關(guān)于破解人防工程維護管理痛難點的思考

袁增嶸

【摘? 要】 人防工程是用于防空抗御和應(yīng)對自然災(zāi)害的地下生命線工程，是城市建設(shè)的重要組成部分。隨著城市化快速發(fā)展，人防工程數(shù)量在急劇增長，由“增量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按媪俊保朔拦こ讨匦闹鸩接晒こ探ㄔO(shè)轉(zhuǎn)向維護管理。文章就人防工程的背景現(xiàn)狀和存在的問題進行分析，提出具體應(yīng)對措施，以期為維護管理單位提供參考指導(dǎo)，推進提高人防工程維護管理能力。

【關(guān)鍵詞】 人防工程；維護管理；防護對策

一、研究背景

當(dāng)前單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義甚囂塵上，國際安全面臨的不穩(wěn)定性不確定性尤為突出，必須建設(shè)鞏固國防和強大軍隊。人防工程是國防事業(yè)的重要組成部分，人防工程質(zhì)量的高低直接決定著戰(zhàn)爭發(fā)生時人民的生命財產(chǎn)安全是否能夠得到有效保護。我們必須把人防工程維護管理當(dāng)作長期緊迫的國防備戰(zhàn)任務(wù)來實施，積極主動地去解決問題，確保人防工程質(zhì)量不斷提升。本文以當(dāng)前人防工程出現(xiàn)的問題進行分析，研究如何進行有效管理來最大程度地發(fā)揮人防工程優(yōu)勢，確保其平戰(zhàn)使用功能及時轉(zhuǎn)換。還著重討論新形勢發(fā)展背景下人防工程維護管理現(xiàn)狀，從宣傳教育、維護管理重點、綜合利用等方面闡述管理對策，確保人防工程長期保持良好使用狀態(tài)，最大程度發(fā)揮防護效能。人防工程維護管理一直是國內(nèi)的痛點和難點，各地紛紛進行有益探索，但始終缺乏系統(tǒng)深入的研究。本文對人防工程維護管理進行了研究，為維護管理單位提供了借鑒指導(dǎo)。在安徽省內(nèi)進行了實地調(diào)研，就維護管理情況、存在的困難問題、采取的相關(guān)做法進行了分析，為維護管理單位提供參考。

二、現(xiàn)狀闡述

由于當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)高速發(fā)展，國內(nèi)人防工程數(shù)量呈爆發(fā)式增長，需要逐步實現(xiàn)由“建”向“用”的轉(zhuǎn)變，但是建成后維護管理現(xiàn)狀卻不盡如人意。早期地道式人防工程一般位于老城區(qū)道路和老舊小區(qū)下方，普遍出現(xiàn)泡水情況；坑道式相比地道式人防工程維護較好，有些具備開發(fā)利用條件，但仍處于閑置狀態(tài)。目前新建防空地下室采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，工程質(zhì)量較好，不僅可應(yīng)對戰(zhàn)爭及自然災(zāi)害，而且在日常生活中也可用于停車、商業(yè)等用途，能夠發(fā)揮出人防工程平戰(zhàn)結(jié)合的戰(zhàn)斗效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

省內(nèi)根據(jù)工作實際，采取了相應(yīng)措施為推動人防工程維護管理責(zé)任落到實處。制定實施了規(guī)章制度，如《安徽省人防工程平時使用管理辦法》《安徽省人民防空建設(shè)與維護管理規(guī)定》（省政府令第286號）等，推動人防工程維護管理向法治化道路不斷前進。依據(jù)年度安全生產(chǎn)大檢查報告，采取自查、抽查、重點檢查等多樣化檢查方式，最大程度上杜絕安全隱患。進行安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)，邀請行業(yè)主管部門和專家進行授課，對維護管理單位開展培訓(xùn)。對于長三角發(fā)展，關(guān)于人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革的創(chuàng)新舉措，在一些地市出臺關(guān)于人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見，開展了試點工作，壓緊壓實管理責(zé)任。對人防工程進行維護管理是一項十分重要且艱巨的任務(wù)，需要社會各界力量參與其中。

三、存在的問題

為更好提高人防工程防護能力，必須加強維護管理工作，因此需要對現(xiàn)有人防工程維護管理存在問題進行分析，以便采取相應(yīng)措施予以改進。

（一）維護管理不到位

有的維護管理單位思想認(rèn)識不足，存在僥幸心理，應(yīng)付了事；有的維護管理單位沒有認(rèn)真檢查，出現(xiàn)滲漏水、倒灌、沉降等現(xiàn)象，并且沒有及時報告上級人防主管部門，一旦轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)會存在極大的風(fēng)險隱患。有的管理人員缺乏維管知識，不熟悉人防工程內(nèi)設(shè)備設(shè)施狀況及用途，只是停留在日常衛(wèi)生打掃、照明檢查和消防維管等方面，距離規(guī)范化管理仍有較大差距。

有的人防工程內(nèi)部平時的通風(fēng)、排水、供電、消防等設(shè)施能夠滿足日常需求，但戰(zhàn)時的各種設(shè)備設(shè)施普遍存在老化、生銹的情況，由于戰(zhàn)爭的轉(zhuǎn)換量大，甚至難以滿足戰(zhàn)時防空需要。有的人防工程積水較多，出現(xiàn)用電設(shè)備及照明損壞的情況，存在一定的安全隱患，一旦發(fā)生漏電、短路可能引發(fā)火災(zāi)，危及生命財產(chǎn)安全。而早期地道式人防工程，由于地勢低洼，且疏于管理，普遍出現(xiàn)泡水狀態(tài)，喪失平戰(zhàn)功能，不能及時退出處置，安全隱患尤為突出。因此，必須正視人防工程維護管理，防患于未然，并且要及時避免安全隱患。

（二）現(xiàn)有維護管理標(biāo)準(zhǔn)脫離實際

我省根據(jù)省情制定實施了一系列政策，但在人防工程維護保養(yǎng)和管理使用技術(shù)層面的規(guī)定較少，不夠系統(tǒng)全面，且操作性不強。對于人防工程主體及防護防化設(shè)備的保養(yǎng)周期、維護技術(shù)、措施方法等沒有明確的規(guī)定。另外，各地由于地域因素，人防工程維護管理會出現(xiàn)差異化，有些地市卻未能有相應(yīng)的維護管理制度，對人防工程主體結(jié)構(gòu)和防護防化設(shè)備疏于管理，長期下去會減少使用壽命，嚴(yán)重的話甚至?xí)シ雷o能力。

（三）產(chǎn)權(quán)不明晰

根據(jù)“誰投資、誰使用、誰受益、誰維護管理”原則，明確了人防工程責(zé)任主體，但在實際管理維護中暴露出問題。目前，大多數(shù)人防工程維護管理單位是物業(yè)公司，有少數(shù)人防工程由建設(shè)單位日常管理、業(yè)主委員會代管，甚至有對產(chǎn)權(quán)不明產(chǎn)生爭議提起訴訟導(dǎo)致人防工程處于閑置狀態(tài)。人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰，容易導(dǎo)致業(yè)主與建設(shè)單位、物業(yè)等維護管理單位發(fā)生糾紛，維護管理經(jīng)費難以落實，難以保障人防工程的戰(zhàn)備效益，當(dāng)維護管理出現(xiàn)問題時，也難以找到維護管理責(zé)任主體進行追責(zé)。

（四）維護管理人員經(jīng)費不足

長期以來，“重建輕管”狀況并未得到根本轉(zhuǎn)變。維護管理單位專業(yè)技術(shù)人員偏少，缺乏系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，整體技術(shù)能力偏弱，難以全面有效履行對現(xiàn)有龐大人防工程的維護管理和監(jiān)管職責(zé)。

另外，當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)下行，有些人防工程建設(shè)單位在項目結(jié)束后處于注銷或者“空殼”狀態(tài)，建設(shè)單位難以落實維護管理經(jīng)費，從而移交給物業(yè)管理，但是僅靠平時車位租金難以維持日常維護管理工作，導(dǎo)致多數(shù)人防工程處于閑置狀態(tài)。

（五）宣傳教育力度不到位

一方面，當(dāng)前社會上存在麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理，認(rèn)為沒有必要再對人防工程投入更多的精力和經(jīng)費進行維護管理，這種思想是不正確的?！皩幙蓚涠挥?，不可用而無備?！彪m然我國處于和平狀態(tài)，但國際形勢并不樂觀，我們?nèi)孕枰崆胺纻?，維護管理好人防工程，保持備戰(zhàn)狀態(tài)。

另一方面，社會上對于人防工程維護管理的文化氛圍不足。有些群眾不了解人防工程日常用途和使用價值，缺少專業(yè)人員對他們的宣傳教育，即使想去了解也無從所知，學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)熱度不高，宣傳教育培訓(xùn)力度比較薄弱。

四、應(yīng)對措施

為更好提高人防工程防護能力和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換水平，針對現(xiàn)階段人防工程維護管理存在問題，提出應(yīng)對措施，為維護管理單位提供指導(dǎo)。

（一）加大人防工程維護管理力度

在以往的人防工程專項檢查中發(fā)現(xiàn)，有些人防工程普遍存在功能房間銹蝕霉變、標(biāo)識標(biāo)牌安裝不到位、戰(zhàn)時出入口堵塞、戰(zhàn)時防化、防護設(shè)備損壞等問題。必須加大人防工程維護管理檢查力度，才能將安全隱患及時排除。由于我省地理位置原因，水系發(fā)達，氣候濕潤，易發(fā)洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致許多人防工程回潮嚴(yán)重，防護門等設(shè)備有不同程度的銹蝕，這就更要提高平時巡查頻次，安排專人定期管理。人防主管部門需要將維護管理檢查列入年度工作計劃，不定期進行專項檢查，確保人防工程發(fā)揮平時功能和戰(zhàn)時效能。定期對防護設(shè)備開閉和防化設(shè)備運轉(zhuǎn)進行維護保養(yǎng)和運行，保障設(shè)備始終處于啟閉靈活、運轉(zhuǎn)正常狀態(tài)。

建設(shè)單位或者物業(yè)等維護管理單位做好人防工程的日常巡查和設(shè)備管理，確保人防工程防護功能正常。杜絕穿墻打洞、隨意改變或破壞主體結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，保障防護、防化設(shè)備均能正常使用，無銹死情況發(fā)生，確保標(biāo)識標(biāo)牌安裝到位。

（二）完善維護管理制度

首先國家層面需要完善人防工程維護管理制度，尤其是人防工程的維護數(shù)量、經(jīng)費保障、維護管理人員配置等有明確的規(guī)定，各地主管部門需制定維護管理方面的技術(shù)指導(dǎo)措施，將宏觀指導(dǎo)與檢查監(jiān)管相結(jié)合，通過實施嚴(yán)格的規(guī)章制度將維護管理工作納入有效的監(jiān)管范圍內(nèi)，提高維護管理人員的維管能力。各地主管部門要擔(dān)負(fù)起人防工程維護管理責(zé)任，在制訂細化維護管理制度時明確人防工程維護管理的內(nèi)容、要求和注意事項，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和巡查檢查頻次，進一步量化維護管理工作。同時可引入第三方監(jiān)管機構(gòu)參與到人防工程維護管理中，明確專業(yè)的維護管理單位，強化維護管理責(zé)任，確保維護管理制度的進一步落到實處。

（三）明確人防工程維護管理責(zé)任主體

從長遠利益出發(fā)，合理明確人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬。依義務(wù)承擔(dān)人防工程產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸國家所有原則，比如采用中央或地方財政預(yù)算的人防建設(shè)資金和人防專項經(jīng)費建設(shè)的人防工程應(yīng)屬于國有資產(chǎn)，歸國家管理。按照“誰投資、誰使用、誰受益、誰維護管理”原則，結(jié)建人防工程實行“雙產(chǎn)權(quán)”歸屬，平時歸投資者所有，戰(zhàn)時歸國家所有。平時結(jié)建人防工程可按市場規(guī)律進行經(jīng)濟運作，戰(zhàn)時收歸國家使用，承擔(dān)起戰(zhàn)備防空和防災(zāi)減災(zāi)功能，這樣可以保障人防工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

深化人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革為人防工程產(chǎn)權(quán)保駕護航，對于早期人防工程普查并進行產(chǎn)權(quán)登記，對單建式和結(jié)建式人防工程按法律規(guī)定登記存檔。人防工程使用者須向人防主管部門申請辦理人防工程使用證，人防工程獲得權(quán)屬登記后可以按照市場規(guī)律運行，實現(xiàn)投資者的利益最大化。只有明晰人防工程產(chǎn)權(quán)，才能解決產(chǎn)權(quán)去向不明、使用混亂等問題，也有利于人防工程平時的維護管理，促進人防事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（四）加強人防工程維護管理隊伍和經(jīng)費投入力度

由于全省人防工程體量大、分布廣、監(jiān)管難，需要大量的專業(yè)技術(shù)人員維護管理和充分的資金保障運行，加強維護管理人才隊伍建設(shè)和經(jīng)費投入力度顯得尤為重要。加強維護管理人才隊伍建設(shè)從兩方面出發(fā)：一方面，由于人防主管部門人員編制緊張，對于現(xiàn)有人防工程維護管理難以全覆蓋，應(yīng)適當(dāng)加強人防主管部門人員配置，進一步提高人防工程事中、事后監(jiān)管力度；另一方面，對維護管理人員進行專業(yè)培訓(xùn)，強化職業(yè)水平素養(yǎng)，邀請高水平專家學(xué)者進行授課，逐步建立業(yè)務(wù)能力精良的維護管理專業(yè)隊伍。

（五）加強宣傳教育

加強輿論宣傳，對群眾進行廣泛的總體國家安全觀教育，帶動社會弘揚起重視人防工程維護管理工作的文化氛圍。積極宣講法律法規(guī)規(guī)章制度，注重寓教于樂，如宣講《中華人民共和國人民防空法》，讓群眾具備基本的人防工程知識、人防工程維護管理責(zé)任和人民防空法律法規(guī)知識，提高政治站位，主動參與到人防工程維護管理當(dāng)中。

五、建議

通過對本省人防工程維護管理分析研究，提出以下四點建議：

總體上，我省人防工程建設(shè)質(zhì)量和安全態(tài)勢較好，但在維護管理責(zé)任方面還有待進一步落實。推動實施創(chuàng)新舉措，全面深化人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革，將維護管理責(zé)任落實落地。

面臨居民電動汽車充電難問題，全省正在大規(guī)模安裝人防工程充電設(shè)施，人防工程維護管理單位需要履行好管理職責(zé)，將充電樁使用納入平時維護管理中，在安裝和使用過程中不得影響人防工程的防護效能。

結(jié)合發(fā)展需求改善人防工程的使用途徑，尤其是老城區(qū)配套設(shè)施落后，亟待升級改造。結(jié)合市政工程建設(shè)升級人防工程，有利于提高城市地下人防工程防護面積和建設(shè)質(zhì)量。

將人防工程維護管理數(shù)字化、信息化、智能化，搭建人防工程網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)管理平臺，運用信息技術(shù)手段實時監(jiān)管，確保人防工程維護管理正常運行。

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