科技金融政策對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響

■文/劉椿（深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的背景下，研究科技金融政策對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響，對(duì)促進(jìn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平進(jìn)步、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、金融與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)系

在新的技術(shù)誕生和投入生產(chǎn)使用的初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)進(jìn)入一個(gè)極不穩(wěn)定的階段，這一階段新技術(shù)革命會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，但同時(shí)也會(huì)存在極大的風(fēng)險(xiǎn)。高額的利潤(rùn)會(huì)吸引眾多市場(chǎng)主體資金投入新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)，金融資本投入增長(zhǎng)迅速，也產(chǎn)生了新的金融產(chǎn)品，導(dǎo)致新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程迅速發(fā)展完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?？萍冀鹑诰褪且幌盗兄饕性诮鹑诋a(chǎn)品、制度、工具和服務(wù)上，能夠促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的金融創(chuàng)新性安排，服務(wù)對(duì)象為市場(chǎng)中參與科技創(chuàng)新的多方主體?？萍冀鹑谡呔褪且幌盗心軌虼龠M(jìn)科技金融發(fā)展的政策措施，其政策對(duì)象主要是企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。由于企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化過程的主體，科技金融政策會(huì)采用一系列政策措施，例如減免、優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)等對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和扶持，最終目的是引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新新的技術(shù)和生產(chǎn)過程以強(qiáng)化產(chǎn)能，從而以更低的成本獲取資金支持，拓寬企業(yè)獲取資金的來源和途徑，然后將資金作用于新技術(shù)的研發(fā)和使用。針對(duì)金融機(jī)構(gòu)，政策措施主要是引導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定針對(duì)科技型企業(yè)的專項(xiàng)政策，調(diào)配更多金融資源支持和幫助科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，最終使科技型企業(yè)更容易獲得金融資源，以更低的門檻、更少的成本、更多的途徑取得資源，從而促進(jìn)科技型企業(yè)技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展。

從2011年起，我國(guó)對(duì)科技金融的建設(shè)發(fā)展重視程度越來越高，從國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略到高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定，從政策規(guī)劃的級(jí)別和頻次，我國(guó)對(duì)科技金融政策給予了高度重視，并且將科技金融發(fā)展列入了未來的長(zhǎng)期規(guī)劃中。

從政策內(nèi)容上看，我國(guó)的科技金融政策在投入對(duì)象和方式上都具有多樣性，創(chuàng)新了多種政策類型，通過政府直接或者間接的補(bǔ)貼優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)基金、直接減免等方式，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了許多便利。對(duì)金融機(jī)構(gòu)和中介等對(duì)象，國(guó)家通過政策引導(dǎo)和法律法規(guī)來推動(dòng)其為科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更高質(zhì)量和更有針對(duì)性的服務(wù)。對(duì)市場(chǎng)環(huán)境，政府通過信用體系建設(shè)、評(píng)價(jià)監(jiān)督體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)參與者的行為，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行約束的同時(shí)也提供了保障。在政策實(shí)施區(qū)域，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的政策發(fā)布時(shí)間更早、政策內(nèi)容的廣度和深度要更高，相應(yīng)的，這些地區(qū)科技金融財(cái)政投入也更多，政策實(shí)驗(yàn)較早，經(jīng)驗(yàn)豐富。在政策類型上，政府主導(dǎo)的補(bǔ)貼類、減免類政策較多，支持風(fēng)險(xiǎn)投資類政策較少。

二、科技金融的特點(diǎn)

（一）創(chuàng)新性

科技金融本身就是一個(gè)全新的話題，將科技和金融結(jié)合起來，采用政策方式促進(jìn)二者共同發(fā)展、相輔相成，在發(fā)展過程中對(duì)政策制定者、市場(chǎng)參與者、中介機(jī)構(gòu)等多方都提出了創(chuàng)新的要求，這表明政策本身在制定過程中要注重創(chuàng)新性，要結(jié)合科技發(fā)展的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，因地因時(shí)制定相應(yīng)的政策并做出決定。當(dāng)創(chuàng)新性政策取得成功后，其實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和成果便可以推廣到其他地方，完成由點(diǎn)及面的探索和嘗試，在推廣過程中不斷創(chuàng)新，反復(fù)循環(huán)這一過程，最終形成全國(guó)性的創(chuàng)新性政策體系。

（二）系統(tǒng)性

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)不是某一個(gè)單獨(dú)主體的參與能夠完成的，因此需要建立一個(gè)完善的科技金融政策體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，營(yíng)造一個(gè)對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)友好的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)由于市場(chǎng)參與主體較為復(fù)雜，相應(yīng)的政策措施也會(huì)是從多個(gè)層面開展的，不同層面不同角度的措施應(yīng)當(dāng)互補(bǔ)互助，相互作用相互聯(lián)系，形成系統(tǒng)化的政策體系。

（三）激勵(lì)性

無論是直接投入還是間接引導(dǎo)，科技金融政策都應(yīng)當(dāng)對(duì)政策主體產(chǎn)生激勵(lì)作用，而且不是簡(jiǎn)單的對(duì)單一領(lǐng)域的扶持，應(yīng)當(dāng)通過政策措施引導(dǎo)其后續(xù)的健康發(fā)展，培養(yǎng)一個(gè)企業(yè)集群或者產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展的能力。

三、科技金融政策對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用機(jī)理分析

（一）科技金融體系能為高新技術(shù)企業(yè)化解和防范創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，減少企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中的阻礙

企業(yè)在進(jìn)行新技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)過程中需要大量的人力資本和固定資本的投入，然而技術(shù)研發(fā)的結(jié)果是不確定的，僅僅依靠企業(yè)自身的資產(chǎn)往往難以完成創(chuàng)新?？萍冀鹑隗w系能夠連接創(chuàng)新者和投資者，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)資源配置到高回報(bào)的技術(shù)領(lǐng)域，同時(shí)由于金融產(chǎn)品的多樣化發(fā)展，對(duì)投資的風(fēng)險(xiǎn)管理也不斷優(yōu)化，有利于分?jǐn)偧夹g(shù)創(chuàng)新過程中的風(fēng)險(xiǎn)，投資者更有動(dòng)力對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行投資，創(chuàng)業(yè)者獲得資金的難度降低。

（二）科技金融體系通過及時(shí)提供信息降低信息成本，促進(jìn)科技創(chuàng)新

一般而言，顛覆性技術(shù)是不可預(yù)測(cè)的，顛覆性技術(shù)的研發(fā)以及對(duì)技術(shù)研發(fā)的結(jié)果預(yù)測(cè)十分困難，而這類結(jié)論性信息對(duì)投資者而言獲取難度大、成本高，因此資本在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的流通阻礙較大。科技金融體系通過金融中介能夠改善這一情況。在完善高效的金融體系中，信息公開、處理高效，市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新能力、盈利能力的判斷和分析結(jié)果會(huì)以高效的形式傳遞到投資者，有發(fā)展前景的創(chuàng)新性技術(shù)能夠更容易獲得投資，有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。

（三）科技金融政策能夠動(dòng)員引導(dǎo)儲(chǔ)蓄，為科技創(chuàng)新提供資金支持

除大型投資者外，社會(huì)資金還有重要的一部分分布在廣大的個(gè)體儲(chǔ)戶中，這部分資金特點(diǎn)是單個(gè)儲(chǔ)戶儲(chǔ)蓄資金不多，但由于我國(guó)人口眾多，儲(chǔ)戶數(shù)量龐大，在總量上這部分資金不容小覷?？萍冀鹑诋a(chǎn)品的重要任務(wù)就是引導(dǎo)這部分閑散資金用于科技企業(yè)發(fā)展。

（四）科技金融政策能夠促進(jìn)資金流通和管理，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)推出適合個(gè)體儲(chǔ)戶和小型投資者的科技型金融產(chǎn)品

科技金融政策的重要目標(biāo)是方便科技型企業(yè)在金融市場(chǎng)中通過多種金融產(chǎn)品籌措資金。這部分產(chǎn)品面向中小投資者出售，具有發(fā)行數(shù)量多、金額小的特點(diǎn)，那就能夠集中中小投資者手中的大量閑散資金，整合起來用于投資大型科技創(chuàng)新項(xiàng)目，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)科技型企業(yè)的發(fā)展。

（五）科技金融政策能夠創(chuàng)新支付方式、便利交換，促進(jìn)分工和創(chuàng)新

傳統(tǒng)的支付方式要求交易雙方有充足的現(xiàn)金流支撐，但當(dāng)企業(yè)資金流動(dòng)性不高的時(shí)候，購買方不能支付現(xiàn)金，出售方又需要現(xiàn)金資產(chǎn)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這導(dǎo)致許多交易過程受阻，交易難以順利進(jìn)行?？萍冀鹑谡吣軌騽?chuàng)新傳統(tǒng)行業(yè)的金融清算和支付方式。金融體系的清算支付功能指為市場(chǎng)主體提供的便利商品、勞務(wù)和資產(chǎn)交易的支付方式?？萍冀鹑谡呖梢源龠M(jìn)金融市場(chǎng)中的產(chǎn)品創(chuàng)新，通過多元化的金融產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)的結(jié)合，促進(jìn)金融市場(chǎng)中清算和支付方式的更新，降低社會(huì)金融資產(chǎn)交易成本，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和升級(jí)發(fā)展。

（六）科技金融政策能夠促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)的資源合理配置，提升創(chuàng)新效率

科技金融政策通過市場(chǎng)的、非市場(chǎng)的政策措施，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)的資源配置更加合理化，不斷引導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)資源向科技創(chuàng)新和升級(jí)發(fā)展傾斜。隨著科技金融政策的實(shí)施，市場(chǎng)主體、金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度不斷加強(qiáng)。針對(duì)科技創(chuàng)新的項(xiàng)目和專項(xiàng)計(jì)劃能夠精準(zhǔn)有效地將投資者的資金傳導(dǎo)到科技領(lǐng)域進(jìn)行投資建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是多元化科技金融創(chuàng)新支持體系的完善為企業(yè)融資搭建了融資場(chǎng)所，降低了融資風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)可以通過公開信息平臺(tái)獲取資金成本的信息，為融資做好準(zhǔn)備，投資者可以獲得企業(yè)資質(zhì)和盈利能力的信息，為投資行為提供決策依據(jù)。

二是科技金融政策能夠促進(jìn)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的監(jiān)督和激勵(lì)。一方面，科技金融政策通過完善市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范信息披露制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)企業(yè)的監(jiān)管，優(yōu)化傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境，以此促進(jìn)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。另一方面，科技金融政策通過基金的設(shè)立、規(guī)則的制定，引導(dǎo)社會(huì)資本更多投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域中，對(duì)參與科技創(chuàng)新的社會(huì)主體和個(gè)人進(jìn)行激勵(lì)，在利潤(rùn)分配上對(duì)科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)參與者提供更大的讓渡，調(diào)動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)參與科技創(chuàng)新發(fā)展的積極性。

三是我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中在第一、第二產(chǎn)業(yè)中，科技金融投入資本加快技術(shù)創(chuàng)新，新技術(shù)的運(yùn)用能夠促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，生產(chǎn)效率較低，需要大量的勞動(dòng)力完成工作流程。新技術(shù)的應(yīng)用能夠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而新興產(chǎn)業(yè)的誕生和發(fā)展催生了新的勞動(dòng)力需求，部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。但新興產(chǎn)業(yè)能夠帶動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提是該類產(chǎn)業(yè)有充足的資本支持，與傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展時(shí)間久、積累多相比，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間短、資產(chǎn)少，并且風(fēng)險(xiǎn)較高。這類企業(yè)在信貸市場(chǎng)和金融市場(chǎng)上獲得融資的難度較大。傳統(tǒng)的銀行為了利益最大化，會(huì)規(guī)避這類高風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，這導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期難以獲得資金支持?？萍冀鹑谡吣軌蛲ㄟ^政策引導(dǎo)，市場(chǎng)監(jiān)督等方式，降低高新技術(shù)企業(yè)的融資難度，引導(dǎo)資金從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更多流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、完善科技金融體系建設(shè)的政策建議

（一）提升科技金融服務(wù)平臺(tái)的專業(yè)性和系統(tǒng)性

所有試點(diǎn)地區(qū)都部署了科技金融服務(wù)體系和平臺(tái)的建設(shè)，這表明這一政策措施是科技金融體系建設(shè)中尤為重要且復(fù)雜的一部分。科技金融政策作為政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主的政策體系，為市場(chǎng)主體提供良好的服務(wù)是至關(guān)重要的一環(huán)。完善科技金融服務(wù)體系和平臺(tái)建設(shè)需要從以下兩點(diǎn)著手：

一是建立專門化的服務(wù)平臺(tái)。不同政策對(duì)服務(wù)平臺(tái)的要求和側(cè)重點(diǎn)不同，科技金融政策針對(duì)科技型企業(yè)的金融化發(fā)展制定，需要從科技、金融兩方面有針對(duì)性地開展服務(wù)，不能路徑依賴，沿用其他政策措施的服務(wù)。其他傳統(tǒng)行業(yè)的服務(wù)體系與科技型企業(yè)存在巨大差異，科技型企業(yè)對(duì)資源的需求有需求量大、回報(bào)周期長(zhǎng)、潛在風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，科創(chuàng)企業(yè)的投資市場(chǎng)又存在明顯的信息不對(duì)稱問題，這對(duì)服務(wù)平臺(tái)的建立直接產(chǎn)生了鏈接資金、信息透明的要求。首先，服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為科技型企業(yè)的資源需求牽線搭橋。由于科技創(chuàng)新的諸多特點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)和轉(zhuǎn)嫁上需要尋求國(guó)家和市場(chǎng)的幫助，通過針對(duì)性的服務(wù)來降低科技型企業(yè)的發(fā)展阻礙。其次，服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立公開透明的信息系統(tǒng)。一方面監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)測(cè)；另一方面為投資者提供更好的環(huán)境，方便投資者了解市場(chǎng)信息、更高效地獲取優(yōu)質(zhì)企業(yè)的信息。同時(shí)也促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)科技新技術(shù)高效快速轉(zhuǎn)化。

二是建立系統(tǒng)化的服務(wù)平臺(tái)?？萍冀鹑诜?wù)平臺(tái)應(yīng)服務(wù)科技型企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展的全過程，從企業(yè)創(chuàng)立發(fā)展的過程角度出發(fā)，科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的服務(wù)主要提供在創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)。企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展需要大量資金，企業(yè)申請(qǐng)成為創(chuàng)新孵化項(xiàng)目后能夠獲得一定財(cái)政專項(xiàng)資金支持和金融機(jī)構(gòu)的融資，這些資金用于保障企業(yè)創(chuàng)新初期的存續(xù)發(fā)展。后期的成果轉(zhuǎn)化等涉及的市場(chǎng)參與者更加多樣化，服務(wù)提供的部門和主體也更加多樣化。不同部門提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)系統(tǒng)化相互關(guān)聯(lián)的平臺(tái)。在政府、銀行、金融中介、監(jiān)管部門等多個(gè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門的科技金融部門或小組，不斷完善管理和服務(wù)辦法，及時(shí)互通信息，讓全過程中的不同部門形成一個(gè)服務(wù)體系，為科技型企業(yè)的發(fā)展減少阻力的同時(shí)提供助推力，引導(dǎo)科技型企業(yè)在新的領(lǐng)域探索，為其可能面對(duì)的困難和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行兜底，彌補(bǔ)科技型企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)期、發(fā)展時(shí)期的不足，努力建設(shè)有激勵(lì)性的科技金融服務(wù)系統(tǒng)和平臺(tái)。

（二）創(chuàng)新財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式

一是政府應(yīng)創(chuàng)新對(duì)高新技術(shù)行業(yè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，以更有針對(duì)性的方式使用財(cái)政資金，對(duì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)切實(shí)起到助推作用。財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移通過向發(fā)展較為薄弱的部分提供補(bǔ)助，改善發(fā)展不均衡的問題。當(dāng)前由于高新技術(shù)行業(yè)發(fā)展存在資金需求，國(guó)家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移的方式促進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展。但是不能簡(jiǎn)單地采取直接轉(zhuǎn)移支付的方式，這類方式容易導(dǎo)致資金利用效率低，不能準(zhǔn)確地對(duì)技術(shù)進(jìn)步起到推動(dòng)作用。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式多種多樣，借鑒科技金融結(jié)合試點(diǎn)政策中的部分城市做法，政府應(yīng)當(dāng)減少對(duì)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)直接的資金投入，而是通過政府出資設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、投資公司等方式進(jìn)行引導(dǎo)投資，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)科技型企業(yè)進(jìn)行考察和調(diào)研，對(duì)市場(chǎng)中有潛力的企業(yè)進(jìn)行投資，為企業(yè)提供資金支持的同時(shí)引導(dǎo)市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和盈利能力更有信心，促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持。通過設(shè)立科技創(chuàng)新項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)科技創(chuàng)新成果突出的企業(yè)進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)。也有政府通過事后補(bǔ)助和稅收減免等方式，設(shè)立固定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，允許企業(yè)自行申報(bào)后由政府進(jìn)行審核，對(duì)科技型企業(yè)符合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目支出進(jìn)行補(bǔ)助，或者對(duì)其進(jìn)行一定額度上的稅收減免。通過這些途徑對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼和資助能夠直接為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展緩解資金壓力。

二是政府應(yīng)創(chuàng)新對(duì)金融機(jī)構(gòu)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，與金融機(jī)構(gòu)合作為科技型企業(yè)的貸款和保險(xiǎn)提供優(yōu)惠減免和兜底保障。科技金融政策的第二個(gè)發(fā)展重點(diǎn)在金融市場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展上。培育高效、完善的金融市場(chǎng)首先要有高效的金融機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)通過創(chuàng)新對(duì)金融機(jī)構(gòu)的財(cái)政轉(zhuǎn)移方式引導(dǎo)培育我國(guó)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，使其成為助推科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要推動(dòng)力量。例如針對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其在科技型企業(yè)或項(xiàng)目上允許企業(yè)以專利權(quán)、應(yīng)收賬款等進(jìn)行抵押貸款，對(duì)企業(yè)貸款資質(zhì)的審核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與一般企業(yè)區(qū)別開，建立一套容忍度更高的審核標(biāo)準(zhǔn)，允許金融機(jī)構(gòu)降低門檻為科技型企業(yè)辦理業(yè)務(wù)。在此期間政府應(yīng)與金融機(jī)構(gòu)一同承擔(dān)貸款、保險(xiǎn)的壞賬損失。

（三）建設(shè)完善合規(guī)合理的科技金融融資市場(chǎng)

一是加快建設(shè)完善股票債券市場(chǎng)，鼓勵(lì)科技型企業(yè)上市融資，對(duì)改制上市的公司提供咨詢服務(wù)和政策補(bǔ)助。股票債券市場(chǎng)是企業(yè)獲得融資的主要市場(chǎng)，技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)普遍規(guī)模較小，成立時(shí)間較短，難以達(dá)到主板上市要求，創(chuàng)業(yè)板作為主板市場(chǎng)的補(bǔ)充，專門為此類企業(yè)的融資業(yè)務(wù)創(chuàng)立。企業(yè)注冊(cè)制實(shí)行后創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市門檻較主板低，且該板塊更注重主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、科技含量高、增長(zhǎng)潛力大、有具體發(fā)展規(guī)劃和策略的企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)板的發(fā)展能夠?yàn)槌鮿?chuàng)型科技企業(yè)降低融資門檻，解決資金困難，可以有效推進(jìn)科技企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)，為科技創(chuàng)新型企業(yè)融資發(fā)展提供良好的市場(chǎng)和平臺(tái)。對(duì)于其他非上市科技型企業(yè)，新三板的上市要求更低，鼓勵(lì)資質(zhì)有限的企業(yè)在新三板掛牌融資，進(jìn)一步完善新三板市場(chǎng)的建設(shè)，相較于主板市場(chǎng)和創(chuàng)業(yè)板，應(yīng)在降低要求的同時(shí)做好新三板的融資風(fēng)險(xiǎn)管控。

二是加強(qiáng)專利交易、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)交易市場(chǎng)的建設(shè)。完善場(chǎng)外交易市場(chǎng)能促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，激勵(lì)企業(yè)專利技術(shù)的研發(fā)?？萍夹推髽I(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需要完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易體系作為保障。只有創(chuàng)新技術(shù)的使用和轉(zhuǎn)移有完善體系的情況下，企業(yè)獲得收益的權(quán)利才會(huì)有保障；只有在明確的收益激勵(lì)下，企業(yè)才會(huì)繼續(xù)投入進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)造。明確所有權(quán)、清晰地界定和保護(hù)所有權(quán)是專利、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)交易發(fā)生的前提和保障。應(yīng)通過立法等方式明確專利權(quán)、科技產(chǎn)權(quán)等的邊界，對(duì)專利權(quán)的使用范圍和具體規(guī)范形成有條理的規(guī)則，保證在發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的時(shí)候有法可依，保障專利所有人的利益，進(jìn)而促進(jìn)場(chǎng)外產(chǎn)權(quán)交易有序進(jìn)行，保障科技所有者的權(quán)益。完善專利的利益分配機(jī)制，技術(shù)貢獻(xiàn)較多的人應(yīng)當(dāng)獲得更多利益分配權(quán)，以此激勵(lì)更多人才投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域中，促進(jìn)高新技術(shù)的發(fā)展。對(duì)具有高價(jià)值的專利技術(shù)，后續(xù)創(chuàng)造了高收益的進(jìn)行進(jìn)一步的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)對(duì)某一方面技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的深入發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。完善場(chǎng)外交易市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)場(chǎng)外交易施行嚴(yán)格的監(jiān)管措施，及時(shí)進(jìn)行企業(yè)交易信息的收集和公開，建立良好的信用體系，減少信息的不對(duì)稱和信息滯后，創(chuàng)建良好的場(chǎng)外交易環(huán)境。