流浪乞討救助服務(wù)的聯(lián)動(dòng)特色研究
——以G 市的探索為例

李錦順 劉靜妤 劉 鵬

G 市的流浪乞討救助服務(wù)形成了“4+3”社會(huì)救助工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。該機(jī)制凝聚了7 股力量，即由民政牽頭，聯(lián)合公安、城管、衛(wèi)健、社工、志愿者以及其他社會(huì)力量，通過(guò)多種方法、多種途徑，為滯留城市的流浪乞討人員提供尋親返鄉(xiāng)救助服務(wù)。這一機(jī)制中多方主體匯聚的共同目標(biāo)是為城市流浪人員提供返鄉(xiāng)救助，并根據(jù)不同主體所具有的優(yōu)勢(shì)和特色為這一共同的目標(biāo)助力，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、合力救助的形態(tài)。G 市流浪乞討人員的救助，不是政府組織或者社會(huì)組織單方面的參與，而是協(xié)同互助，各方社會(huì)力量在其中發(fā)揮自己的專(zhuān)長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，具有以下幾方面特色。

一、政府發(fā)揮主導(dǎo)力量，以制度統(tǒng)領(lǐng)救助網(wǎng)絡(luò)

政府作為社會(huì)救助的主體責(zé)任人，主導(dǎo)著整個(gè)機(jī)制的救助活動(dòng)。以民政部門(mén)為代表的政府力量牽頭，以一系列的制度安排和資源調(diào)配深化社會(huì)救助活動(dòng)，達(dá)成跨部門(mén)、跨組織之間的網(wǎng)絡(luò)合作，從而在共識(shí)之下完成流浪乞討救助服務(wù)。

政府的內(nèi)在力量就在于能夠發(fā)揮其公共權(quán)威和社會(huì)威信，能更好地介入流浪乞討救助過(guò)程，建立信任鏈接，協(xié)助其他社會(huì)力量參與到社會(huì)救助當(dāng)中。政府的外在力量表現(xiàn)在資源鏈接和返鄉(xiāng)政策上的推動(dòng)作用。政府能夠通過(guò)頂層設(shè)計(jì)的制度安排推動(dòng)城市流浪乞討人員返鄉(xiāng)，并按照社會(huì)保障和社會(huì)福利的政策要求，為城市流浪乞討人員提供物質(zhì)和服務(wù)層面的制度化福利，明確資金支持、技術(shù)支持、監(jiān)督管理、參與途徑和參與角色的規(guī)定，使得分散的社會(huì)救助力量能夠參與到實(shí)際的救助活動(dòng)當(dāng)中。政府還可以通過(guò)項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)的制度建設(shè)，將公共服務(wù)的執(zhí)行委托給社工等專(zhuān)業(yè)社會(huì)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的主抓手，提升流浪乞討救助的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“政社聯(lián)動(dòng)”。

二、重視救助“共同體”建設(shè)，匯聚多方力量介入

G 市的流浪乞討救助服務(wù)的聯(lián)動(dòng)形成了救助的“共同體”，各分散社會(huì)力量整合成為社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，最終都融匯到服務(wù)對(duì)象身上。G 市的社會(huì)救助工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制是由兩個(gè)維度、兩部分組成的，這兩部分最終都匯聚在為城市流浪人員提供返鄉(xiāng)救助活動(dòng)這一共同目標(biāo)，這兩部分中的每一部分都根據(jù)不同主體所具有的優(yōu)勢(shì)和特色為共同目標(biāo)助力。

“4”這一維度所代表的是民政、公安、城管、衛(wèi)健等政府部門(mén)。這一部分具有強(qiáng)大的政治資源和社會(huì)職責(zé)。這四類(lèi)主體能夠在科層制的管理下建立常態(tài)化溝通和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)之間的信息互補(bǔ)和資源互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的跨部門(mén)、跨地區(qū)之間的溝通協(xié)作，從而不斷衍生出政府社會(huì)救助的鏈條，提升民政部門(mén)以及救助站開(kāi)展城市流浪乞討人員救助的易及性。

“3”這一維度所代表的是社工、志愿者和其他社會(huì)力量。這一部分具有服務(wù)的靈活性和資源的廣泛性的特征。該部分具有專(zhuān)業(yè)開(kāi)展服務(wù)的社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)，能夠更有效地推動(dòng)城市流浪乞討人員的返鄉(xiāng)工作，并且能夠有力配合政府部門(mén)統(tǒng)籌全市社會(huì)力量，聯(lián)動(dòng)志愿服務(wù)力量和慈善力量，帶動(dòng)更多人群參加社會(huì)救助的服務(wù)機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并協(xié)助政府開(kāi)展尋親返鄉(xiāng)、心理疏導(dǎo)、源頭治理、跟蹤回訪、聯(lián)合服務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)救助等行動(dòng)。

這兩種力量在聯(lián)動(dòng)救助的過(guò)程中各自發(fā)揮出自身的特色，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

三、構(gòu)建信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以打造救助共建共享

G 市的“4+3”社會(huì)救助聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的重點(diǎn)在于聯(lián)動(dòng)二字，如何聯(lián)、如何動(dòng)是重中之重，而實(shí)現(xiàn)信息共建共享、互通互連是達(dá)成聯(lián)動(dòng)和形成信任的基礎(chǔ)。各多元主體能夠以救助站為平臺(tái)，開(kāi)展技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，實(shí)現(xiàn)資源和信息互通。城市流浪乞討人員的返鄉(xiāng)工作涉及多方部門(mén)，且每個(gè)部門(mén)所持有的資源和信息均存在差異，因此融匯各部門(mén)的信息，使得最大限度發(fā)揮社會(huì)救助的合力，才是G 市“4+3”社會(huì)救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制的關(guān)鍵。

G 市的社會(huì)救助活動(dòng)充分發(fā)揮了信息的政政聯(lián)動(dòng)、政社聯(lián)動(dòng)和社志聯(lián)動(dòng)。第一，各公共部門(mén)之間能夠打破信息壁壘，以推進(jìn)社會(huì)救助作為總目標(biāo)，共享互相的信息，互相提供資源和優(yōu)勢(shì)，各級(jí)公安和民政部門(mén)協(xié)同共同接案主返家。在服務(wù)過(guò)程中，建立了日常的溝通和信息共享的機(jī)制，提升了開(kāi)展社會(huì)救助的易用性。第二，在政社聯(lián)動(dòng)中，社會(huì)力量通過(guò)自身優(yōu)勢(shì)介入案主并與其建立初步關(guān)系，為政府后續(xù)開(kāi)展社會(huì)保障和社會(huì)福利服務(wù)提供便捷。第三，社志聯(lián)動(dòng)中，街坊鄰居關(guān)注城市流浪乞討人員的日常生活，與其建立信任關(guān)系，也有利于在政府、社會(huì)工作者開(kāi)展服務(wù)時(shí)提供幫助。

四、精準(zhǔn)服務(wù)內(nèi)容，夯實(shí)聯(lián)動(dòng)救助工作的基礎(chǔ)

G 市屬于我國(guó)改革開(kāi)放的前沿，流浪乞討人員的需求也具有多層次、多類(lèi)型且復(fù)雜多變的特點(diǎn)，其服務(wù)也具有多層次、多類(lèi)型、綜合型的特點(diǎn)。在聯(lián)動(dòng)服務(wù)的摸索過(guò)程中，逐漸形成了建立個(gè)人檔案、個(gè)案幫扶、轉(zhuǎn)介服務(wù)和跟蹤回訪四大服務(wù)內(nèi)容。

個(gè)人檔案。檔案是流浪乞討個(gè)人歷史的真實(shí)、全面的反映，也是維護(hù)和研究流浪乞討人員自身權(quán)益的重要工具。G 市救助管理工作堅(jiān)持一人一檔原則，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)流浪乞討人員個(gè)人建檔全覆蓋。通過(guò)為城市流浪乞討人員建立個(gè)人檔案，記載流浪乞討人員的年齡、籍貫、流浪乞討現(xiàn)狀及成因等，可以了解他們的基本特征和生活方式，可以更加精準(zhǔn)幫扶。

個(gè)案幫扶。根據(jù)外展和夜展、深度訪談獲取的個(gè)人建檔資料，可以精準(zhǔn)定位流浪乞討人員的需求和資源，提供相對(duì)應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)、返鄉(xiāng)安置、家庭支持、醫(yī)療救助、物資支持等幫扶。這樣就可以進(jìn)行針對(duì)性的服務(wù)，提高其認(rèn)知水平、生存能力，促進(jìn)其返鄉(xiāng)、就業(yè)。

轉(zhuǎn)介服務(wù)。轉(zhuǎn)介服務(wù)就是把有需求或有困難的流浪乞討人員，轉(zhuǎn)介給可以提供幫助的機(jī)構(gòu)、部門(mén)或?qū)I(yè)人士，以達(dá)到解決問(wèn)題、讓流浪乞討人員獲得合理的幫助。轉(zhuǎn)介既可以有針對(duì)性地將其向司法、就業(yè)、醫(yī)療等部門(mén)轉(zhuǎn)介，也可以同其他公益團(tuán)體和家庭綜合服務(wù)中心建立轉(zhuǎn)介服務(wù)。轉(zhuǎn)介還包括各級(jí)救助管理站、街道辦事處等，一般要對(duì)轉(zhuǎn)介對(duì)象進(jìn)行評(píng)估、診斷、選擇、跟蹤等幾個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)。

跟蹤回訪。派出人員主動(dòng)回訪，跟蹤了解返鄉(xiāng)或就業(yè)的流浪乞討人員的生活狀態(tài)，掌握相關(guān)信息，確保救助對(duì)象棄討之后能回歸正常的社會(huì)生活。

五、展現(xiàn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)特色，重視品牌建設(shè)

（一）發(fā)揮黨建引領(lǐng)服務(wù)，以民心聯(lián)動(dòng)救助共識(shí)

社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)重視黨建是常態(tài)。一個(gè)支部就是一座堡壘，社工機(jī)構(gòu)黨支部在G 市救助管理站市區(qū)分站黨委的大力支持下，已經(jīng)有越來(lái)越多的優(yōu)勢(shì)力量加入到社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中來(lái)，極大增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力。G 市S 社會(huì)工作服務(wù)中心等社工機(jī)構(gòu)黨支部遵循以人民為中心的發(fā)展理念，利用自身優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把救助對(duì)象的疑難問(wèn)題解決好，將鏈接到的資源派發(fā)給服務(wù)對(duì)象，與服務(wù)對(duì)象積極溝通、建立關(guān)系，化解服務(wù)對(duì)象心結(jié)，實(shí)現(xiàn)成功返鄉(xiāng)。

（二）注重案主主觀感受，以情打動(dòng)服務(wù)對(duì)象

社工注重流浪乞討服務(wù)對(duì)象的個(gè)體優(yōu)勢(shì)和資源，注重服務(wù)對(duì)象的主觀感受。在社會(huì)工作介入中，利用優(yōu)勢(shì)視角理論，與服務(wù)對(duì)象形成平等、尊重的合作關(guān)系，發(fā)掘服務(wù)對(duì)象的優(yōu)勢(shì)，以情感打動(dòng)服務(wù)對(duì)象。在針對(duì)城市流浪乞討人員返鄉(xiāng)救助當(dāng)中，社工用溫情、感情以及陽(yáng)光向上的心態(tài)處理返鄉(xiāng)疑難問(wèn)題，化解心理問(wèn)題；社工從其優(yōu)勢(shì)出發(fā)，動(dòng)之以情，曉之以理，使得城市流浪人員逐漸產(chǎn)生返鄉(xiāng)和自食其力的動(dòng)機(jī)；匹配其個(gè)人優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)丨h(huán)境優(yōu)勢(shì)資源，從而開(kāi)展聯(lián)動(dòng)后續(xù)服務(wù)。

（三）搭建服務(wù)供給平臺(tái)，以品牌助推救助優(yōu)勢(shì)

注重服務(wù)模式和特色建設(shè)，聯(lián)動(dòng)志愿者和其他社會(huì)公益慈善力量參與到社會(huì)救助當(dāng)中，打造可以學(xué)習(xí)、可以參觀、可以復(fù)制的模式，是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)追求的常態(tài)。G 市民政局在全國(guó)最早出臺(tái)品牌社會(huì)組織評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)全市和全國(guó)的社會(huì)組織影響深遠(yuǎn)。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)本身就是一個(gè)平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)，常態(tài)化提供流浪乞討救助服務(wù)，如何塑造優(yōu)勢(shì)和品牌，是社會(huì)救助服務(wù)的共同話題。只有打造了專(zhuān)業(yè)的社會(huì)救助品牌，才能被政府和社會(huì)信任。