準(zhǔn)確把握大興調(diào)查研究的 核心要義

◆ 董輝虎 陳 辭

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，大興調(diào)查研究之風(fēng)，關(guān)鍵一點(diǎn)就是要準(zhǔn)確把握大興調(diào)查研究的核心要義，即學(xué)好調(diào)查研究的方法論，用好調(diào)查研究的傳家寶，練好調(diào)查研究的基本功，從而使調(diào)查研究與當(dāng)前的中心任務(wù)和決策部署緊密結(jié)合起來，更好服務(wù)于黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平建設(shè)工作，更好服務(wù)于新時(shí)代新征程的使命和任務(wù)。

一、學(xué)好調(diào)查研究的方法論

方法論在調(diào)查研究中起著價(jià)值引領(lǐng)的作用。方法論是調(diào)查研究的邏輯起點(diǎn)和根本指導(dǎo)。馬克思主義認(rèn)識(shí)論強(qiáng)調(diào)，認(rèn)識(shí)過程是一個(gè)不斷深化的能動(dòng)的辯證發(fā)展過程。調(diào)查研究經(jīng)歷了“認(rèn)識(shí)—實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐”的馬克思主義認(rèn)識(shí)論全過程。調(diào)查研究是馬克思主義認(rèn)識(shí)論的基本要求。

黨的二十大報(bào)告指出，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，要把握好新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法。習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的一系列重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，其中所蘊(yùn)含的實(shí)事求是、人民至上、問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念的思想，為我們深入調(diào)查研究提供了重要的方法論指導(dǎo)。

一是要堅(jiān)持實(shí)事求是的方法論。實(shí)事求是是形成正確思想認(rèn)識(shí)的基本原則，是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的思想路線。習(xí)近平總書記指出：“要把調(diào)查研究作為基本功，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使想出來的點(diǎn)子、舉措、方案符合實(shí)際情況?！边@要求我們?cè)谶M(jìn)行調(diào)查研究的過程中，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，不唯書、不唯上、只唯實(shí)，切實(shí)深入基層一線，開展扎實(shí)系統(tǒng)的調(diào)查，收集和獲取第一手資料，得到關(guān)于實(shí)際問題的正確認(rèn)識(shí)，真正做到了解真情況、發(fā)現(xiàn)真問題、提出真對(duì)策。

二是要堅(jiān)持人民至上的方法論。全心全意為人民服務(wù)是我們黨堅(jiān)持的宗旨，一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去是我們黨始終堅(jiān)持的群眾路線和根本工作路線。習(xí)近平總書記指出：“開展調(diào)查研究就是走群眾路線。”在調(diào)查研究中堅(jiān)持人民至上，就是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過深入的調(diào)查研究，更好地作出正確的決策，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。習(xí)近平總書記要求我們，“要拜人民為師、向人民學(xué)習(xí)，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情”，就是要通過深入開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)群眾所面臨的實(shí)際問題，反映群眾的真正意見，總結(jié)出群眾創(chuàng)造的典型經(jīng)驗(yàn)。

三是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向的方法論。習(xí)近平總書記指出：“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗史，就是一部具有鮮明問題導(dǎo)向、不斷破解中國(guó)現(xiàn)實(shí)問題的探索史。正是通過堅(jiān)持深入開展調(diào)查研究，中國(guó)共產(chǎn)黨人逐步認(rèn)清中國(guó)的基本國(guó)情，不斷解決前進(jìn)道路上面臨的問題和困難，找到了領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革的正確工作方法。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是在調(diào)查研究的過程中，要增強(qiáng)問題意識(shí)，聚焦現(xiàn)實(shí)問題，以解決現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，不斷提出解決問題的新理念新思路新辦法。

四是要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的方法論。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在調(diào)查研究的過程中，“要堅(jiān)持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，準(zhǔn)確把握客觀實(shí)際，真正掌握規(guī)律，妥善處理各種重大關(guān)系”。在調(diào)查研究中堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，就是要全面、真實(shí)、客觀地認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)，把握好不同的復(fù)雜關(guān)系，看到社會(huì)現(xiàn)象的不同過程與方面，把“解剖麻雀”與突出重點(diǎn)結(jié)合起來，全方位、多渠道了解情況，系統(tǒng)提出解決問題的辦法和措施。

二、用好調(diào)查研究的傳家寶

調(diào)查研究是貫穿我們黨百年奮斗史的重要工作方法，是黨在各個(gè)時(shí)期做好中心工作的傳家寶。經(jīng)過毛澤東同志等中國(guó)共產(chǎn)黨人的大力倡導(dǎo)，調(diào)查研究成為黨的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)，大興調(diào)查研究成為黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)中國(guó)人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的重要法寶。

新民主主義革命時(shí)期，毛澤東同志堅(jiān)持將馬克思主義與根據(jù)地的斗爭(zhēng)實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)的本本主義，切實(shí)開展深入的調(diào)查研究，探索出一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的正確道路，開創(chuàng)了中國(guó)革命的新局面。新中國(guó)成立以后，毛澤東同志倡導(dǎo)大興調(diào)查研究之風(fēng)，帶頭深入城市、廠礦、農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查研究，“在實(shí)際中去調(diào)查，在實(shí)踐中間認(rèn)識(shí)客觀事物”。毛澤東同志倡導(dǎo)、堅(jiān)持和身體力行進(jìn)行調(diào)查研究，留下了許多關(guān)于調(diào)查研究的著名論斷，如“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’。調(diào)查就是解決問題”“凡是沒有辦法的時(shí)候，就去調(diào)查研究”“沒有調(diào)查研究，是不能產(chǎn)生正確的具體政策的”。

改革開放以來，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人同樣極其重視調(diào)查研究。鄧小平同志認(rèn)為事業(yè)成功“不是靠本本，而是靠實(shí)踐”，“我們辦事情，做工作，必須深入調(diào)查研究，聯(lián)系本單位的實(shí)際解決問題”。江澤民同志指出，“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)”，強(qiáng)調(diào)了調(diào)查研究對(duì)于作出正確決策的重要作用。胡錦濤同志指出，調(diào)查研究要注意方式方法，調(diào)查研究“不僅要聽會(huì)上的也要聽會(huì)下的，不僅要聽干部的也要聽群眾的，不僅要看工作搞得好的地方也要看問題和困難比較多的地方。要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，善于總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從中把握規(guī)律性的東西，找準(zhǔn)解決問題的關(guān)鍵”。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在不同場(chǎng)合，習(xí)近平總書記就開展調(diào)查研究發(fā)表了一系列重要講話，深刻論述了調(diào)查研究的重要性和必要性，為全黨大興調(diào)查研究工作提供了根本遵循。習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究是做好工作的基本功，黨員干部一定要學(xué)會(huì)調(diào)查研究，在調(diào)查研究中提高工作本領(lǐng)?！蓖瑫r(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究不是一時(shí)的工作，而是要經(jīng)?；！罢{(diào)查研究要堅(jiān)持到群眾中去、到實(shí)踐中去，傾聽基層干部群眾所想所急所盼，從而了解和掌握真實(shí)情況。”習(xí)近平總書記告誡我們，調(diào)查研究不能“走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，一得自矜、以偏概全”，也不能拍拍腦袋就作出決策，要聚焦構(gòu)建新發(fā)展格局、落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕等重大問題，多到分管領(lǐng)域的基層一線去，多到困難多、群眾意見集中、工作打不開局面的地方去，體察實(shí)情、解剖麻雀，全面掌握情況，做到心中有數(shù)，積極建言獻(xiàn)策，真正把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上。

三、練好調(diào)查研究的基本功

調(diào)查研究是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，既有方法論的理論指導(dǎo)，也有具體執(zhí)行的操作實(shí)踐。練好調(diào)查研究的基本功，就是要練就有效開展調(diào)查研究的能力和本領(lǐng)，做到科學(xué)選取合適的調(diào)查研究方法，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)調(diào)查研究的方案，合理組建調(diào)查研究的隊(duì)伍。在獲取調(diào)查研究資料后，能夠運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行深入的分析，形成調(diào)研報(bào)告，切實(shí)用足調(diào)查研究的成果，使調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為解決實(shí)際問題和推進(jìn)各項(xiàng)工作的參考。

首先是具體的調(diào)查研究方法的選擇。采用合適的調(diào)查研究方法是提高調(diào)查研究效率和質(zhì)量的關(guān)鍵。調(diào)查研究工作要適應(yīng)新形勢(shì)新情況的變化，具體問題具體分析。要按照調(diào)研主題和調(diào)研任務(wù)的不同，依據(jù)能力結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)等，組建人員搭配合理的調(diào)研隊(duì)伍，采用合適的、科學(xué)的調(diào)研方法，多種調(diào)研方法相互配合，綜合使用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科理論，結(jié)合定量分析與定性分析方法，在實(shí)際調(diào)研過程中靈活使用，從而提高調(diào)查研究工作的效率和質(zhì)量。

其次是形成調(diào)查研究成果。調(diào)研成果是調(diào)查研究工作的直接呈現(xiàn)，通過深入實(shí)地一線的調(diào)查研究，獲得多樣的一手資料之后，要在歸類整理的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用因果分析法、辯證分析法、比較分析法、系統(tǒng)分析法和歸納演繹法等方法，由此及彼、由表及里綜合開展分析論證，運(yùn)用科學(xué)的邏輯思維方法對(duì)所獲得資料進(jìn)行研究，從而形成解決問題型、政策研究型、規(guī)劃計(jì)劃型、評(píng)估預(yù)測(cè)型等調(diào)研報(bào)告。在調(diào)研報(bào)告的撰寫中，深入淺出、實(shí)事求是和務(wù)求實(shí)效是寫好建議的根本，所提出的建議要能夠運(yùn)用到實(shí)際工作中，不僅要道理講得通，還要能夠辦得到，要標(biāo)本兼治、著眼全局，以做到揭示社會(huì)事物或現(xiàn)象的性質(zhì)、特征與規(guī)模，從而找到解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展面臨難點(diǎn)問題的辦法和路徑，提高調(diào)查研究工作的針對(duì)性與實(shí)效性。

最后是把調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)實(shí)際工作的參考。調(diào)查是研究的基礎(chǔ)，研究是調(diào)查的進(jìn)一步總結(jié)和提升，調(diào)查研究的最終目的是解決問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究一定要注重實(shí)效，要使調(diào)查研究的過程成為“加深對(duì)黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程，成為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的過程”。因此，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入開展調(diào)查研究工作，要以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向。經(jīng)過系統(tǒng)調(diào)查研究后形成切實(shí)可行的調(diào)研成果，要及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門作為決策參考。如果調(diào)研成果已經(jīng)形成相應(yīng)的政策方案并開始正式實(shí)施的，則應(yīng)適時(shí)再次進(jìn)行調(diào)查研究，進(jìn)行跟蹤評(píng)估，依據(jù)調(diào)查研究的評(píng)估結(jié)果，及時(shí)形成新的建議，對(duì)相關(guān)政策方案不斷調(diào)整優(yōu)化，找到正確解決問題的新視角、新思路和新對(duì)策，形成“調(diào)查研究—對(duì)策建議—評(píng)估優(yōu)化”的程序閉環(huán)，最終通過調(diào)查研究，解決實(shí)際問題，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)實(shí)際工作。