印度的生態(tài)警務(wù)

文/劉超 諶姣如 周超群

作為發(fā)展中大國(guó)，一直以來(lái)，印度生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的問(wèn)題。在此背景下，印度開(kāi)始建構(gòu)生態(tài)警務(wù)體系，推進(jìn)生態(tài)警務(wù)工作。在各級(jí)政府和警察部門的努力下，印度生態(tài)警務(wù)工作取得了一些成就，但也面臨著不少問(wèn)題，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)警務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)。

一、印度生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

印度是世界人口最多的國(guó)家，也是重要的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，人類活動(dòng)也造成了嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。根據(jù)《印度環(huán)境狀況2018》報(bào)告顯示，印度在空氣狀況、水狀況、衛(wèi)生狀況、能源狀況、森林狀況等方面存在生態(tài)安全問(wèn)題，而這些生態(tài)安全問(wèn)題可能會(huì)給印度帶來(lái)生態(tài)環(huán)境失衡、巨大的經(jīng)濟(jì)損失以及危害國(guó)民生命健康等諸多危害。因而，強(qiáng)化生態(tài)警務(wù)工作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是印度當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的工作。

（一）海岸線與水資源污染現(xiàn)狀

在1990 年至2018 年期間，超過(guò)三分之一的印度海岸線經(jīng)歷了不同程度的侵蝕。西孟加拉邦是受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)，超過(guò)60%的海岸線受到侵蝕。2018 年《印度環(huán)境狀況》報(bào)告稱，颶風(fēng)頻率的增加和海平面的上升，以及建造港口、海灘采礦和修建大壩等人為活動(dòng)是海岸侵蝕的部分原因。關(guān)于印度水資源污染現(xiàn)狀，該報(bào)告援引政府?dāng)?shù)據(jù)稱，印度四分之三的河流監(jiān)測(cè)站記錄的重金屬含量達(dá)到了驚人水平，包括鉛、鐵、鎳、鎘、砷、鉻和銅。在覆蓋117 條河流和支流的四分之一的監(jiān)測(cè)站中，有兩種或兩種以上的有毒金屬含量超標(biāo)。在恒河的33 個(gè)監(jiān)測(cè)站中，有10 個(gè)污染水平很高。印度科學(xué)教育研究院2022年的研究表明，恒河下游污染十分嚴(yán)重，有顯著的藻化和富營(yíng)養(yǎng)化跡象，這對(duì)恒河生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了長(zhǎng)期的不利影響。

（二）森林資源現(xiàn)狀

2019 年《印度森林狀況報(bào)告》顯示，印度的森林資源中，密林和疏林所占比例較高。因此，印度并不屬于森林資源特別豐富的國(guó)家。有報(bào)道指出，印度的森林砍伐率創(chuàng)下了過(guò)去30 年來(lái)的最高紀(jì)錄，從2015 年至2020 年期間出現(xiàn)了明顯激增。在這五年期間，印度的平均森林砍伐面積達(dá)到66.84 萬(wàn)公頃，位居全球第二。根據(jù)《印度荒漠化和土地退化地圖集》顯示，印度約10.67%的森林正在退化，森林資源面臨巨大的危機(jī)。

（三）空氣污染現(xiàn)狀

空氣污染是困擾印度多年的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。據(jù)國(guó)際能源署（IEA）的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，印度僅僅在2019 年這一年內(nèi)，就有約120 人因?yàn)榭諝馕廴径劳?。印?023 年最新報(bào)告稱，印度有超過(guò)13 億人口居住在年平均顆粒物污染水平超過(guò)世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)（5 微克/立方米）的地區(qū)，甚至有67.4%的人口居住在超過(guò)印度國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（40 微克/立方米）的地區(qū)。在細(xì)顆粒空氣污染如此嚴(yán)重的情況下，印度人民的平均預(yù)期壽命會(huì)縮短5.3 年，而居住在被稱為世界上污染最嚴(yán)重的城市新德里，預(yù)期壽命將會(huì)縮短11.9 年！美國(guó)芝加哥大學(xué)能源政策研究所（EPIC）的空氣質(zhì)量壽命指數(shù)（AQLI）報(bào)告顯示，印度有超過(guò)4.8億人生活在全世界空氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域，大部分集中在包括新德里在內(nèi)的北方地區(qū)。報(bào)告稱，2019 年，印度的平均顆粒物濃度是世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)方針的7 倍，高達(dá)70.3微克/立方米，為世界最高。

恒河污染嚴(yán)重

（四）土地退化現(xiàn)狀

印度土地退化情況嚴(yán)重。據(jù)印度政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，印度有將近30%的土地正在退化，退化面積相當(dāng)于整個(gè)北歐。2023 年最新報(bào)道稱，印度面臨著9640 萬(wàn)公頃土地的退化，占總地理面積的29.3%。此外，印度空間研究組織2007 年發(fā)布的荒漠化報(bào)告顯示，印度有69%的土地屬于干旱級(jí)別，容易引發(fā)鹽堿化、風(fēng)蝕和內(nèi)澇等災(zāi)害。印度土地過(guò)度放牧、過(guò)度使用和降水模式改變等原因都加速了印度土地荒漠化。

二、印度生態(tài)警務(wù)現(xiàn)狀

人多地少是印度的基本國(guó)情，人口要增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人口、資源、環(huán)境的緊張關(guān)系一直存在。自1971 年第四個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，印度歷屆政府一直將環(huán)境問(wèn)題作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議事日程。近年來(lái)，印度推行生態(tài)警務(wù)工作，取得了一定的成績(jī)。

（一）印度生態(tài)警務(wù)制度建設(shè)初成體系

印度在推進(jìn)生態(tài)警務(wù)過(guò)程中高度重視制度建設(shè)，初步形成了生態(tài)警務(wù)的制度體系。自印度獨(dú)立以來(lái)，印度針對(duì)環(huán)境保護(hù)頒布了超過(guò)200 部法律法規(guī)及政策，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)本國(guó)生態(tài)系統(tǒng)以及自然資源的管制與保護(hù)。這些政策與法規(guī)覆蓋到了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各個(gè)方面。包括《環(huán)境保護(hù)法》《野生動(dòng)植物保護(hù)法》《森林保護(hù)法》等法律，覆蓋了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各方面。這些法律法規(guī)的頒布使印度生態(tài)警務(wù)工作基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。

新德里霧霾

（二）印度生態(tài)警務(wù)組織基本建立

為有效完成生態(tài)警務(wù)工作，提高生態(tài)警務(wù)效能，印度賦予聯(lián)邦警察和邦警察生態(tài)警務(wù)執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境犯罪調(diào)查和環(huán)境保護(hù)的職能。此外，印度設(shè)立了若干專門的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。較為重要的承擔(dān)生態(tài)警務(wù)功能的組織機(jī)構(gòu)有印度海岸警衛(wèi)隊(duì)、綠色警察部隊(duì)等。

印度海岸警衛(wèi)隊(duì)于1978 年根據(jù)《印度海岸警衛(wèi)法》建立，由國(guó)防部指揮，分西岸、東岸、安達(dá)曼和尼科巴三個(gè)大隊(duì)。其生態(tài)警務(wù)工作內(nèi)容包括與海關(guān)等機(jī)構(gòu)共同打擊海上非法捕魚和海上走私等違法行為；負(fù)責(zé)海洋環(huán)境污染的處理和海洋環(huán)境的保護(hù)等工作。

印度中央后備警察部隊(duì)（CRPF）近年來(lái)組建了綠色警察部隊(duì)。印度中央后備警察部隊(duì)是隸屬于印度國(guó)內(nèi)事務(wù)部的準(zhǔn)軍事組織，綠色警察部隊(duì)則隸屬于中央后備警察部隊(duì)，專門負(fù)責(zé)印度生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。其工作職責(zé)是查處環(huán)境違法案事件，保護(hù)當(dāng)?shù)氐囊吧鷦?dòng)植物。

印度警察環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)

鑒于多個(gè)組織機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)生態(tài)警務(wù)功能的現(xiàn)實(shí)情況，印度高度重視各部門之間協(xié)同配合機(jī)制建設(shè)。據(jù)《印度時(shí)報(bào)》報(bào)道，2023 年5 月，加雅警察與野生動(dòng)物犯罪控制局（WCCB）聯(lián)合開(kāi)展了打擊野生動(dòng)物貿(mào)易活動(dòng)，在加雅地區(qū)查獲了一張老虎皮，并逮捕了兩名走私者。

（三）印度生態(tài)警務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)有序開(kāi)展

印度開(kāi)展了一系列生態(tài)警務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，涵蓋了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多個(gè)方面，并取得了顯著的成績(jī)。

一是開(kāi)展了水資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。首先是恒河的清潔和保護(hù)專項(xiàng)工作。印度警方先后參與開(kāi)展了1986 年6 月“恒河行動(dòng)計(jì)劃”（Ganga Action Plan）和2014 年“清潔恒河行動(dòng)”。除此之外，印度警方還協(xié)助政府開(kāi)展了“清潔印度行動(dòng)”（Clean Ganga Mission），從根本上保護(hù)了水資源，優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境。

二是開(kāi)展了打擊野生動(dòng)物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。印度警察在1973 年至1996 年啟動(dòng)和推出了保護(hù)老虎計(jì)劃、全國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃、保護(hù)大象計(jì)劃以及白鶴保護(hù)計(jì)劃。此外，他們還與國(guó)際組織和其他國(guó)家合作，加強(qiáng)了對(duì)非法野生動(dòng)物貿(mào)易的監(jiān)測(cè)、執(zhí)法和起訴。這些努力取得了一定的成果，減少了印度非法野生動(dòng)物貿(mào)易的規(guī)模和影響。

三是參與了森林植物專項(xiàng)保護(hù)行動(dòng)。印度警察組織參與了“綠色印度”運(yùn)動(dòng)，積極植樹造林。比如新德里警方曾在世界環(huán)境日當(dāng)天在全市范圍內(nèi)種植了10000 多棵樹苗。

四是開(kāi)展了打擊環(huán)境污染的各項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)《印度時(shí)報(bào)》報(bào)道，2021 年11 月，新德里交通警察開(kāi)展“冬季行動(dòng)計(jì)劃”，以遏制污染，在170 個(gè)地點(diǎn)派出隊(duì)伍查處和起訴造成污染的違法車輛。

（四）印度生態(tài)警務(wù)警民合作持續(xù)深化

印度在生態(tài)警務(wù)工作中十分重視警民合作機(jī)制建設(shè)。一方面，印度警方與環(huán)境類非政府組織展開(kāi)合作。非政府組織將獲取的環(huán)境破壞情況和環(huán)境污染行為等信息傳達(dá)給警方，為警方開(kāi)展生態(tài)警務(wù)工作提供了依據(jù)，提升了生態(tài)警務(wù)工作的效率和效果。比如2023 年4 月，印度的非政府組織野生動(dòng)物福利協(xié)會(huì)在發(fā)現(xiàn)有人砍伐森林后立即拍照取證，并向警方投訴。另一方面，印度警方與社會(huì)公眾合作開(kāi)展生態(tài)警務(wù)活動(dòng)。印度警方通過(guò)和公民共同組織參與各項(xiàng)活動(dòng)，引導(dǎo)公眾關(guān)注環(huán)境，并切身參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中來(lái)。據(jù)《印度時(shí)報(bào)》報(bào)道，2023 年6 月，由印度海岸警衛(wèi)隊(duì)、海軍軍官和社會(huì)公眾等組成的3000 名志愿者，在卡納克邦沿海共同開(kāi)展了“戰(zhàn)勝塑料”運(yùn)動(dòng)，在七天內(nèi)收集了6.5 噸垃圾。

除此之外，印度警方、非政府組織和公眾還會(huì)共同參與到環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)中來(lái)。2023 年5 月，環(huán)境與森林部和氣候變化部聯(lián)合組織了大型海灘清潔活動(dòng)，參與群體包括社會(huì)公眾、非政府組織、海岸警衛(wèi)隊(duì)以及各部門官員等。警民合作在印度生態(tài)警務(wù)工作中發(fā)揮了巨大的作用，不僅為警務(wù)工作的開(kāi)展提供了有效信息和公民的支持，而且提高了公眾環(huán)境保護(hù)的參與度，生態(tài)警務(wù)的效率和效果得到了提升。

（五）印度生態(tài)警務(wù)信息化建設(shè)初見(jiàn)成效

印度在生態(tài)警務(wù)信息化方面也作出了不少的努力，以提高環(huán)境保護(hù)和環(huán)境執(zhí)法的效率和效果。

在線社交網(wǎng)絡(luò)（OSN）已成為警察與公民溝通和協(xié)作的首選。印度警察使用OSN 來(lái)獲取情報(bào)并與公民聯(lián)系，以此來(lái)開(kāi)展生態(tài)警務(wù)工作。他們利用OSN 建立了在線舉報(bào)平臺(tái)，便于公民在線舉報(bào)環(huán)境違法行為和破壞活動(dòng)。警方還利用OSN 將有關(guān)犯罪、預(yù)防犯罪和生態(tài)警務(wù)工作的信息發(fā)布給公眾。孟買警察局在其官方網(wǎng)站上設(shè)置了專門的欄目作為警民溝通與合作的渠道，當(dāng)?shù)孛癖娍梢栽诹粞园迳狭粞裕峤慌e報(bào)信息，并上傳相應(yīng)的證據(jù)材料。此外，印度各邦警察和環(huán)境部還建立了自己的官方網(wǎng)站，官網(wǎng)上發(fā)布的內(nèi)容包含各邦警察生態(tài)警務(wù)工作的開(kāi)展情況和各邦的環(huán)境狀況。

印度建立了環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，用于監(jiān)測(cè)、記錄和報(bào)告環(huán)境數(shù)據(jù)，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整合，供相關(guān)部門和警察機(jī)關(guān)使用。例如，據(jù)《印度托拉斯報(bào)》報(bào)道，印度多個(gè)城市都設(shè)立了空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)；并在全國(guó)范圍內(nèi)建立了十幾個(gè)野外工作站，負(fù)責(zé)野生動(dòng)物的調(diào)查與種群監(jiān)測(cè)等。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)環(huán)境情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)并將結(jié)果輸送給數(shù)據(jù)庫(kù)以供警方使用。

印度警察還使用各種信息化設(shè)備和工具來(lái)支持生態(tài)警務(wù)工作。例如，使用無(wú)人機(jī)和衛(wèi)星圖像監(jiān)測(cè)破壞環(huán)境、盜獵等活動(dòng)。這些技術(shù)工具提供了更好的監(jiān)測(cè)和情報(bào)搜集渠道，有助于有效打擊環(huán)境犯罪。這些信息化措施在印度的生態(tài)警務(wù)工作中發(fā)揮了重要作用，提高了生態(tài)警務(wù)效率，加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)管和治理。與此同時(shí)，信息化技術(shù)的應(yīng)用也為公民提供了更便捷的參與渠道，促進(jìn)了社會(huì)的廣泛參與和合作。

三、印度生態(tài)警務(wù)面臨的問(wèn)題

由于政治體制、意識(shí)形態(tài)和文化傳統(tǒng)等各方面原因，盡管印度在生態(tài)警務(wù)方面作出了明顯的成績(jī)，但與此同時(shí)也面臨著來(lái)自多方面的問(wèn)題。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出

印度的快速城市化和工業(yè)化進(jìn)程給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了巨大的壓力，也給印度生態(tài)警務(wù)工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

城市化和工業(yè)化所帶來(lái)的交通尾氣排放、工業(yè)排放、垃圾污染、能源消耗、空氣和水污染、生物多樣性喪失以及生態(tài)系統(tǒng)破壞等問(wèn)題與生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了矛盾。如印度煤炭工業(yè)產(chǎn)生的二氧化碳和其他有害氣體排放形成了空氣污染，對(duì)氣候變化造成了負(fù)面影響。并且工業(yè)用水需求量巨大，對(duì)河流、湖泊和地下水的過(guò)度開(kāi)采，加劇了水資源短缺。而工業(yè)產(chǎn)生的大量工業(yè)廢水和化學(xué)物質(zhì)排放進(jìn)入河水中，對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)和人類健康造成了危害。盡管印度政府已經(jīng)采取了一些措施，如推動(dòng)清潔能源發(fā)展和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，但仍面臨巨大的挑戰(zhàn)。

印度是一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的國(guó)家，這也加劇了大規(guī)模的環(huán)境破壞問(wèn)題。比如2020 年5 月，印度安得拉邦的卡基納達(dá)地區(qū)為了建造房產(chǎn)項(xiàng)目而大規(guī)?？撤ゼt樹林。在三個(gè)月內(nèi)，卡基納達(dá)地區(qū)有40 公頃約90%的紅樹林被砍伐。

（二）生態(tài)警務(wù)體制不完善

在制度層面，生態(tài)警務(wù)法律制度不完善。雖然印度出臺(tái)了一系列全面的覆蓋到生態(tài)環(huán)境保護(hù)各領(lǐng)域的法律法規(guī)，看似門類齊全，實(shí)則相互之間缺乏呼應(yīng)，尤其嚴(yán)重的是，環(huán)境保護(hù)制度規(guī)范與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策相互沖突的現(xiàn)象層出不窮，導(dǎo)致警察在執(zhí)行環(huán)境法律政策時(shí)常常陷入莫衷一是的境地。

在央地關(guān)系上，聯(lián)邦層面和地方政府層面難以形成有效協(xié)同?！坝《仁锹?lián)邦制國(guó)家，基本上屬于強(qiáng)中央的聯(lián)邦制，但環(huán)境管理卻是基本上屬于地方政府的權(quán)限范圍之內(nèi)的事情?！币虼耍m然印度聯(lián)邦政府非常重視環(huán)境保護(hù)工作，出臺(tái)了大量政策法規(guī)，但是，在邦和地方政府層面，受現(xiàn)實(shí)利益的驅(qū)使，這些政策很難落地。聯(lián)邦警察與邦及地方警察的生態(tài)警務(wù)方面的合作也難以有效達(dá)成。

在部門間關(guān)系上，各部門之間的協(xié)調(diào)與合作仍然面臨很大困難。在印度，與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)警務(wù)相關(guān)的部門眾多，但是這些部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，常常各行其是，導(dǎo)致生態(tài)警務(wù)工作陷入“效率陷阱”。

（三）生態(tài)警務(wù)執(zhí)法力量不足

一是生態(tài)警務(wù)執(zhí)法人員數(shù)量不足。印度生態(tài)警務(wù)缺乏專門的執(zhí)法人員，環(huán)境執(zhí)法工作往往由各地警察與環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展。專業(yè)的環(huán)境執(zhí)法人員較少，且執(zhí)法人員往往身兼數(shù)職，工作任務(wù)繁雜，缺乏一定的專業(yè)性。這在一定程度上妨礙了生態(tài)警務(wù)的執(zhí)法和監(jiān)督工作，最終不能獲取有效的生態(tài)環(huán)境信息，難以有效應(yīng)對(duì)環(huán)境犯罪和違規(guī)行為。二是執(zhí)法裝備簡(jiǎn)陋老舊。印度警察在執(zhí)法過(guò)程中使用的裝備簡(jiǎn)陋，常常使用木棍等工具。三是印度環(huán)境監(jiān)管部門常常因?yàn)橘Y金不足和預(yù)算限制，導(dǎo)致缺乏充足的技術(shù)設(shè)備和熟練的專業(yè)人員對(duì)造成污染的單位進(jìn)行監(jiān)管和起訴?！?/p>