測(cè)繪技術(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理中的應(yīng)用研究

孔振杰

（東明縣自然資源和規(guī)劃局，山東 東明 274500）

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理過(guò)程中，測(cè)繪工作是十分重要的一項(xiàng)內(nèi)容，通過(guò)有效開(kāi)展測(cè)繪工作，可以為管理建設(shè)用地打好基礎(chǔ)。具體而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理涉及的內(nèi)容十分復(fù)雜，不僅包含地形測(cè)繪，而且還涉及地籍和建設(shè)用地情況、用地資源調(diào)查，以及用地平整測(cè)繪等工作內(nèi)容。在實(shí)際測(cè)繪建設(shè)用地時(shí)，由于其具有操作性強(qiáng)、定點(diǎn)多以及精度高等特點(diǎn)，所以測(cè)繪技術(shù)表現(xiàn)出明顯的全面性和技術(shù)性，需要相關(guān)用地管理人員掌握具體的技術(shù)應(yīng)用要點(diǎn)，使測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用效果得到提升，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理效果得到提高。

1 測(cè)繪技術(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理中的重要意義

1.1 為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理打下良好基礎(chǔ)

對(duì)于測(cè)繪技術(shù)而言，其可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地監(jiān)察與地籍管理等工作中加以應(yīng)用。測(cè)繪技術(shù)具有全面、詳細(xì)以及準(zhǔn)確的特點(diǎn)，能夠?yàn)榈丶芾砉ぷ鏖_(kāi)展提供有力的管理數(shù)據(jù)。在得到相關(guān)測(cè)繪成果后，通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的監(jiān)察工作，可以進(jìn)一步保證細(xì)致性和準(zhǔn)確性，確保有的放矢，使管理部門(mén)可以做好事前準(zhǔn)備與事后整理工作，使土地監(jiān)察工作中的技術(shù)含量得到提升。通過(guò)測(cè)繪成果可以對(duì)某一時(shí)段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行反映，并結(jié)合測(cè)繪結(jié)果對(duì)案發(fā)地點(diǎn)、地形地物變化情況、土地被侵占范圍等加以確定，為管理部門(mén)采取相應(yīng)的管理措施提供有力依據(jù)[1]。

1.2 測(cè)繪數(shù)據(jù)處理便捷可靠

在得到具體的測(cè)繪成果后，可以為地類(lèi)和地塊劃分提供方便，并有效采集地塊界線(xiàn)，錄入相關(guān)的地類(lèi)代碼，對(duì)需要的地塊面積進(jìn)行自動(dòng)獲取。與此同時(shí)，還可以有效量化地塊數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性得到提升。除此之外，測(cè)繪數(shù)據(jù)的匯總工作表現(xiàn)出準(zhǔn)確、簡(jiǎn)便以及快捷等特點(diǎn)，并通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的應(yīng)用，可以高效利用轄區(qū)范圍內(nèi)的測(cè)繪數(shù)據(jù)，得到不同地塊的分類(lèi)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，對(duì)轄區(qū)用地報(bào)表進(jìn)行匯編。

1.3 測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用范圍廣泛

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理過(guò)程中，測(cè)繪技術(shù)有著十分廣泛的應(yīng)用范圍，除了能夠?qū)爡^(qū)建設(shè)用地的管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，還可以使其得到有效延伸，使轄區(qū)用地管理工作得到優(yōu)化，并有效結(jié)合其他系統(tǒng)平臺(tái)。

1.4 測(cè)繪技術(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的技術(shù)保證

結(jié)合以往我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理經(jīng)驗(yàn)展開(kāi)分析，在實(shí)際開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作時(shí)，需要做好具體的用地報(bào)批、實(shí)地勘測(cè)檢查、地塊勘測(cè)等工作，同時(shí)相關(guān)工作人員還需要準(zhǔn)確測(cè)量違法用地面積時(shí)，這些都需要對(duì)測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行有效應(yīng)用。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理工作中，測(cè)繪技術(shù)可以發(fā)揮出重要作用，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理提供技術(shù)保證，使土地管理工作精度和效率得到提高[2]。

2 鄉(xiāng)村建設(shè)用地管理要點(diǎn)

2.1 做好前期準(zhǔn)備工作

為了使測(cè)繪精準(zhǔn)性得到保證，并有效提高工作質(zhì)量，需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理期間做好具體的前期準(zhǔn)備工作，對(duì)于其工作內(nèi)容，具體包括以下幾個(gè)方面：首先，需要對(duì)資料進(jìn)行采集歸納。對(duì)于該項(xiàng)工作而言，需要對(duì)擬測(cè)繪建設(shè)用地的地形圖進(jìn)行收集，并對(duì)建設(shè)用地的所在地特征進(jìn)行詳細(xì)分析，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的科學(xué)性和可行性展開(kāi)分析。與此同時(shí)，還需要詳細(xì)采集建設(shè)用地資料數(shù)據(jù)和系數(shù)，為測(cè)繪工作開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，需要對(duì)測(cè)繪儀器設(shè)備提前進(jìn)行準(zhǔn)備，并做好具體的檢查工作，合理優(yōu)化人員組織設(shè)計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理要求相對(duì)較高，因此需要對(duì)相關(guān)儀器設(shè)備進(jìn)行準(zhǔn)備與組織，并安排具體的測(cè)繪人員，以此來(lái)為測(cè)繪工作開(kāi)展打好基礎(chǔ)。最后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理期間，需要結(jié)合出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行制定，使測(cè)繪工作中出現(xiàn)的問(wèn)題得到規(guī)避，有效處理測(cè)繪工作中存在的問(wèn)題[3]。

2.2 GPS技術(shù)在測(cè)繪工作中的應(yīng)用

目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理過(guò)程中，需要對(duì)GPS技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用，以此來(lái)有效開(kāi)展測(cè)繪工作。與傳統(tǒng)技術(shù)相比，通過(guò)運(yùn)用GPS技術(shù)，可以使測(cè)繪工作精度得到提高，為建設(shè)用地測(cè)繪工作開(kāi)展提供方便。在實(shí)際測(cè)繪建設(shè)用地時(shí)，無(wú)需針對(duì)測(cè)繪區(qū)域開(kāi)展通視工作。對(duì)于GPS技術(shù)，其在布點(diǎn)時(shí)的靈活性較高，而且還具有速度快、精度高的特點(diǎn)，因此需要對(duì)GPS技術(shù)應(yīng)用要點(diǎn)進(jìn)行全面掌握，使技術(shù)應(yīng)用的針對(duì)性和完善性得到保證。

2.3 GIS技術(shù)在測(cè)繪工作中的應(yīng)用

對(duì)于GIS技術(shù)，其有著十分全面的地理數(shù)據(jù)，而且此技術(shù)還具有數(shù)據(jù)管理、儲(chǔ)存、分析以及收集等功能，可以對(duì)測(cè)繪區(qū)域地理情況進(jìn)行綜合調(diào)查和評(píng)估，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)區(qū)域環(huán)境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理區(qū)域的土地資源開(kāi)發(fā)和土地規(guī)劃等管理平臺(tái)開(kāi)發(fā)提供支持。在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地確權(quán)工作之后，相關(guān)工作人員需要采用GIS系統(tǒng)，對(duì)土地劃分情況進(jìn)行查詢(xún)，如果未能有效注冊(cè)土地信息，可以采用CSD軟件有效轉(zhuǎn)換相關(guān)數(shù)據(jù)，并向其他格式的文檔進(jìn)行轉(zhuǎn)換，將相關(guān)數(shù)據(jù)向圖像形式進(jìn)行轉(zhuǎn)換。通過(guò)應(yīng)用GIS技術(shù)，可以使土地測(cè)繪數(shù)據(jù)管理得到規(guī)范，并通過(guò)GIS技術(shù)編排相關(guān)數(shù)據(jù)，有效匯總土地所有權(quán)的權(quán)屬調(diào)查表，同時(shí)還包括建設(shè)用地界址點(diǎn)坐標(biāo)、面積等相關(guān)測(cè)繪信息，以此來(lái)為測(cè)繪工作提供參考依據(jù)[4]。

2.4 掃描數(shù)字化測(cè)量技術(shù)

在土地測(cè)繪工作開(kāi)展過(guò)程中，需要對(duì)大量地形圖進(jìn)行編制。相關(guān)工作人員應(yīng)在業(yè)內(nèi)掃描的前提下，有效實(shí)現(xiàn)定向矢量化測(cè)量，使其有效轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的數(shù)字化地形圖。通過(guò)應(yīng)用掃描數(shù)字化測(cè)量技術(shù)，可以在合理位置對(duì)圖根點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置，并采用全解析方式有效分析測(cè)繪技術(shù)。與此同時(shí)，還需要以圖根點(diǎn)精確界址點(diǎn)坐標(biāo)為基礎(chǔ)，采取入戶(hù)調(diào)查方式對(duì)宗地圖進(jìn)行繪制。通過(guò)對(duì)圖解、實(shí)測(cè)等方式進(jìn)行采用，可以使測(cè)量結(jié)果得到有效控制，并能夠加密增設(shè)的控制點(diǎn)，有效采集遙感影像和地物坐標(biāo)，以此來(lái)作為數(shù)字化影像的主要控制節(jié)點(diǎn)，最后運(yùn)用DEM與控制節(jié)點(diǎn)等方式對(duì)數(shù)字化影像進(jìn)行制作。除此之外，通過(guò)對(duì)GIS系統(tǒng)進(jìn)行應(yīng)用，可以有效查詢(xún)土地入戶(hù)信息，并繪制地基圖、宗地圖，使其繪圖準(zhǔn)確性得到提升[5]。

3 測(cè)繪技術(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的應(yīng)用要點(diǎn)

3.1 結(jié)合建設(shè)用地用途，做好分類(lèi)測(cè)繪工作

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理工作中，需要深入分析建設(shè)用地用途，并結(jié)合建設(shè)用地用途充分考量建設(shè)用地，并展開(kāi)分類(lèi)測(cè)繪，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理成效。在具體分類(lèi)后，可以對(duì)不同用途的建設(shè)用地加以利用，充分發(fā)揮其價(jià)值，使建設(shè)用地管理水平得到提升。

3.2 清晰劃分歸屬地，杜絕建設(shè)用地糾紛

在實(shí)際測(cè)繪鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地時(shí)，需要對(duì)建設(shè)用地歸屬問(wèn)題進(jìn)行全面了解，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)對(duì)建設(shè)用地所有權(quán)的具體歸屬進(jìn)行明確，并要根據(jù)歸屬權(quán)確定具體的權(quán)屬關(guān)系，使歸屬權(quán)糾紛問(wèn)題得到有效避免。與此同時(shí)，還需要明確登記新增建設(shè)用地，當(dāng)建設(shè)用地歸屬權(quán)發(fā)生變更時(shí)，需要做好具體的變更工作，從而使測(cè)繪工作的公平性得到保證。

3.3 有效保證水系測(cè)繪質(zhì)量

水系具體包括田間溝渠、溪流、湖泊以及河塘等，涉及的范圍十分廣泛。因此，在水系測(cè)繪期間需要根據(jù)建設(shè)用地測(cè)繪規(guī)劃開(kāi)展具體的測(cè)繪工作，并要嚴(yán)格規(guī)范地進(jìn)行記錄，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度來(lái)對(duì)待各項(xiàng)數(shù)據(jù)，使測(cè)繪結(jié)果發(fā)生誤差的風(fēng)險(xiǎn)得到降低。在測(cè)算地面面積時(shí)，需要將其向空間范圍進(jìn)行延展，準(zhǔn)確測(cè)繪溝渠的深度。在水系測(cè)繪時(shí)得到的數(shù)據(jù)，需要確保詳細(xì)測(cè)繪，高度重視水系測(cè)繪，特別要對(duì)水田測(cè)繪加大重視，以此來(lái)有效保證水系測(cè)繪質(zhì)量[6]。

3.4 做好細(xì)部測(cè)繪工作

在細(xì)部測(cè)繪過(guò)程中，需要采用全站儀開(kāi)展測(cè)繪工作，同時(shí)其也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理工作的一項(xiàng)核心內(nèi)容，測(cè)繪方式具體可以選用草圖加點(diǎn)號(hào)和編碼測(cè)圖等，應(yīng)在各個(gè)測(cè)站當(dāng)中對(duì)控制點(diǎn)加大檢查力度。與此同時(shí)，在測(cè)繪工作中需要保證多測(cè)少量，針對(duì)相同物體，應(yīng)在相同測(cè)站中有效開(kāi)展細(xì)部測(cè)繪工作，使測(cè)繪數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性得到保證。在測(cè)繪工作完成之后，需要詳細(xì)和準(zhǔn)確地收集測(cè)繪數(shù)據(jù)。如果在測(cè)繪工作中有池塘或者水渠等相關(guān)小型地物時(shí)，一旦地物超過(guò)1m的要求，需要對(duì)測(cè)繪上圖進(jìn)行增強(qiáng)。在省國(guó)道或田間道路開(kāi)展測(cè)繪工作時(shí)，一旦地段達(dá)到1m以上，需要有效測(cè)繪上圖。為了滿(mǎn)足具體的工程量計(jì)算需求，在對(duì)規(guī)劃建設(shè)渠道的高程點(diǎn)和改建進(jìn)行制定時(shí)，或者在對(duì)道路進(jìn)行擬定增加時(shí)，需要做好加密處理。在對(duì)固定地物進(jìn)行測(cè)繪時(shí)，應(yīng)對(duì)固定地物面積進(jìn)行標(biāo)注，無(wú)須詳細(xì)測(cè)繪，包括工地、住宅以及學(xué)校用地等。當(dāng)被測(cè)建筑用地為規(guī)劃用地時(shí)，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理期間準(zhǔn)確測(cè)繪溝渠以及基礎(chǔ)設(shè)施[7]。

3.5 精準(zhǔn)測(cè)繪繪圖的繪制

在針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地開(kāi)展測(cè)繪繪圖工作時(shí)，應(yīng)以實(shí)測(cè)地形圖為基礎(chǔ)。在實(shí)際繪制實(shí)測(cè)地形圖時(shí)，需要有效應(yīng)對(duì)項(xiàng)目所在地目前的圖件坐標(biāo)系統(tǒng)和高程的圖示，可以選用CAD等繪圖軟件，并在這一基礎(chǔ)上，在軟件上有效開(kāi)發(fā)和應(yīng)用多種繪圖軟件，針對(duì)大范圍項(xiàng)目地區(qū)進(jìn)行繪圖時(shí)，需要合理劃分區(qū)域，并將其劃分為若干個(gè)模塊，在繪圖過(guò)程中有效結(jié)合測(cè)繪結(jié)果，為相關(guān)模塊繪制具體的草圖。與此同時(shí)，需要采用計(jì)算機(jī)軟件來(lái)研發(fā)具體的草圖儀器生成器，在各個(gè)圖標(biāo)上有效處理標(biāo)號(hào)，充分整合所有的模塊，對(duì)建設(shè)用地的總測(cè)繪圖進(jìn)行繪制。在針對(duì)不同的模塊對(duì)草圖進(jìn)行繪制時(shí)，應(yīng)標(biāo)記好具體的地物，并要對(duì)表示方法與字體的統(tǒng)一加大注意，避免在測(cè)繪圖生成時(shí)有混亂情況發(fā)生，所以應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理期間對(duì)此加大重視。

3.6 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)勘測(cè)定界

目前，許多地方政府會(huì)結(jié)合國(guó)家和省的測(cè)繪規(guī)章開(kāi)展勘測(cè)定界工作，并對(duì)我國(guó)的耕地保護(hù)政策進(jìn)行貫徹和落實(shí)，防止出現(xiàn)違法占用耕地的情況。在項(xiàng)目建設(shè)期間，需要嚴(yán)格遵守相關(guān)的政策法規(guī)，并按照《土地勘測(cè)定界規(guī)程》，保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行負(fù)責(zé)，嚴(yán)格勘測(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地、土地狀況以及種類(lèi)調(diào)查。為了使數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性得到保證，相關(guān)單位均對(duì)后勤管理制度進(jìn)行了建立，并健全了人員管理和質(zhì)量驗(yàn)收制度。在實(shí)際勘測(cè)定界時(shí)，通過(guò)結(jié)合其他的建設(shè)項(xiàng)目，可以使單位費(fèi)用得到節(jié)省，具有顯著效果[8]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理工作中，測(cè)繪技術(shù)可以為其提供有力的技術(shù)支持。在實(shí)際應(yīng)用測(cè)繪技術(shù)時(shí)，需要注意的事項(xiàng)相對(duì)較多，而且此技術(shù)可以發(fā)揮出重要作用，所以相關(guān)管理人員需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理工作要求進(jìn)行掌握，并將測(cè)繪技術(shù)有效應(yīng)用到建設(shè)用地管理工作當(dāng)中，以此來(lái)有效保證測(cè)繪工作質(zhì)量，使測(cè)繪結(jié)果的精準(zhǔn)度得到提高。除此之外，通過(guò)將測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理工作中，可以進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，使我國(guó)土地完整性得到保證，全面提升人們的生活質(zhì)量。