陜西省農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀與對策

關(guān)紅飛

（陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司 陜西 西安 710000）

人居環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，村莊是農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要場所。鄉(xiāng)村環(huán)境是農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最核心的利益問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境，對農(nóng)民生活質(zhì)量的提高具有重要意義。在全國推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程下，整治提升人居環(huán)境是重要舉措，對發(fā)展農(nóng)村、解決城鄉(xiāng)問題以及生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義[1～3]。

1 農(nóng)村人居環(huán)境整治提升現(xiàn)狀

2018 年國家發(fā)布了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，2021 年印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案》。農(nóng)村人居環(huán)境整治和提升，是解決新時代下農(nóng)村矛盾的重要舉措，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，影響著農(nóng)民群眾的健康和生活質(zhì)量，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有重要意義。

陜西省分別印發(fā)了《陜西省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年(2018 ～2020 年)行動方案》 《陜西省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實(shí)施方案》。在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點(diǎn)方向，強(qiáng)化資源整合，多措并舉，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題的治理。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，陜西省農(nóng)村人居環(huán)境整治取得了一定成效，但農(nóng)村居民的生態(tài)文明理念還有些薄弱，生態(tài)文化氛圍不濃，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與村民期望還有差距。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，不斷推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是新發(fā)展階段下農(nóng)村發(fā)展的重要方向。因此，分析農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的現(xiàn)狀及對策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

陜西省整治行動開展以來，經(jīng)過全省上下共同努力，各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)基本完成，村容村貌顯著提升，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。近年來，陜西省在農(nóng)村人居環(huán)境整治上持續(xù)加大資金投入，實(shí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，細(xì)化舉措，在生活垃圾、污水、廁所改造及村容村貌等方面都有了明顯改善。2019 ～2021年，陜西省累計(jì)投入中央、省級財(cái)政資金約100 億元，加大力度推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。全省上百個涉農(nóng)縣(市、區(qū))完成3 年整治行動目標(biāo)任務(wù)，人民群眾對行動成效基本感到滿意。陜西省生活垃圾治理、生活污水治理、農(nóng)村改廁“三大革命”取得明顯成效，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。生活垃圾和生活污水治理效果明顯，超9 成村莊生活垃圾已實(shí)現(xiàn)集中處理，很少存在因生活污水排放造成的黑臭水體。廁所革命成效顯現(xiàn)，村容村貌顯著提升，村村通道路得到硬化。改善農(nóng)村人居環(huán)境是一項(xiàng)長期工程，陜西省在人居環(huán)境治理上已經(jīng)取得了顯著成效，但是面對底子薄、基礎(chǔ)差的困境，還需加大工作力度，不斷深化農(nóng)村環(huán)境治理，改善廣大農(nóng)民的生活環(huán)境[4～5]。

2 陜西省農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問題

2.1 村莊院落規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，村容村貌提升是主要方向。村莊房屋缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、村莊綠化美化不足已成為提升村容村貌的明顯短板。院落由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，村民建房隨意性大，村莊建設(shè)散亂無序，各功能區(qū)不能分離。宅基地占地較大，建房材質(zhì)和色彩不一，整體觀感較為凌亂，村莊規(guī)劃缺乏鄉(xiāng)土文化特色。

2.2 村莊生活垃圾處理、循環(huán)利用系統(tǒng)未形成。農(nóng)村生活垃圾治理是以建設(shè)清潔衛(wèi)生的宜居環(huán)境和農(nóng)民群眾安居樂業(yè)的美麗鄉(xiāng)村為根本目標(biāo)。近幾年，陜西省農(nóng)村生活垃圾治理成效顯著，但部分生活垃圾不能做到日產(chǎn)日清，問題依然存在，亟待解決。絕大多數(shù)村莊沒有進(jìn)行生活垃圾分類，并且垃圾清運(yùn)不及時，村里的垃圾基本是2 ～3 天才清理1 次。此外，農(nóng)村生活污水集中處理不足。

2.3 村莊資金、人才、設(shè)施資源有限。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)理念沒有深入人心，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村思想基礎(chǔ)不實(shí)，人居環(huán)境治理基礎(chǔ)條件欠缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠充分，公共配套設(shè)施投入資金不足，尤其是引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的人才有限，導(dǎo)致人居環(huán)境治理見效緩慢。陜西省農(nóng)村地區(qū)環(huán)境設(shè)施建設(shè)不足、長效管理機(jī)制不完善等，制約了農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)改善。

2.4 衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造進(jìn)展較慢。廁所改造進(jìn)展慢，村民滿意度不高。個別村莊建設(shè)改造未結(jié)合本地實(shí)際，導(dǎo)致生活使用不方便，群眾滿意度不高。另外，文化設(shè)施、垃圾處理站、給排水系統(tǒng)、水利、道路設(shè)施等配備不完善。

3 陜西省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的對策

3.1 完善優(yōu)化人居環(huán)境配套設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置，加快完善農(nóng)村垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，科學(xué)處理生活垃圾，提升無害化處理水平。根據(jù)鎮(zhèn)村實(shí)際情況，進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處理模式，科學(xué)合理建立村、鎮(zhèn)、縣垃圾處理網(wǎng)絡(luò)，提高垃圾處理效率，使其得到資源化利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系常態(tài)化運(yùn)行；實(shí)施程序化、制度化環(huán)衛(wèi)作業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清。推廣使用垃圾堆肥技術(shù)，對生活垃圾進(jìn)行資源化利用；建立完整的農(nóng)村垃圾處理設(shè)施，充分利用農(nóng)村廣闊空間，使農(nóng)村各類垃圾有地方傾倒、有辦法處理；以污水管網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加大污水治理力度，提高廁所革命效率和質(zhì)量；加強(qiáng)房屋建筑整體規(guī)劃，制定建筑參考標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一村莊建筑風(fēng)格，體現(xiàn)地方民居特色。

3.2 拓展創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境治理的模式。借助相關(guān)政策，統(tǒng)籌整合省市縣各級美麗鄉(xiāng)村財(cái)政資金，落實(shí)生態(tài)環(huán)保、水利、國土等方面項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[6]。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村人居環(huán)境整治，堅(jiān)持區(qū)域生態(tài)化，在村莊規(guī)劃、危房改造、農(nóng)民就業(yè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)等工作中，創(chuàng)建示范區(qū)，以點(diǎn)帶面，放大示范引領(lǐng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)村容村貌提升、全域治理。扎實(shí)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值為引領(lǐng)，傳承發(fā)展農(nóng)耕文明，在建設(shè)文明鄉(xiāng)村的氛圍下，建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，提升居民素質(zhì)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)；因地制宜，運(yùn)用“生態(tài)+項(xiàng)目”重點(diǎn)打造一批有特色、有影響的新時代文明示范村居，努力提升居民思想道德建設(shè)水平，全面促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化升級。

3.3 激發(fā)、引導(dǎo)、提升農(nóng)村人居環(huán)境主體動力。堅(jiān)持政府組織引導(dǎo)，加強(qiáng)政策驅(qū)動引導(dǎo)。政府在加大農(nóng)村公共事業(yè)投資的同時，積極發(fā)動鎮(zhèn)村兩級加大籌資力度，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村環(huán)境做貢獻(xiàn)；充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的內(nèi)生動力。著力創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與人居環(huán)境治理，引導(dǎo)社會資本與集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合作，增強(qiáng)社會服務(wù)能力，提高運(yùn)行效益；提升村民自治水平，轉(zhuǎn)變“局外人”思維，堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民的意愿，調(diào)動農(nóng)民的積極主動性，讓農(nóng)民成為農(nóng)村環(huán)境整治的主力軍；匯聚各方強(qiáng)大合力，共建美麗家園。

3.4 因地制宜，健全完善長效管護(hù)運(yùn)營機(jī)制。立足鄉(xiāng)村實(shí)際情況，明確各方責(zé)任，逐漸形成有制度、有組織、有人員、有經(jīng)營、有監(jiān)管的村莊人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化各村黨組織和村民委員會的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)整治責(zé)任的管控。嚴(yán)把村民院落規(guī)劃建設(shè)審批關(guān)，避免無序亂建；進(jìn)一步明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬問題，釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，建立健全集體資產(chǎn)的建設(shè)運(yùn)營管護(hù)等制度；發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，減少農(nóng)村污染源，實(shí)現(xiàn)對垃圾處理設(shè)施和村莊保潔等的一體化運(yùn)行管護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管護(hù)社會化和市場化經(jīng)營。