加強國有企業(yè)全面預(yù)算績效管理的對策研究

摘要：當前，國有企業(yè)已經(jīng)進入內(nèi)部管理質(zhì)量優(yōu)化的重要階段。面對當前的發(fā)展形勢，國有企業(yè)必須采用精細化的管理措施來為企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量提供保障。全面預(yù)算績效管理是能夠?qū)崿F(xiàn)國有企業(yè)精細化管理目標的管理方法，通過實施全面預(yù)算績效管理不僅能顯著增強國有企業(yè)的管理效率，而且為能國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。本文對國有企業(yè)全面預(yù)算績效管理存在的問題進行詳細剖析，并為加強國有企業(yè)全面預(yù)算績效管理提出針對性策略。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；全面預(yù)算績效管理；管理對策

引言

隨著國有企業(yè)的高速發(fā)展，國有企業(yè)在我國經(jīng)濟市場中的地位日益提高。雖然國有企業(yè)的發(fā)展形勢較好，但國有企業(yè)也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。在市場競爭形勢極為復(fù)雜的當下，國有企業(yè)必須實施有效的管理措施，從而提高國有企業(yè)的內(nèi)部競爭力。作為我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱型企業(yè)，國有企業(yè)不僅要在技術(shù)研發(fā)與市場營銷中取得突破，更要在內(nèi)部實現(xiàn)管理體制的有效改革。在新時期，國有企業(yè)必須要加強全面預(yù)算績效管理的應(yīng)用，實現(xiàn)業(yè)績目標與達成目標措施的完美結(jié)合，促進企業(yè)發(fā)展活力的提升。本文旨在對國有企業(yè)全面預(yù)算績效管理存在的問題進行深入分析，進而提出加強國有企業(yè)全面預(yù)算績效管理的對策，全面提高國有企業(yè)的內(nèi)部管理質(zhì)量。

一、國有企業(yè)全面預(yù)算績效管理的意義

（一）有利于國有企業(yè)優(yōu)化資源配置

從國有企業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，國有企業(yè)能夠獲得的資源是十分有限的，因此需要充分思考如何優(yōu)化資源配置，從而實現(xiàn)企業(yè)利益最大化。全面預(yù)算績效管理是從全局視角出發(fā)的管理戰(zhàn)略，通過對國有企業(yè)總體經(jīng)營目標以及現(xiàn)有資源的有效分析，可以制定科學的資源優(yōu)化配置方案。在全面預(yù)算績效管理的框架下，國有企業(yè)各經(jīng)營環(huán)節(jié)不僅能夠得到充足的資源，而且可以實現(xiàn)資源利用效率的最大化，為實現(xiàn)國有企業(yè)整體經(jīng)營目標提供有效保障。相比于其他管理方法，全面預(yù)算績效管理方法能對國有企業(yè)各經(jīng)營環(huán)節(jié)的真實情況進行精確分析，更有利于國有企業(yè)管理層掌握各經(jīng)營環(huán)節(jié)真實的資源需求［1］。

（二）有利于防范企業(yè)管理經(jīng)營風險

全面預(yù)算績效管理的實施有利于防范國有企業(yè)管理及經(jīng)營風險。一方面，從國有企業(yè)內(nèi)部管理角度出發(fā)，通過全面預(yù)算績效管理可以對國有企業(yè)內(nèi)部管理環(huán)境進行準確分析，及時找到每個內(nèi)部管理環(huán)節(jié)存在的問題，并及時進行整改。通過全面預(yù)算績效管理能夠明確各管理環(huán)節(jié)的成本以及績效貢獻，能為國有企業(yè)管理層提供更有價值的決策信息。另外，在全面預(yù)算績效管理的框架下，企業(yè)內(nèi)部管理的績效目標與預(yù)算目標要同步達成，從而有效避免預(yù)算支出過高而績效目標未達成的問題，緩解國有企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理風險。另一方面，從國有企業(yè)外部經(jīng)營角度出發(fā)，生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益、可持續(xù)效益均被納入全面預(yù)算績效管理體系當中，可以對外部經(jīng)營風險進行有效識別，防范國有企業(yè)的外部經(jīng)營風險。另外，如果國有企業(yè)的績效無法對預(yù)算進行有效覆蓋，則國有企業(yè)容易陷入營收低于成本的財務(wù)困境。而全面預(yù)算績效管理則能同時兼顧國有企業(yè)的預(yù)算目標與績效目標，有效降低國有企業(yè)陷入外部經(jīng)營困境的概率［2］。

（三）有利于提升企業(yè)綜合管理水平

健全和完善的管理制度，對于提升管理工作水平至關(guān)重要。由于全面預(yù)算管理涉及方方面面的工作制度，而且各個環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)，這就使全面預(yù)算管理能夠更有效地提升預(yù)算管理水平。一方面，在全面預(yù)算績效管理的框架下，國有企業(yè)的預(yù)算編制更加精細化，預(yù)算制定和預(yù)算監(jiān)督的效果更為顯著，有效避免國有企業(yè)財務(wù)的過度支出。另一方面，通過全面預(yù)算績效管理，國有企業(yè)將采用更細致、更嚴格的預(yù)算績效考核標準，對于績效目標制定以及預(yù)算編制中問題的識別能力更強，有效提高預(yù)算績效管理的科學性。更為重要的是，全面預(yù)算管理能夠與企業(yè)整體管理工作進行融合，通過卓有成效的全面預(yù)算管理，對于提高企業(yè)整體管理水平具有很強的基礎(chǔ)性作用。因而，國有企業(yè)應(yīng)當從這個角度深刻理解和認識全面預(yù)算管理的積極作用，并采取創(chuàng)新性的方法組織實施。

二、國有企業(yè)全面預(yù)算績效管理存在的問題

（一）全面預(yù)算績效管理與各經(jīng)營環(huán)節(jié)脫節(jié)

部分國有企業(yè)制定的全面預(yù)算績效管理指標體系當中財務(wù)指標的占比過重，使得全面預(yù)算績效管理體系成為“換湯不換藥”的傳統(tǒng)財務(wù)指標體系。在此背景下，全面預(yù)算績效管理已經(jīng)與企業(yè)的實際業(yè)務(wù)脫離，無法發(fā)揮全面預(yù)算績效管理對業(yè)務(wù)與財務(wù)整體統(tǒng)籌、科學管理的作用。不僅如此，由于部分國有企業(yè)各部門之間尚未形成有效的溝通機制，因此很容易出現(xiàn)各部門與全面預(yù)算績效管理“貌合神離”的現(xiàn)象。當全面預(yù)算績效管理與業(yè)務(wù)脫節(jié)時，不僅國有企業(yè)的全面預(yù)算績效管理會全面失效，而且國有企業(yè)的各部門、各經(jīng)營環(huán)節(jié)將無法得到充足的資源［3］。

（二）全面預(yù)算績效管理缺乏有效保障

其一，企業(yè)現(xiàn)有全面預(yù)算績效管理制度過于框架化，部分環(huán)節(jié)和事項更新至今，沒有根據(jù)企業(yè)發(fā)展狀況和組織結(jié)構(gòu)變化及時更新，不能有效指導(dǎo)全面預(yù)算績效管理的發(fā)展。究其原因，是企業(yè)對預(yù)算管理制度完善所帶來的導(dǎo)向和保障作用重視不夠，全面預(yù)算績效管理的系統(tǒng)性和規(guī)范性有待加強。其二，部分企業(yè)并沒有成立負責全面預(yù)算績效管理工作的專門部門，使得全面預(yù)算績效管理工作與其他部門的工作混淆，難以為全面預(yù)算績效管理工作的實施提供保障。其三，盡管部分企業(yè)想要提高全面預(yù)算績效管理質(zhì)量，但是沒有聘請專業(yè)人員，而是讓其他部門的人員兼任全面預(yù)算績效管理工作［4］，這樣非常容易導(dǎo)致企業(yè)全面預(yù)算績效管理工作出現(xiàn)不專業(yè)、不全面、不具體的問題，影響全面預(yù)算績效管理質(zhì)量。

（三）全面預(yù)算績效管理與激勵脫節(jié)

全面預(yù)算績效管理工作的順利開展需要國有企業(yè)全體員工的配合，而國有企業(yè)員工的配合意愿就成為影響全面預(yù)算績效管理質(zhì)量的關(guān)鍵因素。部分國有企業(yè)存在全面預(yù)算績效管理與激勵脫節(jié)的問題，嚴重影響了全面預(yù)算績效管理的成效。一方面，部分企業(yè)忽視了激勵機制對全面預(yù)算績效管理的影響，并沒有制定相關(guān)的激勵措施。因此，企業(yè)員工在完成全面預(yù)算績效管理目標時經(jīng)常出現(xiàn)消極懈怠的情況，導(dǎo)致全面預(yù)算績效管理工作陷入停滯。另一方面，部分企業(yè)僅為管理層提供相關(guān)的激勵政策，沒有重視基層員工在全面預(yù)算績效管理中的重要作用，從而影響員工配合全面預(yù)算績效管理的積極性［5］。

（四）全面預(yù)算績效管理目標規(guī)劃不科學

全面預(yù)算績效管理的核心在于“全面性”，要求企業(yè)所有部門都參與到全面預(yù)算績效管理活動當中，并且制定科學的全面預(yù)算績效管理規(guī)劃目標。但是在實際中，部分企業(yè)的財務(wù)部門在制定全面預(yù)算績效管理規(guī)劃目標方面的權(quán)力過大，不僅制定的管理規(guī)劃目標與企業(yè)各部門實際需求有較大差異，而且財務(wù)部門也無法站在全局角度制定科學的管理規(guī)劃目標。此時的全面預(yù)算績效管理完全無法發(fā)揮預(yù)期的作用，全面預(yù)算績效管理也變成了紙上談兵。

三、加強國有企業(yè)全面預(yù)算績效管理的對策

（一）建立全面預(yù)算績效管理統(tǒng)籌聯(lián)動機制

一方面，建立全面預(yù)算績效管理統(tǒng)籌機制，并由國有企業(yè)的管理層監(jiān)督執(zhí)行。利用該機制實現(xiàn)對所有部門的有效統(tǒng)籌，保證全面預(yù)算績效管理的全面性，堅決杜絕全面預(yù)算績效管理與業(yè)務(wù)脫節(jié)問題的出現(xiàn)。另一方面，建立全面預(yù)算績效管理聯(lián)動機制，既要實現(xiàn)財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的聯(lián)動，又要實現(xiàn)財務(wù)部門與生產(chǎn)、投資等部門的聯(lián)動，以此確保全面預(yù)算績效管理能與各部門工作產(chǎn)生緊密聯(lián)系，進一步增強全面績效管理的科學性［6］。

（二）健全全面預(yù)算績效管理及保障制度

其一，健全預(yù)算績效管理制度。落實對各項預(yù)算績效管理工作的重視，能使其在具體工作推進中有據(jù)可依。企業(yè)要充分考量自身經(jīng)營管理狀況，保證預(yù)算管理制度與企業(yè)的發(fā)展目標相一致，從而將預(yù)算績效管理工作覆蓋到企業(yè)預(yù)算的編制、執(zhí)行、反饋等各個流程當中，實現(xiàn)內(nèi)部資源配置的優(yōu)化，提高企業(yè)資源的使用效率。要以國家有關(guān)的政策法規(guī)和規(guī)章制度為指引，結(jié)合國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對預(yù)算績效管理機制進行持續(xù)的調(diào)整和優(yōu)化，使各項工作更加規(guī)范和科學，更好地對員工行為進行約束。同時，企業(yè)要建立完善的內(nèi)部獎懲機制，提高員工參與預(yù)算績效管理工作的積極性，為預(yù)算績效管理工作在企業(yè)各個流程中的落實奠定基礎(chǔ)，充分發(fā)揮其在企業(yè)經(jīng)營管理進程中所具有的優(yōu)勢，幫助企業(yè)在激烈的市場環(huán)境變化中獲得競爭優(yōu)勢。

其二，健全預(yù)算績效管理保障制度。國有企業(yè)需要成立負責全面預(yù)算績效管理的專門部門。部分國有企業(yè)的全面預(yù)算績效管理工作由其他部門的人員兼任，因此在落實全面預(yù)算績效管理政策時難免出現(xiàn)各部門不配合、相互推諉的問題。通過成立專門管理部門能有效增強全面預(yù)算績效管理政策的執(zhí)行力度。專門部門的成立也能確保全面預(yù)算績效管理工作不受其他部門的干擾，為全面預(yù)算績效管理工作的順利進行提供進一步保障［7］。

（三）完善全面預(yù)算績效管理考核制度

管理動作的實施必然要與激勵機制有效結(jié)合，否則將出現(xiàn)相關(guān)人員積極性不足、配合管理意愿不強的問題。面對全面預(yù)算績效管理與激勵脫節(jié)的問題，需要完善全面預(yù)算績效管理考核制度。第一，從企業(yè)整體管理角度對全面預(yù)算績效考核制度進行完善，確保所有參與全面預(yù)算績效管理的部門都在考核范疇之中，保證全面預(yù)算績效管理考核的全面性。第二，制定差異化的考核目標。在全面預(yù)算績效管理體系當中各個部門的職責不同，因此要按照職責進行差異化考核。國有企業(yè)各部門的全面預(yù)算績效管理考核目標如表1所示：

如表1所示，國有企業(yè)各部門的全面預(yù)算績效考核目標存在較大差異，因此在考核當中要充分重視各部門考核目標的差異性，并且制定針對性的考核策略。第三，提高全面預(yù)算績效管理考核制度與績效激勵的匹配度。各部門及各員工在全面預(yù)算績效管理中的配合度主要取決于考核制度與績效激勵是否匹配。如果員工能在配合國有企業(yè)全面預(yù)算績效管理工作的同時得到豐厚的績效獎勵，則員工配合全面預(yù)算績效管理的意愿就會顯著增強，國有企業(yè)全面預(yù)算績效管理的質(zhì)量也會大幅提高。因此，企業(yè)既要通過多種方式對員工進行激勵，提高員工的滿意度；又要制定高標準的績效激勵政策，提高員工在全面預(yù)算績效管理中的配合意愿。

（四）加強全面預(yù)算績效管理規(guī)范性

其一，建立規(guī)范的全面預(yù)算績效管理流程。具體而言，全面預(yù)算績效管理流程要經(jīng)過目標管控、運行監(jiān)督、結(jié)果評價以及優(yōu)化應(yīng)用四個流程，國有企業(yè)要對上述四個流程進行嚴格管理，確保每個流程的公平性。在全面預(yù)算績效管理框架下，國有企業(yè)所有部門要公共參與以上四個管理流程，防止出現(xiàn)財務(wù)部門越權(quán)管理的情況。

其二，建立規(guī)范的全面預(yù)算績效管理目標評價機制。要想提高國有企業(yè)全面預(yù)算績效管理的效果，就必須做好評價工作。一方面，國有企業(yè)要成立全面預(yù)算績效管理評價小組，小組則要對全面預(yù)算績效管理目標進行客觀評價，確保全面預(yù)算績效管理目標的有效性，在評價中要側(cè)重績效目標、資金預(yù)算編制及執(zhí)行情況的評價。另一方面，采用全面預(yù)算績效管理定期評價的策略，按照國有企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營周期確定評價周期。如果國有企業(yè)有重大生產(chǎn)項目立項，則要對過往的績效表現(xiàn)進行針對性評價，具體包括項目可行性評價和經(jīng)濟性評價。評價結(jié)果將被視為績效目標制定、預(yù)算編制申請的重要依據(jù)［8］。

四、結(jié)束語

全面預(yù)算績效管理是國有企業(yè)立足于新時期的關(guān)鍵發(fā)展戰(zhàn)略，是提升國有企業(yè)內(nèi)部管理質(zhì)量的重要方法。國有企業(yè)要在全面預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)上持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部預(yù)算管理和績效管理的質(zhì)量，為實現(xiàn)企業(yè)績效目標而合理、科學配置資源。另外，國有企業(yè)還應(yīng)提高全面預(yù)算績效管理方式方法的創(chuàng)新，推動國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

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［8］劉冬.企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題及對策探討［J］.中國商論， 2018（6）：2.

作者簡介：常明媚，女，1988年10月生，漢族，遼寧北票人，本科，中級會計師，研究方向：預(yù)算績效評價與改進。