鄉(xiāng)村振興背景下廣西基本公共服務(wù)均等化研究

覃凡丁 奉欽亮

（廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院 廣西 南寧 530003）

基本公共服務(wù)均等化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本維度與判斷標(biāo)準(zhǔn)之一?；竟卜?wù)均等化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容和著力點(diǎn)，也是作為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重要任務(wù)，基本公共服務(wù)均等化的持續(xù)性發(fā)展將助力廣西人民早日實(shí)現(xiàn)共同富裕。

1 問(wèn)題的提出

基本公共服務(wù)均等化是緩解社會(huì)矛盾和解決發(fā)展不均衡不充分矛盾的現(xiàn)實(shí)需求，[1]也是建立健全社會(huì)公共服務(wù)體系的重要任務(wù)和必由之路。[2]基本公共服務(wù)的短缺和不均衡將嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而機(jī)制障礙又是影響城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均衡的最主要因素[3]。基本公共服務(wù)供給不足、效率不高、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡是導(dǎo)致西部邊疆民族地區(qū)脫貧群眾返貧和新增致貧的重要影響因素[4]。楊迎亞等(2020)研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平對(duì)家庭相對(duì)貧困緩解有著顯著作用，特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平提高所帶來(lái)的減貧效應(yīng)顯著高于城市地區(qū)，東部、中部及西部地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化所帶來(lái)的減貧效應(yīng)都較為顯著[5]。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要方向是有效提升基本公共服務(wù)的質(zhì)量，但現(xiàn)實(shí)中有許多因素制約著這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[6]。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，基本公共服務(wù)均等化持續(xù)性發(fā)展是推進(jìn)我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)[7]。在推進(jìn)鞏固和拓展扶貧脫貧成果與鄉(xiāng)村戰(zhàn)略有效銜接時(shí)期，“后精準(zhǔn)扶貧”時(shí)代我國(guó)應(yīng)以基本公共服務(wù)均等化為減貧戰(zhàn)略方向，實(shí)施以機(jī)會(huì)均等為基礎(chǔ)的減貧戰(zhàn)略，以保障公民獲得基本公共服務(wù)的權(quán)利，從而脫離因機(jī)會(huì)被剝奪而導(dǎo)致的貧困[8]。持續(xù)、健康、均衡發(fā)展城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，不僅要對(duì)落實(shí)基本公共服務(wù)均等化制度的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，而且要對(duì)基本公共服務(wù)均等化的思想理念、體制機(jī)制與保障體系進(jìn)行“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的補(bǔ)充與完善[9]。李文軍等(2021)認(rèn)為，挖掘“造血”潛能和完善“輸血”功能是優(yōu)化廣西基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的重要手段[10]。研究表明，分析廣西基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、實(shí)現(xiàn)共同富裕等均具有重要指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值。

2 廣西基本公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，我國(guó)正在推進(jìn)鞏固和拓展扶貧脫貧成果與鄉(xiāng)村戰(zhàn)略有效銜接。廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已取得長(zhǎng)足發(fā)展，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)實(shí)施也逐步夯實(shí)，城鄉(xiāng)人民生活水平的差距逐步縮小，但基本公共服務(wù)資源分配體系和供給體系等方面依然存在諸多問(wèn)題。

2.1 廣西基本公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀。2021 年，廣西重視再就業(yè)工程建設(shè)，不斷拓寬就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員再就業(yè)分別減少至15.52 萬(wàn)人、6.62 萬(wàn)人。逐漸提升服務(wù)管理水平，不斷豐富退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)途徑，開展技能培訓(xùn)65.51 萬(wàn)人次，不斷提升退役軍人的就業(yè)能力和就業(yè)水平。加大基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建中小學(xué)、幼兒園131 所，改擴(kuò)建8 004 所，推進(jìn)普惠托育項(xiàng)目54 個(gè)。提升醫(yī)療服務(wù)能力和管理水平，增加、升級(jí)或改造醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目351 個(gè)，325 個(gè)藥品和8 類醫(yī)用耗材平均降價(jià)56%。高度重視文化體育事業(yè)發(fā)展，積極開展全民健身活動(dòng)，建設(shè)120 個(gè)公共體育設(shè)施項(xiàng)目。重視醫(yī)養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施老年人關(guān)愛行動(dòng)，創(chuàng)建18 個(gè)老年人宜居社區(qū)，全區(qū)養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)26.4 萬(wàn)張。廣西通過(guò)多年持續(xù)健康發(fā)展，在改善民生七個(gè)“有所”等方面的基本公共服務(wù)質(zhì)量逐步提高，基本公共服務(wù)均等化的城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。

2.2 廣西基本公共服務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.2.1 公共服務(wù)質(zhì)量水平城鄉(xiāng)差異大。近年來(lái)，雖然廣西各地市不斷平衡設(shè)施建設(shè)和投資水平，廣西城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率得到較大幅度提高，但城鄉(xiāng)之間大部分公共服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)水平均仍存在一定差距，特別是邊緣鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)村服務(wù)設(shè)施依然存在規(guī)模小、條件差、服務(wù)人員專業(yè)化水平不高等問(wèn)題，嚴(yán)重困擾著基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。例如城市之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間，教師整體素質(zhì)、內(nèi)部管理水平、教育教學(xué)質(zhì)量等方面還存在較大的差距；村級(jí)衛(wèi)生室管理不規(guī)范，家庭醫(yī)師存在嚴(yán)重空缺，基本公共服務(wù)設(shè)施質(zhì)量水平和功能不均衡問(wèn)題比較突出。

2.2.2 公共服務(wù)總體投入相對(duì)不足。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，公共財(cái)政支出與各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)供應(yīng)也增長(zhǎng)較快，但在改善民生七個(gè)“有所”和優(yōu)軍服務(wù)及文體服務(wù)等服務(wù)資源相對(duì)不足，這導(dǎo)致了醫(yī)療、養(yǎng)老資源供給總量、結(jié)構(gòu)不足，民生服務(wù)資源供給和居民不斷增長(zhǎng)的服務(wù)需求之間還存在一定的差距。目前廣西各類基本公共服務(wù)資源主要由政府提供，社會(huì)資本投入民生領(lǐng)域不足，未能成為公辦資源的有效補(bǔ)充。

2.2.3 人才隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。廣西從事基本公共服務(wù)的高層次人才、創(chuàng)新型人才等技術(shù)人才總量偏少，人才隊(duì)伍建設(shè)未能滿足基本公共服務(wù)均等化發(fā)展需要。工作量大、人員不足、空編多、人員崗位變動(dòng)頻繁、老齡化嚴(yán)重等問(wèn)題嚴(yán)重影響著市、縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦)三級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作的持續(xù)性，也在一定程度上影響了人員的工作積極性。此外，教師編制少、財(cái)政供養(yǎng)人員比例低、公開招聘教師層次低也將影響著學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展；醫(yī)療衛(wèi)生方面，人員流失嚴(yán)重、工作量大、休閑時(shí)間少、待遇相對(duì)較低等因素影響著人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性；專職委員待遇低、社會(huì)對(duì)服務(wù)工作偏見等因素也影響著殘疾人基層服務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

2.2.4 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可持續(xù)性有待加強(qiáng)。隨著中美貿(mào)易摩擦演變、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、金融風(fēng)險(xiǎn)的上升，嚴(yán)重影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展，廣西地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度低于基本公共服務(wù)需求已成普遍現(xiàn)象，財(cái)政政策聚力不足與財(cái)政剛性支出增長(zhǎng)成為難以調(diào)和的矛盾，特別是在新冠肺炎疫情的沖擊下，為保證持續(xù)改善民生七個(gè)“有所”和優(yōu)軍服務(wù)及文體服務(wù)等基本公共服務(wù)供給體系，難以維持財(cái)政收支平衡。此外，人口少子化和老齡化的發(fā)展趨勢(shì)也影響著社會(huì)保障資金收支平衡，加重了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.2.5 人口流動(dòng)與變化的新挑戰(zhàn)。廣東的改革開放吸引著很多廣西人民去廣東淘金與發(fā)展。但隨著國(guó)家新一輪西部大開發(fā)政策落地生根，人口流動(dòng)也在發(fā)生新的變化。一方面呈現(xiàn)出再集聚粵港澳和回流中西部并存現(xiàn)象；另一方面新的生育政策未能刺激人口增長(zhǎng)的持續(xù)性，從而明顯減弱適齡勞動(dòng)力就業(yè)總量增長(zhǎng)勢(shì)頭，人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重、老有所養(yǎng)趨勢(shì)愈發(fā)明顯等“未富先老”和勞動(dòng)力短缺問(wèn)題日益突出。此外，一直困擾著廣西基本公共服務(wù)均等化持續(xù)性發(fā)展的主要問(wèn)題還有：偏遠(yuǎn)地區(qū)的基本公共服務(wù)設(shè)施質(zhì)量和服務(wù)水平與城市基本公共服務(wù)質(zhì)量與富足存在著較大的地區(qū)差異；城市內(nèi)部、中心城區(qū)與都市邊緣區(qū)之間、擁有城市權(quán)利的本地人與缺乏城市權(quán)利的外地人之間在子女教育、居住、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和精神文化生活等方面存在明顯的獲利不均等、不平衡等。

3 對(duì)策建議

3.1 建立管理制度體系。建立部門協(xié)同工作機(jī)制，銜接并完善設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理制度體系，盡量避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，協(xié)調(diào)解決并優(yōu)化管理補(bǔ)貼，以及協(xié)調(diào)平衡政策“碎片化”等問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行《廣西基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021 年版)》，保持不同區(qū)域、城鄉(xiāng)間的基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本一致。完善廣西基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化供給制度體系、城鄉(xiāng)一體化管理機(jī)制體制，逐步修訂并完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，加大管理知識(shí)和能力的培訓(xùn)力度，逐漸縮小城鄉(xiāng)間資源供給與管理水平的差距。

3.2 完善權(quán)責(zé)體系。切實(shí)履行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)”的管理職責(zé)，形成“職責(zé)清晰、運(yùn)行高效”的基本公共服務(wù)均等化推動(dòng)格局。按照受益范圍和事權(quán)性質(zhì)，進(jìn)一步明確各職能部門的事權(quán)，明確市政府與縣(市、區(qū))政府的權(quán)責(zé)分工，適當(dāng)強(qiáng)化各級(jí)行政主體責(zé)任，完善供給與管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌平衡重大政策、規(guī)劃和項(xiàng)目的落實(shí)。將廣西城鄉(xiāng)改善民生七個(gè)“有所”和優(yōu)軍服務(wù)及文體服務(wù)等作為重點(diǎn)任務(wù)納入市直有關(guān)部門、各縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府績(jī)效考核，加大督促落實(shí)力度，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。市發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)掌握各縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)工作進(jìn)展，建立基本公共服務(wù)均等化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開會(huì)議專題研究，適時(shí)組織開展督促檢查，保障基本公共服務(wù)均等化措施的有效落實(shí)，出現(xiàn)重大情況及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。

3.3 健全要素保障機(jī)制。加大財(cái)政投入力度，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，確?；竟卜?wù)持續(xù)投入。完善基本公共服務(wù)的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)及其他社會(huì)團(tuán)體以多種投融資方式參與廣西基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理。加快建設(shè)服務(wù)型人才隊(duì)伍，加強(qiáng)服務(wù)型人才培訓(xùn)，提高員工的職業(yè)素養(yǎng)，不斷完善人才選拔及任用機(jī)制，提升基層人員的服務(wù)能力和水平，出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)服務(wù)型人才向基層合理流動(dòng)，不斷均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)人才的供給與需求。

3.4 創(chuàng)新供給模式?；竟卜?wù)均等化發(fā)展已成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手，因此要?jiǎng)?chuàng)新供給模式，不斷均衡城鄉(xiāng)發(fā)展差距。一是加大多元供給主體的培育力度，形成政府主導(dǎo)、多元供給新格局。在相關(guān)行政管理部門的監(jiān)管下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與改善民生七個(gè)“有所”和優(yōu)軍服務(wù)及文體服務(wù)等基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。二是大力支持服務(wù)于基本公共服務(wù)的社會(huì)組織發(fā)展，形成政府主導(dǎo)、多元供給新格局。三是根據(jù)公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄創(chuàng)新服務(wù)運(yùn)用模式，允許以政府購(gòu)買、特許經(jīng)營(yíng)、合同委托、服務(wù)外包等運(yùn)用模式參與城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)用管理。四是鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織與志愿者等力量參與并協(xié)助運(yùn)營(yíng)管理城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。

3.5 構(gòu)建評(píng)估機(jī)制?；竟卜?wù)實(shí)現(xiàn)度是衡量各級(jí)政府績(jī)效的重要約束性指標(biāo)。因此，需要按照基本公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，依據(jù)基礎(chǔ)性、重要性、科學(xué)性、合理性和數(shù)據(jù)可獲得性等原則，科學(xué)合理設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并系統(tǒng)評(píng)價(jià)分析基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)度。建立健全動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息管理與運(yùn)用。完善基本公共服務(wù)供給與需求統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，定期從有關(guān)部門收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工整理，開展數(shù)據(jù)分析，分領(lǐng)域、分地區(qū)闡述基本公共服務(wù)均等化進(jìn)展情況，形成基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估季報(bào)、年報(bào)，并向公眾公開。加快建立健全第三方評(píng)估體制機(jī)制，委托第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展本規(guī)劃中期和終期評(píng)估，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。建立質(zhì)量追溯制度，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，不斷加強(qiáng)改善民生“七所”和優(yōu)軍服務(wù)及文體服務(wù)等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管理。