互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代智慧林業(yè)發(fā)展中存在的問題及建議

董曉文

（遼寧省沙地治理與利用研究所，遼寧 阜新 123000）

1 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代智慧林業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.1 林業(yè)管理主體行為不夠規(guī)范

智慧林業(yè)發(fā)展過程中，管理主體行為的規(guī)范性很大程度上影響智慧林業(yè)推進(jìn)質(zhì)量。一些地區(qū)林業(yè)管理人員作為現(xiàn)代智慧林業(yè)管理的重要主體，理應(yīng)不斷規(guī)范自身行為，在智慧型林業(yè)管理活動(dòng)中主動(dòng)優(yōu)化主體行為，但是目前來看仍然存在一些問題。

首先，林業(yè)管理部門在智慧林業(yè)建設(shè)中投入有限。智慧林業(yè)發(fā)展需要大量的資金投入，以使智慧林業(yè)建設(shè)能夠順利實(shí)施。但是一些地區(qū)林業(yè)管理人員過多地倚重硬件方面的供給基礎(chǔ)建設(shè)，忽視了軟件建設(shè)，長期看不利于智慧林業(yè)的良性發(fā)展，一定程度制約了信息化林業(yè)向智慧林業(yè)的過渡，限制了參與智慧林業(yè)發(fā)展的深度和廣度。在林地智能分析、生態(tài)旅游等領(lǐng)域的資金投放中，主體約束較差，規(guī)范性不足，職能的行政色彩較重；應(yīng)當(dāng)積極培育第三部門的發(fā)展，提高第三部門在市場(chǎng)活動(dòng)中的獨(dú)立性、參與性，進(jìn)一步促進(jìn)主體規(guī)范體制優(yōu)化，避免出現(xiàn)“競(jìng)租”行為，降低無效或低效建設(shè)行為發(fā)生的概率。

其次，智慧林業(yè)建設(shè)中不透明的現(xiàn)象依然存在。目前我國林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展正由信息化林業(yè)邁向智慧林業(yè)，在轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)業(yè)整體存在著競(jìng)爭(zhēng)行為不透明的現(xiàn)象，在提供多樣化、個(gè)性化的智慧產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，監(jiān)督管理制度不夠完善，如何對(duì)主體違規(guī)進(jìn)行有效監(jiān)督，如何加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)行為透明度，這都是下一步要考慮的問題。

1.2 內(nèi)部轉(zhuǎn)型意識(shí)較為淡薄

內(nèi)部管理意識(shí)淡薄直接導(dǎo)致了管理水平較低等問題。

首先，一些地區(qū)林業(yè)部門受內(nèi)部管理規(guī)章制度以及過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制影響，行政壟斷色彩依然較重，認(rèn)為衡量林業(yè)體制改革成績(jī)的主要依據(jù)就是經(jīng)濟(jì)效益，這種思想意識(shí)根深蒂固，管理的大多精力都放在如何提高經(jīng)濟(jì)效益，如何提高林業(yè)重點(diǎn)工程的附加價(jià)值，忽視了對(duì)生態(tài)林業(yè)本身的環(huán)境保護(hù)價(jià)值。

其次，林業(yè)部門在轉(zhuǎn)型過程中追求產(chǎn)業(yè)效益是應(yīng)該的，但是要做到經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的平衡，要改變傳統(tǒng)的管理方式，提高現(xiàn)代化服務(wù)意識(shí)水平，打破壟斷思維，強(qiáng)化內(nèi)部管理意識(shí)的現(xiàn)代化、智慧化、市場(chǎng)化發(fā)展。

1.3 外部壓力傳導(dǎo)有限

外部壓力傳導(dǎo)有限是當(dāng)前智慧林業(yè)發(fā)展問題產(chǎn)生的又一成因。

首先，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的主要監(jiān)督方式主要以內(nèi)部監(jiān)督為主，這種監(jiān)督形式的好處是方便開展，壞處是外部壓力不足，容易造成監(jiān)督乏力、監(jiān)督執(zhí)行效果不足。

其次，一些地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的決策主體是多元主體模式，外部決策壓力很難同步傳導(dǎo)進(jìn)來，“倒逼機(jī)制”效果不明顯，尤其是社會(huì)壓力更是難以發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，這樣看不利于智慧林業(yè)發(fā)展的健康發(fā)展。

1.4 林業(yè)統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃不夠完整

林業(yè)統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃不完整健全是智慧林業(yè)發(fā)展水平較低的成因。

首先，林業(yè)統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃遵循的是國家相關(guān)的公共服務(wù)規(guī)范性文件，但是這些文件大多是探索性的文件，不具有嚴(yán)格的約束力，硬措施基本沒有，質(zhì)言之缺乏有效的可對(duì)林業(yè)統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)的規(guī)范。

其次，林業(yè)統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃的目的更多地是為了管理的方便，而不是為市場(chǎng)考慮。例如在日?？己酥校m然也設(shè)置了服務(wù)效能指標(biāo)，但是該指標(biāo)的公共屬性偏低，公共服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)流程的權(quán)重過小，這不利于智慧林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.5 物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系有待完善

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系是推動(dòng)智慧林業(yè)的有效方式之一。有效的物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系可以促進(jìn)智慧林業(yè)資源配置效率提升。目前看，物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系的資源配置效率過低，信息契合程度不高。

首先，林業(yè)基層網(wǎng)點(diǎn)的基本服務(wù)設(shè)施配備不均衡，部分林業(yè)基層網(wǎng)點(diǎn)的內(nèi)部的物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系不完善，無論是體系設(shè)計(jì)還是體系保障都過于簡(jiǎn)單化，對(duì)市場(chǎng)資源的吸引力不夠。

其次，物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系缺乏產(chǎn)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，高科技信息服務(wù)項(xiàng)目過少，造成大量的管理資源閑置，許多創(chuàng)新的生產(chǎn)經(jīng)營形式缺乏支持，難以落地。標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系可以帶動(dòng)智慧林業(yè)管理體系的優(yōu)化，營造良好的服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)資源的合理流動(dòng)，但是目前看有很大的提升空間。

2 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代智慧林業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

2.1 規(guī)范主體行為，構(gòu)建現(xiàn)代化管理體系

首先，從管理主體行為入手，進(jìn)一步促進(jìn)管理主體行為的規(guī)范化發(fā)展，保證管理體系主導(dǎo)下的林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序的穩(wěn)定和繁榮，為智慧林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境氛圍。一方面，從行政決策制度入手，加強(qiáng)通用化、民主化、科學(xué)化原則的指導(dǎo)，將其滲透到現(xiàn)代化管理體系的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，政府要充分掌握金融供給的數(shù)量和質(zhì)量，做到心中有數(shù)，同時(shí)保證林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營者能夠多渠道地參與到行政決策當(dāng)中，這也是民主原則的體現(xiàn)，對(duì)行政決策的規(guī)范化有積極的幫助。另一方面，要完善政策創(chuàng)新制度，通過大力扶持社會(huì)第三方金融組織機(jī)構(gòu)，繼續(xù)完善市場(chǎng)監(jiān)督體制，激發(fā)林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營者的創(chuàng)新活力。作為智慧林業(yè)發(fā)展的管理主體，既要發(fā)揮主體優(yōu)勢(shì)，又要利用好第三方金融組織機(jī)構(gòu)，形成金融資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面，在多種產(chǎn)業(yè)價(jià)值碰撞中不斷規(guī)范自身行為。

其次，針對(duì)林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營行為不透明的問題，可以嘗試聯(lián)合其他職能部門建立具有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化糾錯(cuò)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化過程中，難以避免地會(huì)出現(xiàn)惡意競(jìng)爭(zhēng)、壟斷、服務(wù)價(jià)格不穩(wěn)定等現(xiàn)象，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。新的林區(qū)電商企業(yè)等主體很容易形成新的市場(chǎng)壟斷，因此要通過糾錯(cuò)機(jī)制及時(shí)干預(yù)：一方面，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的糾錯(cuò)機(jī)制可以為弱小主體吃下安心丸，可以放心地參與到林區(qū)電商實(shí)際發(fā)展過程中；另一方面，糾錯(cuò)機(jī)制也能夠幫助一些偏遠(yuǎn)林區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營者解決資金套牢的問題，更好地參與到市場(chǎng)活動(dòng)中，真正兼顧經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，以公平、透明的姿態(tài)為智慧林業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2.2 加大模式創(chuàng)新，提升林區(qū)設(shè)施建設(shè)力度

首先，智慧林業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)適度“擺脫”傳統(tǒng)模式，將智慧林業(yè)發(fā)展的傳播模式逐漸轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)推動(dòng)的模式。一方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林產(chǎn)業(yè)新形勢(shì)變化調(diào)整目前的發(fā)展模式，管理者加強(qiáng)對(duì)形勢(shì)變化的預(yù)判，尤其在當(dāng)前生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)復(fù)雜多變的環(huán)境下，牢牢把握“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展定位，及時(shí)跟蹤市場(chǎng)關(guān)注和需求，以綠色需求為突破口優(yōu)化自身模式，充分發(fā)揮林區(qū)基層網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量多、員工數(shù)量多的優(yōu)勢(shì)，積極拓展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)點(diǎn)數(shù)量，在此基礎(chǔ)上提供新型服務(wù)供給水平。另一方面不能丟棄基礎(chǔ)設(shè)施的依托作用，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)狀情形，不斷優(yōu)化管理模式。舉例來看，目前一些地區(qū)在積極推動(dòng)傳統(tǒng)林業(yè)自動(dòng)化和智能化升級(jí)改造，形成“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”一體化發(fā)展，重點(diǎn)圍繞“十四五”規(guī)劃開展了大量的林業(yè)民生工程，在此基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)順勢(shì)而為，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)林區(qū)道路改造、林業(yè)科技設(shè)備生產(chǎn)，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，如有必要也可以引入競(jìng)爭(zhēng)體系，處理好合作和競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，從大局著眼，有利于優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源規(guī)劃體系。

其次，積極打造林業(yè)服務(wù)的綠色品牌建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制可持續(xù)發(fā)展。目前林業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制過于單一，應(yīng)當(dāng)從綠色品牌角度破局，可以嘗試打造具有綠色品牌意蘊(yùn)的智慧林業(yè)服務(wù)。一方面，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”繼續(xù)推動(dòng)智慧林業(yè)品牌建設(shè)，加強(qiáng)特色林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，做好服務(wù)規(guī)劃合作戰(zhàn)略，突出林區(qū)地域生態(tài)特色，滿足本土林業(yè)發(fā)展需求。另一方面，加強(qiáng)林業(yè)管理安全建設(shè)，針對(duì)當(dāng)前森林火災(zāi)安全宣傳不到位、林區(qū)生態(tài)環(huán)境預(yù)警服務(wù)不及時(shí)等問題，制定服務(wù)安全方案。不同的綠色品牌對(duì)產(chǎn)品服務(wù)具有差異化，例如林業(yè)原材料需要穩(wěn)定持續(xù)可靠的管理，林業(yè)加工產(chǎn)品等需要更復(fù)雜、更專業(yè)的管理服務(wù)，因此要采用差異化的服務(wù)模式，為種植戶和生產(chǎn)經(jīng)營者提供安全可靠的服務(wù)。種植戶和生產(chǎn)經(jīng)營者也要注重森林火災(zāi)、自然災(zāi)害預(yù)警等防護(hù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。

2.3 推動(dòng)管理職能建設(shè)，提高智慧林業(yè)管理水平

首先，加強(qiáng)針對(duì)林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營等市場(chǎng)行為的監(jiān)控與價(jià)格監(jiān)管。智慧林業(yè)發(fā)展過程中難免出現(xiàn)監(jiān)管死角和漏洞。市場(chǎng)自身總是帶有一定的缺陷，這就需要加強(qiáng)監(jiān)管。有的生產(chǎn)經(jīng)營者在申請(qǐng)小額貸款時(shí)，花費(fèi)的時(shí)間成本過多，應(yīng)當(dāng)專門開設(shè)小額貸款專項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，為偏遠(yuǎn)林區(qū)的經(jīng)營者提供便捷服務(wù)，促進(jìn)公平化發(fā)展，這也是保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的服務(wù)資源公平分配的合理化要求。另外應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)監(jiān)管進(jìn)行有效干預(yù)，尤其對(duì)林區(qū)電商企業(yè)的服務(wù)價(jià)格應(yīng)當(dāng)予以減免。

其次，警惕市場(chǎng)尋租現(xiàn)象，通過完善內(nèi)部監(jiān)督制度增強(qiáng)自身約束力，從而降低相關(guān)人員行為失范或者主體尋租概率的發(fā)生。與此同時(shí)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)智慧林業(yè)管理績(jī)效評(píng)估主體多元化，積極引入第三方評(píng)估主體參與進(jìn)來，完成部門內(nèi)自我履職評(píng)估、部門間互相履職評(píng)估、社會(huì)評(píng)價(jià)的綜合體系，充分保證智慧林業(yè)管理的透明化、公正化發(fā)展。

最后，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門要聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等機(jī)構(gòu)，規(guī)范市場(chǎng)費(fèi)用及價(jià)格的管控，定期溝通，共同打造公開透明的服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系，為林區(qū)電商服務(wù)等提供良好的環(huán)境，保障生產(chǎn)經(jīng)營者的知情權(quán)。

2.4 加快物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，重視智慧林業(yè)文化滲透

首先，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智慧林業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，能夠有效保障智慧林業(yè)發(fā)展效能。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用范圍廣泛，例如在森林防火、林區(qū)違法行為管理等方面發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)。一些地區(qū)的極端自然條件容易導(dǎo)致安全隱患，解決的難度極大。例如干燥的氣候?qū)е碌牧謪^(qū)火災(zāi)，這就需要加強(qiáng)預(yù)警防范，而物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)則可以最大化地提供技術(shù)方便。可以將高清監(jiān)控?cái)z像機(jī)以及感應(yīng)器放置在林區(qū)火災(zāi)易發(fā)區(qū)域，然后通過設(shè)置空氣溫度臨界點(diǎn)等方式進(jìn)行提前預(yù)警，為林業(yè)消防人員科學(xué)處理留出時(shí)間，降低森林火災(zāi)等事故造成的損失程度。另外還能夠利用傳感器監(jiān)控病蟲害狀況，對(duì)林區(qū)內(nèi)稀有野生動(dòng)植物進(jìn)行保護(hù)等等。事實(shí)證明在這些工作中，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)十分明顯。

其次，加大智慧林業(yè)文化滲透力度。智慧林業(yè)文化建設(shè)包含了兩重意義：一是要承擔(dān)生態(tài)責(zé)任，維護(hù)生態(tài)利益；二是要獲得經(jīng)濟(jì)利益，要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)價(jià)值為中心的文化理念，最大化地整合社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益。如何更好地協(xié)調(diào)兩者利益，智慧林業(yè)文化的滲透是重要的途徑。智慧林業(yè)文化滲透可以從理念層面入手，筑牢林業(yè)利益共同體理念，從管理者到具體林區(qū)基層服務(wù)人員，都要強(qiáng)化智慧林業(yè)文化。管理者要加強(qiáng)頂層智慧林業(yè)文化建設(shè)，統(tǒng)籌兩種利益，監(jiān)管經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，充分考慮智慧林業(yè)的各個(gè)影響要素，建立“經(jīng)濟(jì)性——社會(huì)性”的智慧林業(yè)文化滲透，管理內(nèi)部要形成共識(shí)。在具體工作開展中，指導(dǎo)統(tǒng)一服務(wù)和個(gè)性服務(wù)的協(xié)調(diào)，體現(xiàn)多元化元素的服務(wù)共識(shí)，在對(duì)外口徑上形成標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一的宣傳體系。在當(dāng)前倡導(dǎo)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的背景下，智慧林業(yè)文化滲透對(duì)內(nèi)可以凝聚管理共識(shí)，對(duì)外可以展現(xiàn)智慧林業(yè)發(fā)展自信，切實(shí)提高管理質(zhì)量。

3 結(jié)語

本文研究旨在解決現(xiàn)狀問題，為規(guī)范主體行為、加大服務(wù)模式創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置提供對(duì)策。本文研究緊緊圍繞互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特征，凸顯智慧林業(yè)發(fā)展背景下的主要困境問題解決的必要性，針對(duì)現(xiàn)狀提出有益的思考。