教育、科技、人才一體化推進(jìn)亟待大尺度革新

吳偉，王益靜，辛越優(yōu)

（1.浙江大學(xué)金華研究院；2.浙江大學(xué)中國(guó)科教戰(zhàn)略研究院；3.浙江大學(xué)中國(guó)西部發(fā)展研究院）

黨的二十大報(bào)告集中部署了教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略，把黨對(duì)科教事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)推向了新高度。報(bào)告內(nèi)容生動(dòng)體現(xiàn)了在系統(tǒng)觀念指導(dǎo)下推進(jìn)教育、科技、人才事業(yè)協(xié)同發(fā)展的辯證關(guān)系，旨在把高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素匯聚成國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升的強(qiáng)大合力。為真正破解長(zhǎng)期以來科教割裂的現(xiàn)實(shí)瓶頸，我們認(rèn)為單個(gè)方面、循序漸進(jìn)的改革難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，而三項(xiàng)事業(yè)一體化推進(jìn)的關(guān)鍵是進(jìn)行大尺度的綜合改革。其中，重要改革抓手包括：發(fā)揮重大科研基礎(chǔ)平臺(tái)的教育培養(yǎng)、人才集聚和科技創(chuàng)新等綜合功能，加快推動(dòng)科研組織體系和科技創(chuàng)新范式的深層次變革，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人才引進(jìn)使用綜合性改革試驗(yàn)區(qū)等。

一、大國(guó)發(fā)展離不開教育、科技、人才一體化推動(dòng)

發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展史表明，教育、科技、人才事業(yè)本質(zhì)上都在為“創(chuàng)新第一動(dòng)力”服務(wù)，三者的協(xié)同配合、高效循環(huán)，對(duì)提升綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。

在美國(guó)，無論是其國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等創(chuàng)新載體，還是國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）、國(guó)家衛(wèi)生院（NIH）等資助機(jī)構(gòu)，都是把教育、科技、人才置于同一個(gè)規(guī)劃體系下予以推動(dòng)。NSF不但資助理科、工程、生命健康和技術(shù)科學(xué)研究，還資助經(jīng)濟(jì)科學(xué)與社會(huì)行為研究、STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）教育研究；從創(chuàng)新鏈條上看，實(shí)現(xiàn)了從基礎(chǔ)研究到小企業(yè)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的全覆蓋。再如《2022年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》貫徹系統(tǒng)性布局和連貫性培養(yǎng)理念，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)能源部（DOE）、商務(wù)部（DOC）、NSF、白宮科技政策辦公室（OSTP）等作為科教融合主陣地的作用，融合部署“科技+人才”重點(diǎn)工作，細(xì)化人才培養(yǎng)職能，全周期助力人才成長(zhǎng)。

德國(guó)成為全球工業(yè)強(qiáng)國(guó)的秘密武器也是其教育、科技、人才一體化運(yùn)作體系，一方面其“雙元制”模式將技術(shù)型和學(xué)術(shù)型人才放到同一系統(tǒng)中培養(yǎng)，另一方面其著名的弗朗霍夫協(xié)會(huì)則是作為重要應(yīng)用科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，解決國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化斷檔問題。兩種體系均依托于德國(guó)獨(dú)特的教育與人才管理制度基礎(chǔ)，通過政府在制度與政策上的保障支持、企業(yè)化創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)以及與相對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)的高等教育機(jī)構(gòu)捆綁式培養(yǎng)等來實(shí)現(xiàn)。以上機(jī)制為德國(guó)高層次人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

瑞典主要采取了兩種模式推動(dòng)一體化發(fā)展，包括政府、大學(xué)與企業(yè)共建研究中心模式及Kista科學(xué)城模式。前者主要服務(wù)于本國(guó)的“卓越中心計(jì)劃”，由政府出資并依托研究型大學(xué)，在技術(shù)前沿領(lǐng)域組建卓越中心，由企業(yè)和大學(xué)共同參與高端研究和創(chuàng)新。后者為瑞典皇家理工學(xué)院與斯德哥爾摩大學(xué)在Kista共同建立的信息通信學(xué)院，在培養(yǎng)了大批實(shí)用性人才隊(duì)伍的同時(shí)，其產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)還吸引瑞典其他地區(qū)的企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

日本政府的“共同研究模式”，旨在提高企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人的積極性。學(xué)校和企業(yè)共同參與研究項(xiàng)目，兩者共用研究設(shè)施，共為主體提供高質(zhì)量的實(shí)踐基地，有效促進(jìn)學(xué)生對(duì)口就業(yè)等問題。筑波科學(xué)城模式則主要服務(wù)于日本實(shí)現(xiàn)“技術(shù)立國(guó)”戰(zhàn)略，通過高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)聚集國(guó)家試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)、著名大學(xué)、民間研究團(tuán)體以及科研人員。政府為主導(dǎo)的同時(shí)協(xié)同多主體深度參與實(shí)踐與研發(fā)，提升創(chuàng)新技術(shù)人才整體質(zhì)量。

二、我國(guó)科技、教育、人才一體化發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

（一）黨的十八大以來我國(guó)科教領(lǐng)域協(xié)同性政策頻出，一體化發(fā)展具備一定基礎(chǔ)

從頂層設(shè)計(jì)看，我國(guó)鏈接教育、科技、人才甚至創(chuàng)新的政策倡議快速增加。黨的二十大報(bào)告指出“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，中央和國(guó)家部委層面出臺(tái)的聯(lián)動(dòng)教育、科技、人才和創(chuàng)新的重要文件超過50份，其中超過30份為黨的十九大召開至今發(fā)布（陳濤、劉鑒漪，2023）。再如，面向生命健康領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新需求，教育部遴選布局了18所高水平公共衛(wèi)生學(xué)院建設(shè)高校；圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域重大創(chuàng)新需求，“雙一流”建設(shè)提出面向集成電路、人工智能、儲(chǔ)能技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)交叉學(xué)科人才培養(yǎng)；國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出“推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置”等。這些文件及重大舉措表明我國(guó)已經(jīng)具有推動(dòng)一體化發(fā)展的強(qiáng)烈意識(shí)。

從實(shí)踐層面來看，我國(guó)已逐步形成國(guó)家引領(lǐng)、各省市創(chuàng)新探索迭出的一體化推進(jìn)氛圍。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量打造、國(guó)家戰(zhàn)略人才力量蓄積、中國(guó)特色世界一流大學(xué)建設(shè)、綜合性國(guó)家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地建設(shè)等重大舉措的不斷落地，已構(gòu)建了一體化協(xié)同發(fā)展的工作核心，即以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向、以重大應(yīng)用需求為牽引，促進(jìn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，提升科教創(chuàng)新體系的整體效能。在國(guó)內(nèi)不少創(chuàng)新熱點(diǎn)區(qū)域，一體化發(fā)展配套措施受到重視，如：2019年上海臨港新片區(qū)積極建立全國(guó)首個(gè)“科學(xué)家社區(qū)”，籌劃配套生命科學(xué)、信息科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)、宇宙科學(xué)等實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心，旨在吸引與留住高水平人才；2020年6月浙江省率先推出“揭榜掛帥”式人才遴選和科技管理體制的改革創(chuàng)新，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才選拔和實(shí)現(xiàn)人才鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合方面做了嘗試。

（二）教育、科技、人才事業(yè)發(fā)展相互割裂仍然嚴(yán)重，制約協(xié)同效應(yīng)產(chǎn)生

一方面，由于部門間職能分割、“五唯”評(píng)價(jià)影響等原因，我國(guó)教育事業(yè)、科技創(chuàng)新和人才工作的融匯尚不充分，工作合力尚未彰顯出來。傳統(tǒng)科技評(píng)價(jià)方式帶來嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，即使重大平臺(tái)也很難逃開，質(zhì)量導(dǎo)向、多元化、中長(zhǎng)期激勵(lì)、大團(tuán)隊(duì)協(xié)作等目標(biāo)難以達(dá)到。以重大創(chuàng)新需求來牽引多部門、多主體、多學(xué)科的創(chuàng)新資源和要素，進(jìn)而應(yīng)對(duì)國(guó)家重大需求和全球性重大挑戰(zhàn)，總體上尚未實(shí)現(xiàn)。另一方面，就改革而言，以條線分割前提下功利化手段激發(fā)創(chuàng)新活力的政策紅利已釋放殆盡，教育科研工作者從事學(xué)術(shù)活動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制（如“臺(tái)階式”上升激勵(lì)）、政府部門及單位管理部門推動(dòng)工作的方法手段（抓項(xiàng)目、抓基地、抓“人才帽子”），已經(jīng)到了明顯的“平臺(tái)期”。上述情況，可能導(dǎo)致事業(yè)進(jìn)步的速度放緩，并將嚴(yán)重挑戰(zhàn)“用發(fā)展的辦法去解決前進(jìn)中的問題”邏輯。

再深層次看，教育、科技、創(chuàng)新、人才等相關(guān)政策早已形成了相互嵌套、疊床架屋的縝密體系，很難指望單兵突進(jìn)來實(shí)現(xiàn)改革預(yù)期。以成果轉(zhuǎn)化為例，從高校院所的研究成果轉(zhuǎn)化為成熟的市場(chǎng)產(chǎn)品甚至形成創(chuàng)新實(shí)體，涉及紀(jì)檢監(jiān)察、國(guó)有資產(chǎn)管理、金融、人事薪酬、科研經(jīng)費(fèi)管理、隊(duì)伍建設(shè)、稅收、市場(chǎng)管理等多方面政策，遠(yuǎn)非一個(gè)部門、一條政策線就能解決。再如高層次人才的引進(jìn)與使用，也涉及稅收制度、薪酬分配、成果轉(zhuǎn)化、戶籍管理、社會(huì)保障、購房購車、子女就讀、配偶就業(yè)等多方面配套政策支持，如果沒有高維度的統(tǒng)籌激勵(lì)，就很難形成近悅遠(yuǎn)來的局面。而在實(shí)踐層面，我國(guó)人才、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)建設(shè)之間仍存在一定程度的管理割裂，而單點(diǎn)的、“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的改革，既起不到應(yīng)有的效果，還可能會(huì)損傷改革的公信力，并消磨掉政策對(duì)象的耐心，最終可能形成越改越難、越難越改的怪圈。

三、推進(jìn)大尺度綜合改革實(shí)現(xiàn)“三位一體”發(fā)展的幾個(gè)抓手

（一）建制化推進(jìn)“三位一體”平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮其綜合功能

兼具人才培養(yǎng)、實(shí)驗(yàn)室研究、創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化、隊(duì)伍建設(shè)等多功能于一體，已成為國(guó)外重大創(chuàng)新平臺(tái)搭建的基本范式，因其能最大程度挖掘優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的多功能潛力。目前，科技創(chuàng)新平臺(tái)的人才集聚功能、教育教學(xué)功能開發(fā)尚不充分，某種程度上是對(duì)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的浪費(fèi)。

一是提升現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)的要素匯聚水平。一方面，疏通和統(tǒng)籌各地國(guó)家級(jí)重大科研設(shè)施/平臺(tái)（如國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）創(chuàng)新鏈，在賦予其多元化科教功能的同時(shí)，加強(qiáng)重大科教創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)并推動(dòng)創(chuàng)新資源和智力資源更大范圍的匯聚，使國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略部署快速、直接傳遞到教育、科技、人才工作體系中。另一方面，推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施及平臺(tái)的對(duì)外開放。除涉及國(guó)防及戰(zhàn)略核心利益領(lǐng)域外，通過兼容并包的開放平臺(tái)環(huán)境，鏈接和吸引海外一流大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)參與建設(shè)或使用。逐步匯聚全球頂尖科技人才團(tuán)隊(duì)來華開展高水平國(guó)際合作，探索構(gòu)建國(guó)際創(chuàng)新共同體，提升我國(guó)高水平科技的影響力和話語權(quán)。

二是擴(kuò)大人才培養(yǎng)主體范圍，放寬招生條件。破除“非高校平臺(tái)不能承擔(dān)人才培養(yǎng)”思維定式，順應(yīng)培養(yǎng)變革、創(chuàng)新變革趨勢(shì)，充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)、一流科研院所培養(yǎng)研究生（尤其是博士生）及博士后中的“方面軍”作用，增加有條件的非高校單位研究生招生名額，并擴(kuò)大博士后流動(dòng)站設(shè)置。一些新體制科研機(jī)構(gòu)、新型研究型大學(xué)往往擁有大量高水平創(chuàng)新資源，尤其是領(lǐng)軍型科研人員，應(yīng)該充分發(fā)掘其孕育、培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍的資源優(yōu)勢(shì)，大力支持其參與國(guó)家和區(qū)域人才計(jì)劃和教育計(jì)劃。破除招生資源配置上“基數(shù)依賴”慣性，貫徹能力優(yōu)先和創(chuàng)新導(dǎo)向原則，依托重大創(chuàng)新任務(wù)以及重大科研基礎(chǔ)設(shè)施/平臺(tái)配置研究生名額，實(shí)行“科研導(dǎo)向型”增招方案。對(duì)于非高校機(jī)構(gòu)研究生導(dǎo)師資格的認(rèn)定，應(yīng)考慮解綁“五唯”式的資格限制，注重導(dǎo)師的實(shí)踐應(yīng)用能力考查。

（二）加快以科研組織體系和創(chuàng)新范式為核心的深層次改革

傳統(tǒng)科研組織體系和創(chuàng)新范式制約了科技、教育、人才一體化發(fā)展，導(dǎo)致人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確、資源松散整合不足、成果轉(zhuǎn)化不暢等問題。政產(chǎn)學(xué)研需重新調(diào)整角色定位，完善系統(tǒng)性協(xié)同架構(gòu)，才能共同發(fā)揮各自功能，甚至產(chǎn)出創(chuàng)新溢出效應(yīng)，營(yíng)造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。

一是探索有組織科研管理協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，加強(qiáng)需求分析、目標(biāo)解構(gòu)、目標(biāo)量化、節(jié)點(diǎn)考核能力，創(chuàng)新各類管理體制機(jī)制，抵御大軍團(tuán)協(xié)同作戰(zhàn)時(shí)的“離心力”。增強(qiáng)中央統(tǒng)一高效調(diào)配重大創(chuàng)新資源的權(quán)威性，增強(qiáng)與項(xiàng)目管理進(jìn)程的耦合度。建立高級(jí)別決策咨詢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)咨詢機(jī)制的獨(dú)立性、專業(yè)性和行業(yè)領(lǐng)域代表性，進(jìn)而提升技術(shù)布局的科學(xué)性、前瞻性。其次，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求和緊迫需求，支持重點(diǎn)核心領(lǐng)域的創(chuàng)新交叉學(xué)科建設(shè)，提高基礎(chǔ)研究與先進(jìn)技術(shù)的耦合度，搶占前沿及顛覆性科技發(fā)展國(guó)際高地。以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室及其創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等為依托，打造集前沿科學(xué)技術(shù)、顛覆性技術(shù)轉(zhuǎn)化為一體的戰(zhàn)略性科創(chuàng)平臺(tái)，塑造一批高水平戰(zhàn)略科技力量。最后，整合有效創(chuàng)新資源加快重大科研項(xiàng)目攻關(guān)。根據(jù)共同擬定的研究目標(biāo)，項(xiàng)目攻關(guān)過程中按需整合團(tuán)隊(duì)及科創(chuàng)資源，動(dòng)態(tài)尋找最佳匹配點(diǎn)。加快完善支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)性制度體系，通過行政手段進(jìn)一步打破創(chuàng)新壁壘，加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源在軍民主體、科研主體、市場(chǎng)主體間高效流轉(zhuǎn)，激活多主體效能及活力，避免創(chuàng)新能級(jí)“低端鎖定”。

二是構(gòu)建前沿產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一方面，推進(jìn)創(chuàng)新范式變革，加速創(chuàng)新迭代速率。布局構(gòu)建AI for Science（科學(xué)智能）的系統(tǒng)解決方案及平臺(tái)技術(shù)支撐，加速科研范式變革和創(chuàng)新迭代效率。加大對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、數(shù)字孿生、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的投入，為“第四范式”的創(chuàng)新需求夯實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，貫通創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建深度協(xié)作的創(chuàng)新聯(lián)合體。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，組建軍工實(shí)體、科技型領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所深度協(xié)作的體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門加強(qiáng)與國(guó)防部門和科學(xué)、工程等領(lǐng)域的合作，加大軍隊(duì)用戶、能源和交通等基礎(chǔ)設(shè)施管理部門的技術(shù)產(chǎn)品采購，為前沿技術(shù)孵化為未來產(chǎn)業(yè)提供早期的制度型市場(chǎng)。

三是提升領(lǐng)軍企業(yè)科研創(chuàng)新的主體地位。首先，要統(tǒng)籌考慮區(qū)域科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，支持相關(guān)高校聯(lián)合企業(yè)、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，推進(jìn)地方、企業(yè)、高校院所多層次、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性合作。其次，要充分發(fā)揮創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)“出題者”“參與者”“評(píng)判者”功能，推動(dòng)其加強(qiáng)重大基礎(chǔ)與原創(chuàng)性問題凝練，在創(chuàng)新聯(lián)合體中發(fā)揮領(lǐng)軍作用，使科教資源圍繞“真需求”集聚和部署。通過政府指導(dǎo)牽頭為輔、企業(yè)融通資源為主，搭建具備國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)韌性的創(chuàng)新鏈及產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。最后，要在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、科技創(chuàng)新2030等重大科技項(xiàng)目中，引導(dǎo)項(xiàng)目單位積極對(duì)接全球領(lǐng)先企業(yè)研發(fā)資源。重點(diǎn)提升國(guó)內(nèi)非公有制企業(yè)創(chuàng)新主體地位的同時(shí)，吸引國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)新鏈上的科技研發(fā)活動(dòng)，讓多種所有制企業(yè)有機(jī)會(huì)融入創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)并發(fā)揮有效作用。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人才引進(jìn)使用綜合性改革試驗(yàn)區(qū)

高水平人才隊(duì)伍是鏈接教育、科技、創(chuàng)新的關(guān)鍵要素。目前國(guó)內(nèi)人才政策系統(tǒng)性不足，而常規(guī)政策布局難以有效實(shí)現(xiàn)海內(nèi)外人才匯聚，亟須探索更具整合性的制度體系。建設(shè)因地制宜的人才引用使用綜合改革試驗(yàn)區(qū)，旨在貫通形成“高維度政策支持→高層次人才引聚→高水平創(chuàng)新協(xié)同→高質(zhì)量創(chuàng)新系統(tǒng)”局面。其示范作用，可推動(dòng)全國(guó)各地充分實(shí)現(xiàn)人才引得進(jìn)、留得住、用得好的良好氛圍，并有效促進(jìn)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)高水平一體化發(fā)展。

一是構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、政企協(xié)同力、發(fā)展全局觀的人才支持政策體系。在綜合性改革試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，首先，要實(shí)行海內(nèi)外人才一致性的引進(jìn)和使用政策，營(yíng)造媲美海外的國(guó)際化科研環(huán)境，面向海外科研人員設(shè)立科學(xué)研究基金，給予海外引進(jìn)高層次人才“國(guó)民待遇”或適當(dāng)扶持。其次，要全面壓減“科技三評(píng)”事項(xiàng)，推動(dòng)國(guó)家和省以下政府所設(shè)置的各類支持政策的有效銜接，著力解決“疊床架屋”現(xiàn)象，真正建立對(duì)學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物的不端行為責(zé)任追究制度，并探索讓企業(yè)家和市場(chǎng)參與評(píng)價(jià)過程的制度安排等。最后，要賦予科研人員及所在單位科技成果完全所有權(quán)，從全國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局中去考量國(guó)有資產(chǎn)保值增值，探索直接給予科研人員科技成果所有權(quán)的制度設(shè)計(jì)。

二是試驗(yàn)區(qū)內(nèi)探索創(chuàng)新型隊(duì)伍管理模式。首先，探索實(shí)行體制內(nèi)外人才資源配置的統(tǒng)一性，完善具有市場(chǎng)內(nèi)生力、高自由度的人才管理體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，增強(qiáng)人才管理制度的靈活性。其次，要消除身份壁壘，克服“人才單位所有制”制約，探索將以行政級(jí)別為主的“身份管理”轉(zhuǎn)變?yōu)橐月殑?wù)聘任為主的“崗位管理”具體方法。深度改革現(xiàn)有的編制管理體制，解決諸如“在編不在崗”“在崗不在編”“同工不同酬”等問題，實(shí)行真正意義上的崗位管理。最后，建立體制內(nèi)外多向度的人才流動(dòng)制度，特別是體制外人才向體制內(nèi)流動(dòng)的制度體系，尤其是解決非公人才向“體制內(nèi)”流動(dòng)的通道問題。

三是支持地方積極探索海外人才引育和激勵(lì)機(jī)制。在重點(diǎn)區(qū)域（如深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、上海臨港合作區(qū)）開展多維度、融合性人才制度改革試點(diǎn)，實(shí)施更開放的全球人才吸引和管理制度，為外籍人才申請(qǐng)簽證、居留證件、永久居留證件提供便利，落地便利外國(guó)青年人才、科研團(tuán)隊(duì)成員、科技企業(yè)骨干辦理工作許可制度，放寬重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺外國(guó)高端人才和優(yōu)秀外國(guó)青年人才來華人才簽證標(biāo)準(zhǔn)條件等。