng)化整體安全性。兩者從管理邏輯上來說都滿足“PDCA”的循環(huán)，僅由于管理的對(duì)象、維度不同，安全作風(fēng)建設(shè)應(yīng)完全融入安全管理體系（SMS）建設(shè)中。

概括來講，安全作風(fēng)建設(shè)屬于安全管理體系的組成部分，一方面通過雙重預(yù)防機(jī)制發(fā)現(xiàn)及解決人的思想及行為上的安全問題；另一方面通過將安全作風(fēng)建設(shè)與加強(qiáng)資質(zhì)能力建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，培育優(yōu)良作風(fēng)，最終達(dá)到提升整體安全管理能力。

（一）安全作風(fēng)養(yǎng)成機(jī)制應(yīng)與安全文化相結(jié)合

國際民航組織（ICAO）《安全管理手冊》（Doc9859）中強(qiáng)調(diào)了安全文化對(duì)于安全管理及安全報(bào)告重要性，是管理得以發(fā)揮實(shí)效最重要的影響因素，并指出積極的安全文化應(yīng)包含正確的安全決策、適當(dāng)?shù)陌踩涣髋c改進(jìn)、必要的安全培訓(xùn)及安全政策引導(dǎo)等等；這些都與安全作風(fēng)的養(yǎng)成機(jī)制中的宣傳教育、專項(xiàng)培訓(xùn)、“三基”建設(shè)、樹立典型等異曲同工。同時(shí)，民航安全文化中兩大重要特點(diǎn)是“安全第一”及“誠信嚴(yán)實(shí)”，也是民航優(yōu)良安全作風(fēng)的典型，因此，安全作風(fēng)建設(shè)是安全文化建設(shè)的重要手段和組成部分，是以安全價(jià)值觀為核心的安全文化持續(xù)發(fā)展和延伸的手段。我們可以通過結(jié)合現(xiàn)有的安全類規(guī)章制度、崗位安全提示卡、典型案例等內(nèi)容開展必要的安全培訓(xùn)教育、復(fù)盤研討及安全交流，持續(xù)提升民航安全從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)及安全意識(shí)，達(dá)到促進(jìn)有效的安全管理目的。

（二）安全作風(fēng)問題識(shí)別認(rèn)定、量化評(píng)估與管理機(jī)制應(yīng)與雙重預(yù)防機(jī)制相結(jié)合

首先，安全作風(fēng)的定義是指民航安全從業(yè)人員在安全生產(chǎn)運(yùn)行中表現(xiàn)出的穩(wěn)定的態(tài)度和行為，特別是對(duì)指導(dǎo)和規(guī)定安全生產(chǎn)運(yùn)行工作的各種行為規(guī)范的心理認(rèn)同和外在反應(yīng)。強(qiáng)調(diào)的是將人作為風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)象，開展的管理行為主要是強(qiáng)化員工的安全意識(shí)、增強(qiáng)防范意識(shí)、提高安全素養(yǎng)及技能，也包括從“人、機(jī)、環(huán)、管”系統(tǒng)分析、綜合施策，重點(diǎn)在于解決安全作風(fēng)中大概率的“灰犀?！笔录靶「怕省昂谔禊Z”事件，堅(jiān)決避免造成重大安全問題。同時(shí)，安全作風(fēng)包含兩個(gè)層面：精神層面（包含思想觀念、思維方式、情感態(tài)度、自我認(rèn)知、道德素養(yǎng)等）、行為層面（包含對(duì)工作的計(jì)劃、執(zhí)行、評(píng)估、反饋、完善等）。結(jié)合局方《民航安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制管理規(guī)定》中關(guān)于危險(xiǎn)源及隱患的定義及《民航安全從業(yè)人員工作作風(fēng)長效機(jī)制建設(shè)指南（修訂版）》安全作風(fēng)建設(shè)與SMS 的關(guān)系，安全作風(fēng)問題應(yīng)歸屬于危險(xiǎn)源或隱患中對(duì)人為因素的管理，其中，思想認(rèn)識(shí)、心理和態(tài)度等精神層面的安全作風(fēng)問題可視為危險(xiǎn)源的一種；行為層面的安全問題應(yīng)結(jié)合隱患的核心判斷條件，民航生產(chǎn)經(jīng)營單位是否存在違規(guī)違章或風(fēng)險(xiǎn)管理措施實(shí)效、弱化等情況進(jìn)行區(qū)分，如果存在即為隱患，不存在可視為危險(xiǎn)源。因此對(duì)安全作風(fēng)問題的識(shí)別、排查及治理可依附于雙重預(yù)防管理工作，同時(shí)要避免“一刀切”將不安全事件的致因簡單歸結(jié)為安全作風(fēng)問題忽視“人、機(jī)、環(huán)、管”等方面原因分析和風(fēng)險(xiǎn)防范防止以“穿衣戴帽”掩蓋技術(shù)缺陷和管理問題。在實(shí)際工作中，民航企事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)路徑的概念，從某一不期望事件發(fā)生的所有致因鏈條上篩選出與人相關(guān)的危險(xiǎn)源，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并選取核心事項(xiàng)作為崗位負(fù)面清單內(nèi)容，納入崗位安全績效指標(biāo)，通過常態(tài)化的安全檢查、信息報(bào)告等手段獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)及時(shí)告知作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由小組成員決定是否啟動(dòng)納入個(gè)人安全檔案行為，并對(duì)已納入個(gè)人安全檔案的行為進(jìn)行隱患分析，同時(shí)結(jié)合安全績效指標(biāo)預(yù)警情況適時(shí)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

建立養(yǎng)成機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)良安全作風(fēng)養(yǎng)成和業(yè)務(wù)能力提升

民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將安全作風(fēng)建設(shè)融入日常安全管理機(jī)制，作為常態(tài)化安全管理的組成部分，這里給出一些養(yǎng)成機(jī)制落實(shí)的樣例，供參考實(shí)施。

（一）多方式強(qiáng)化教育培訓(xùn)

一是結(jié)合各級(jí)崗位安全管理職責(zé)，將以“三個(gè)敬畏”為內(nèi)核的安全作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容納入培訓(xùn)大綱，定期組織開展安全培訓(xùn)及考核工作。二是結(jié)合中國民用航空安全信息系統(tǒng)、單位內(nèi)部不安全事件信息及其他典型案例信息，形成內(nèi)部不安全事件案例學(xué)習(xí)庫，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期組織案例學(xué)習(xí)及復(fù)盤研討工作，并對(duì)照開展單位內(nèi)部手冊操作標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)場落實(shí)隱患排查工作，舉一反三、以案為鑒、以案促改，嚴(yán)防類似不安全事件的發(fā)生。

（二）多層級(jí)樹立先進(jìn)典型

應(yīng)通過日常安全運(yùn)行、急難險(xiǎn)重任務(wù)完成及各類優(yōu)秀班組、示范崗位創(chuàng)建和先進(jìn)個(gè)人、模范工作者等評(píng)選活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)優(yōu)秀安全作風(fēng)案例，樹立單位領(lǐng)導(dǎo)、黨員、員工等多層級(jí)、多類型的先進(jìn)典型，并進(jìn)行公示。同時(shí)，為發(fā)揮正向激勵(lì)的導(dǎo)向作用，在安全政策上，將短期激勵(lì)與長期激勵(lì)相結(jié)合，將物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，將優(yōu)秀安全作風(fēng)與薪酬、職級(jí)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、教育培訓(xùn)等掛鉤。

（三）常態(tài)化開展作風(fēng)建設(shè)

把安全作風(fēng)建設(shè)納入“三基”建設(shè)，可以通過建立安全作風(fēng)隱患排查清單，常態(tài)化地開展安全隱患排查、班組日常管理等工作，建立班組、個(gè)人安全檔案，定期開展評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果與隱患整改、培訓(xùn)教育或獎(jiǎng)懲機(jī)制等相結(jié)合，確保安全作風(fēng)建設(shè)的實(shí)效。

（四）經(jīng)常性加強(qiáng)員工關(guān)懷

充分發(fā)揮民航生產(chǎn)經(jīng)營單位工會(huì)作用，組織工會(huì)小組成員定期開展不同層級(jí)、不同崗位人員的談心談話，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位、安全作風(fēng)排查發(fā)現(xiàn)問題的員工等。談話內(nèi)容可圍繞員工近期員工思想狀況、工作壓力及存在的問題、心理壓力等方面。要盡量保護(hù)員工的個(gè)人隱私，同時(shí)也要將員工反饋內(nèi)容中需要上級(jí)解決的問題納入議程，分析和討論研究，及時(shí)給員工進(jìn)行回復(fù)，從而達(dá)到思想上解惑、精神上解憂、心理上解壓的目的，幫助員工樹立良好的安全作風(fēng)。

規(guī)范管理機(jī)制，持續(xù)落實(shí)安全作風(fēng)建設(shè)

為有效發(fā)揮安全作風(fēng)建設(shè)的實(shí)效，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，形成以安全意識(shí)提升為核心、雙重預(yù)防機(jī)制為路徑的管理思路。

（一）建立典型安全作風(fēng)問題清單

民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)《民航安全從業(yè)人員工作作風(fēng)長效機(jī)制建設(shè)指南（修訂版）》中崗位安全作風(fēng)問題清單內(nèi)容樣例，并結(jié)合行業(yè)內(nèi)典型案例分析及單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)，細(xì)化單位內(nèi)部安全工作作風(fēng)問題清單，將可能導(dǎo)致事故、征候及一般事件等后果或其他可能突破企業(yè)安全目標(biāo)的人的不安全行為，崗位典型“三違”行為及其他不遵守“安全第一”及“誠信嚴(yán)實(shí)”的意識(shí)及行為納入清單的范疇，最終經(jīng)單位安全作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究后批準(zhǔn)執(zhí)行，并定期更新、公示學(xué)習(xí)。同時(shí)要注意的是，崗位安全作風(fēng)負(fù)面清單來源于行業(yè)及民航生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部不安全事件或經(jīng)驗(yàn)得出的基于人為因素管理的清單，不是一成不變的，應(yīng)是根據(jù)系統(tǒng)描述變動(dòng)的，因此，民航企事業(yè)單位應(yīng)建立定期的崗位負(fù)面清單評(píng)審程序，確保負(fù)面清單的嚴(yán)謹(jǐn)性和適用性，員工也可及時(shí)反饋負(fù)面清單存在異議的內(nèi)容，單位應(yīng)暢通渠道并及時(shí)宣貫，對(duì)員工提出的意見建議給予積極反饋。

（二）加強(qiáng)對(duì)典型安全作風(fēng)問題的識(shí)別及認(rèn)定

一是建立安全作風(fēng)問題識(shí)別程序。應(yīng)結(jié)合民航生產(chǎn)經(jīng)營單位已有的隱患排查計(jì)劃、安全整頓、內(nèi)部審核、專項(xiàng)審計(jì)、安全報(bào)告、事件調(diào)查等途徑查找和發(fā)現(xiàn)安全作風(fēng)問題，可預(yù)先將監(jiān)督檢查事項(xiàng)庫與崗位安全作風(fēng)問題清單進(jìn)行關(guān)聯(lián)。例如，一旦觸發(fā)不合格項(xiàng)，可以直接啟動(dòng)安全作風(fēng)問題認(rèn)定程序，打通從隱患排查到作風(fēng)認(rèn)定的數(shù)據(jù)交互；而對(duì)不屬于清單中的安全作風(fēng)問題，也可設(shè)定預(yù)啟動(dòng)條件，例如判定該行為屬于已構(gòu)成不安全事件、該人員故意違規(guī)等。二是建立安全作風(fēng)問題認(rèn)證機(jī)構(gòu)。結(jié)合民航生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)層級(jí)和職能設(shè)置，建立安全作風(fēng)問題分級(jí)評(píng)估機(jī)制，對(duì)安全作風(fēng)問題實(shí)施分類管控，例如可以建立包含公司、部門、科室等多級(jí)管理機(jī)構(gòu)，將安全作風(fēng)問題的等級(jí)、后果的等級(jí)與管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行匹配，明確各級(jí)處理權(quán)限，確保安全作風(fēng)問題認(rèn)定的管理層級(jí)與雙重預(yù)防機(jī)制的管理層級(jí)一致性。此外，本著確保認(rèn)定工作的規(guī)范性、嚴(yán)肅性和合理性的原則，安全作風(fēng)認(rèn)定機(jī)構(gòu)的成員組成不應(yīng)過于繁雜，可以由科室的黨政負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干等擔(dān)任最小單元的考核認(rèn)證機(jī)構(gòu)組長。

（三）建立科學(xué)的量化評(píng)估程序和方法

可以根據(jù)安全作風(fēng)問題類型、管理層級(jí)、關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、整改難易程度等因素，分維度、分模塊、分項(xiàng)目制定量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，可以參照風(fēng)險(xiǎn)管理中可能性及嚴(yán)重程度量化的方法，對(duì)安全作風(fēng)問題中每個(gè)因素設(shè)置數(shù)值區(qū)間，然后利用矩陣圖計(jì)算乘積的方式將結(jié)果量化結(jié)果分級(jí)對(duì)應(yīng)不同的管理層級(jí)，制定處理方案。例如，對(duì)于判定需啟動(dòng)認(rèn)證程序的安全作風(fēng)問題，由安全作風(fēng)問題認(rèn)證機(jī)構(gòu)成員組織研討，根據(jù)不合格項(xiàng)可能導(dǎo)致的后果嚴(yán)重性及可能性，不合格項(xiàng)整改的難易程度、安全作風(fēng)問題類型等給予準(zhǔn)確的評(píng)估數(shù)值，形成作風(fēng)認(rèn)定程序的判定結(jié)果及量化分?jǐn)?shù)，并報(bào)送對(duì)應(yīng)的管理層級(jí)進(jìn)行最終決議。

（四）構(gòu)建嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制

一是要將安全作風(fēng)問題納入風(fēng)險(xiǎn)管理及隱患排查治理機(jī)制中，全面分析問題原因，明確危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫、個(gè)人安全檔案數(shù)據(jù)庫、隱患庫的對(duì)應(yīng)關(guān)系，危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫是體系運(yùn)行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，個(gè)人安全檔案庫和隱患庫都是問題清單，是體系運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)異常的數(shù)據(jù)積累，應(yīng)與危險(xiǎn)源庫建立對(duì)應(yīng)關(guān)系；要避免出現(xiàn)以績效扣罰代替問題整改的情況，避免出現(xiàn)以新增措施糾正失效措施、以即時(shí)性問題關(guān)閉為整改結(jié)果的線性思維。二是正確理解安全作風(fēng)量化考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制作用，作為量化評(píng)估結(jié)果管理的重要途徑，而非唯一途徑，應(yīng)對(duì)存在安全作風(fēng)問題的人員和部門進(jìn)行及時(shí)提醒、教育培訓(xùn)或懲罰處理，并及時(shí)公示。三是要建立激勵(lì)機(jī)制，可以采用管理評(píng)優(yōu)、先進(jìn)事跡學(xué)習(xí)、主題宣講等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部正面作風(fēng)典型，給予物質(zhì)激勵(lì)或精神激勵(lì)，引導(dǎo)員工向“我要安全”轉(zhuǎn)變。

綜上所述，安全作風(fēng)建設(shè)從本質(zhì)而言，是更加側(cè)重于安全管理體系工作中人為因素的管理，既不是獨(dú)立于安全管理體系的專項(xiàng)工作，也不歸屬于安全管理中安全促進(jìn)模塊，更不是新增一個(gè)要素。只有我們用體系思維方式，正確理解安全作風(fēng)建設(shè)的管理程序，將其與現(xiàn)有的SMS 各要素相結(jié)合，才能真正發(fā)揮安全作風(fēng)建設(shè)的管理實(shí)效，達(dá)到提升整體安全水平的目的。