廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)：向海而興，對(duì)標(biāo)上海臨港新片區(qū)

蔡云

上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)以構(gòu)建“投資、貿(mào)易、通關(guān)、金融、人員”五大自由制度體系為目標(biāo)，為其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提供了生動(dòng)、有效的經(jīng)驗(yàn)。廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距、借鑒經(jīng)驗(yàn)促提升，主動(dòng)履行園區(qū)擔(dān)當(dāng)，全力服務(wù)廈門(mén)全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市。

上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)概況

上海自貿(mào)區(qū)自成立以來(lái)經(jīng)歷了4個(gè)發(fā)展階段。2013年9月，成立了我國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，初始面積28平方公里；2015年4月，上海自貿(mào)區(qū)增加了金橋等3個(gè)片區(qū)，面積增加至120平方公里；2017年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)文確立了“三區(qū)一堡”的新目標(biāo)：即綜合改革試驗(yàn)區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)、先行區(qū)和推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的橋頭堡，首次明確提出設(shè)立“自由貿(mào)易港區(qū)”；2019年8月，臨港新片區(qū)正式成立，全域面積共873平方公里，目標(biāo)是到2035年實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)總值1萬(wàn)億元。與我國(guó)已有的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)區(qū)相比較，臨港新片區(qū)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在“五張牌”：

戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)牌。臨港新片區(qū)作為上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的擴(kuò)展版，不單單體現(xiàn)在面積的擴(kuò)增，更體現(xiàn)在承擔(dān)了國(guó)家賦予的對(duì)外開(kāi)放使命，其戰(zhàn)略意義概括為“五個(gè)重要”，即聚集海內(nèi)外人才開(kāi)展國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地、統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐、企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板、更好利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的重要通道、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的重要試驗(yàn)田。

機(jī)制創(chuàng)新牌。與原有的自貿(mào)區(qū)“便利化”定位有所不同，臨港新片區(qū)聚焦“自由化”進(jìn)行創(chuàng)新，將重點(diǎn)放置于“五自由、一網(wǎng)絡(luò)、一稅制、一監(jiān)管”。在制度上積極探索，選擇的是國(guó)家有需要、市場(chǎng)有需求、對(duì)外開(kāi)放程度高，但其他地區(qū)又不具備條件的領(lǐng)域。

新區(qū)活力牌。臨港新片區(qū)具有兩個(gè)維度，即特殊的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和現(xiàn)代化新城，新片區(qū)明確了要打造“開(kāi)放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居”的現(xiàn)代化新城。從管理模式看，臨港新區(qū)參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行管理，實(shí)施特區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策和管理體制，被賦予了更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限。

空間布局牌。臨港新片區(qū)橫跨浙江省和上海市，約有97%歸屬上海，合計(jì)面積為873平方公里。在空間布局上，全部沿河湖海灣和交通樞紐布局，以整體規(guī)劃為發(fā)展基礎(chǔ)，把原先分散的模式轉(zhuǎn)化為“橫向帶動(dòng)、大疏大密、有機(jī)生長(zhǎng)”的空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃好生態(tài)、交通和城鎮(zhèn)的空間布局。

特色產(chǎn)業(yè)牌?！杜R港新片區(qū)加快建設(shè)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)全力推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2025年）》提出，到2025年前沿產(chǎn)業(yè)規(guī)模增加至6000億元；算力產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模突破100億元；跨境人民幣結(jié)算量達(dá)到10000億元；國(guó)際船登記超過(guò)300萬(wàn)總噸；實(shí)際使用外資金額增加至30億美元。臨港新片區(qū)規(guī)劃在“十四五”構(gòu)建“4+2+X”的前沿產(chǎn)業(yè)體系，到2025年形成3—5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的比較

廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)都承擔(dān)著國(guó)家深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的重大任務(wù)，充分彰顯了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的堅(jiān)定信心。建設(shè)內(nèi)容上也有一定的相似性，如都高度重視供應(yīng)鏈、樞紐節(jié)點(diǎn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、離岸貿(mào)易、跨境交易、航空產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容的建設(shè)。但通過(guò)比較可以發(fā)現(xiàn)，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)與廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)相比，主要有“四不同”。

定位不同。廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、東南國(guó)際航運(yùn)中心、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心和兩岸貿(mào)易中心。臨港新片區(qū)則對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度，加大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，實(shí)現(xiàn)新片區(qū)與境外之間投資經(jīng)營(yíng)便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運(yùn)輸高度開(kāi)放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，更好地服務(wù)對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略布局。

方向不同。廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)探索可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制創(chuàng)新，為改革開(kāi)放積累新經(jīng)驗(yàn)，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為改革創(chuàng)新“試驗(yàn)田”和對(duì)臺(tái)合作“窗口”，推動(dòng)貿(mào)易和服務(wù)的便利化、自由化。臨港新片區(qū)則重點(diǎn)圍繞運(yùn)輸、資金、投資、人員、貿(mào)易五大方面，主動(dòng)對(duì)標(biāo)最高水平、最高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施深層次、原創(chuàng)性、系統(tǒng)性、引領(lǐng)性的改革創(chuàng)新實(shí)踐。

方式不同。廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)在省、市雙重管理下，自主開(kāi)展試點(diǎn)工作，掛牌成立8年來(lái)，累計(jì)推出創(chuàng)新舉措553項(xiàng)，全國(guó)首創(chuàng)126項(xiàng)，在發(fā)展方式上更注重“線上”。臨港新片區(qū)享有特殊的人才、土地、財(cái)政等管理權(quán)限和政策，并在戶(hù)籍、人才及商事制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面被賦予了廣泛的授權(quán)。同時(shí)，在功能定位上更加突出制度化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化，是“線上+線下”的新結(jié)合。

重心不同。廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)以投資、金融和貿(mào)易為主要內(nèi)容、以平臺(tái)建設(shè)為抓手，持續(xù)做優(yōu)做大融資租賃、跨境電商、中歐（廈門(mén)）班列、國(guó)際航運(yùn)中心、兩岸“三創(chuàng)”基地、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、黃金珠寶等14個(gè)有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的平臺(tái)載體，加快發(fā)展新的動(dòng)能和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，本質(zhì)是制度創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)效率變革，但高端制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間不大。臨港新片區(qū)則大力構(gòu)建“4+2+X”的前沿產(chǎn)業(yè)體系。即4大核心前沿產(chǎn)業(yè)集群，2大先發(fā)產(chǎn)業(yè)集群，“X”個(gè)新型特色產(chǎn)業(yè)。

上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)對(duì)廈門(mén)的啟示

優(yōu)化空間布局，做強(qiáng)廈門(mén)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。上海臨港新片區(qū)聚力打造“一帶三核、三廊九片”的空間格局。鑒于當(dāng)前廈門(mén)自貿(mào)區(qū)有限的空間載體（43.78平方公里），今年廈門(mén)市委市政府在翔安區(qū)成立了南部片區(qū)指揮部，不僅擴(kuò)大了自貿(mào)區(qū)的空間范圍，也實(shí)現(xiàn)了政策共享，更重要的是探索打造自貿(mào)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型。從原有以貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向投資貿(mào)易并重，從打造貿(mào)易類(lèi)平臺(tái)轉(zhuǎn)向打造高端產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、創(chuàng)新協(xié)同平臺(tái)。下一步，可依托建設(shè)翔安航空新城、科學(xué)城、廈門(mén)東部體育會(huì)展新城等平臺(tái)，加快形成環(huán)廈門(mén)灣產(chǎn)業(yè)帶，做強(qiáng)廈門(mén)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。

突破體制機(jī)制，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)迭代升級(jí)。上海臨港新片區(qū)參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理方式，具有很大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限。目前廈門(mén)自貿(mào)區(qū)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制類(lèi)事權(quán)基本沒(méi)有，財(cái)政、規(guī)劃等權(quán)限十分有限，翔安南部新城指揮部成立后，在推動(dòng)議事協(xié)調(diào)上向綜合管理轉(zhuǎn)變，減少了管理鏈條、提高了執(zhí)行效率。下一步可探索新的管理體制，成立新的委托授權(quán)、市場(chǎng)化運(yùn)作的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施更大力度、更深層次、更高水平的改革創(chuàng)新。

實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，搶占高端產(chǎn)業(yè)制造點(diǎn)。上海臨港新片區(qū)充分聚焦高端產(chǎn)業(yè)特征，實(shí)施“雙特”政策，一批重大項(xiàng)目迅速落地。廈門(mén)要瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)重大項(xiàng)目落地“加速器”，推行全周期、定制化服務(wù)，在土地、審批、人才等方面實(shí)行特殊政策，加快重大項(xiàng)目落地進(jìn)程。

深化金融創(chuàng)新，打造金融開(kāi)放新高地。上海臨港新片區(qū)積極探索金融市場(chǎng)開(kāi)放創(chuàng)新，依托全國(guó)性金融要素市場(chǎng)，建立了一套分賬核算體系+FT賬戶(hù)的金融開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施，成為多元化金融改革創(chuàng)新業(yè)務(wù)的載體，服務(wù)金融改革高質(zhì)量發(fā)展。廈門(mén)銀行曾獲批參與國(guó)家本外幣一體化賬戶(hù)試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，廈門(mén)要搶抓綜合改革的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委支持，進(jìn)一步深化金融市場(chǎng)開(kāi)放創(chuàng)新。

集聚數(shù)據(jù)要素，推動(dòng)建設(shè)數(shù)字自由港。上海臨港新片區(qū)試點(diǎn)研究離岸數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建開(kāi)放的國(guó)際數(shù)據(jù)環(huán)境，致力打造我國(guó)國(guó)際信息通信樞紐港的綜合試驗(yàn)區(qū)。廈門(mén)積極推進(jìn)數(shù)字化智能化融合發(fā)展，以離岸數(shù)據(jù)中心為突破口，以金磚創(chuàng)新基地為契機(jī)，向上申請(qǐng)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際專(zhuān)用通道。2022年5月，廈門(mén)正式通過(guò)工業(yè)和信息化部批復(fù)，建設(shè)福建省第一條互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道。此舉將有效提升企業(yè)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)能級(jí)，打造跨境數(shù)據(jù)安全有效、快速流動(dòng)的信息高速公路，對(duì)推進(jìn)廈門(mén)外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑意義。

堅(jiān)持人才強(qiáng)市，加快建設(shè)人才集聚區(qū)。上海臨港新片區(qū)注重打造更具吸引力的人才市場(chǎng)，在人才推薦權(quán)、申報(bào)權(quán)、審批權(quán)等方面具有較好的政策優(yōu)勢(shì)。廈門(mén)將全力以赴，有效實(shí)施積極、創(chuàng)新且有針對(duì)性的人才政策，如創(chuàng)新完善外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索便利化、自由化的境外專(zhuān)業(yè)人才執(zhí)業(yè)資格制度等，著力解決高質(zhì)量人才的家屬就業(yè)、子女就學(xué)、社保醫(yī)療等要素配套，構(gòu)建與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)相接軌、與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適宜的人才發(fā)展體制機(jī)制，大量聚集行業(yè)領(lǐng)軍型人才和產(chǎn)業(yè)緊缺型人才。

強(qiáng)化雙自聯(lián)動(dòng)，增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。上海臨港新片區(qū)與張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)充分發(fā)揮“1+1﹥2”溢出放大效應(yīng)，在強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同合作等方面不斷深化合作，在承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略和科創(chuàng)中心建設(shè)中形成了強(qiáng)大合力。廈門(mén)要有效發(fā)揮自貿(mào)區(qū)及創(chuàng)新示范區(qū)的“雙自聯(lián)動(dòng)”疊加效應(yīng)，以政策系統(tǒng)集成和全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新為抓手，在打造金磚創(chuàng)新基地“四中心一平臺(tái)”中形成更強(qiáng)合力，在前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專(zhuān)業(yè)園區(qū)打造和科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)等方面彰顯更強(qiáng)功能，以“雙自聯(lián)動(dòng)”的催化、倍增效應(yīng)，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展攻堅(jiān)突破。

建立港港聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)高水平互聯(lián)互通。上海臨港新片區(qū)注重部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角范圍內(nèi)的聯(lián)動(dòng)，比如，滬浙兩地自貿(mào)區(qū)聯(lián)合打造全球油氣貿(mào)易中心，推進(jìn)大宗商品投資和貿(mào)易便利化、自由化，浙江自貿(mào)區(qū)已成為上海期貨交易所原油、燃料油期貨的重要交割地。廈門(mén)自貿(mào)區(qū)要主動(dòng)對(duì)接粵港澳和長(zhǎng)三角，加強(qiáng)自貿(mào)片區(qū)之間的聯(lián)通聯(lián)動(dòng)，探索廈門(mén)港與沿海地區(qū)港口建立港港聯(lián)盟，加強(qiáng)分工協(xié)作、互動(dòng)融合，共同推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)、大平臺(tái)、大通道和大環(huán)境建設(shè)，在積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為。

釋放溢出效應(yīng)，引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展。上海臨港新片區(qū)積極參與、主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角優(yōu)勢(shì)資源，持續(xù)釋放“特殊經(jīng)濟(jì)功能”的溢出效應(yīng)，以上海為龍頭，積極推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量、一體化發(fā)展。廈門(mén)自貿(mào)區(qū)要發(fā)揮樞紐效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、范圍效應(yīng)，加強(qiáng)與漳州、泉州、龍巖、三明等地市在技術(shù)創(chuàng)新、人才發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作等方面的高效融合，切實(shí)用好革命老區(qū)、國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等政策集成優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建各具特色、分工合理、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手的區(qū)域發(fā)展格局，把“自貿(mào)腹地”打造成“前沿高地”，實(shí)現(xiàn)廈漳泉乃至閩西南區(qū)域內(nèi)共建、共享、共創(chuàng)、共贏，從而帶動(dòng)引領(lǐng)廈漳泉、閩西南更高質(zhì)量一體化發(fā)展。