土地整治對廣東省珠三角地區(qū)耕地質量的影響探析

李沛姍

（廣東省科學院生態(tài)環(huán)境與土壤研究所，廣東廣州 510650）

目前，受自然和人為兩方面因素的影響，我國耕地質量普遍不高。自然方面，存在水資源、地形和土壤條件的限制，即水土資源南北分布不均，難以確保耕地灌溉水源；山地、丘陵面積大、地表崎嶇，耕地少，耕地坡度大；土壤瘠薄、鹽堿化等，嚴重影響作物的品質和耕地的產量。人為方面，亂占耕地、人為挖損耕地、污染耕地耕作層等耕地破壞行為時有發(fā)生，包括不合理使用耕地，過度開發(fā)土壤，濫用耕地資源；人為挖損、壓占造成耕地無法耕種；以及在耕地耕作層上過量拋灑肥料，使土壤耕性變差，導致耕地質量下降等。廣東省珠三角地區(qū)存在耕地質量等別不高、耕地細碎化問題突出、耕地集約利用水平不高、耕地面積較小及耕地產能不高等問題，質量有待優(yōu)化[1]。為有效改善耕地質量，優(yōu)化耕地結構，提高耕地基礎地力和產出能力，土地整治項目應運而生。

1 土地整治工程對耕地質量的影響

1.1 土地平整工程對耕地質量的影響

土地平整工程是指通過拆遷、土方工程等對土地表層狀況進行改造的工程措施。土地平整工程通過土方調配、削高填低來平整土地、重新劃分田塊，提高田塊平整度、規(guī)整度，使田塊達到作物種植、灌排順暢的要求，改善農田耕作條件，可以極大地促進耕地質量的提高。土地平整后，小田并大田，土地細碎化得到一定治理，最大限度地保護了耕地面積。在工程設計中應因地制宜，選擇合適的田塊類型和施工方案，如當項目選址于緩坡地，地形起伏較大時可建設梯田，以改善立地條件[2]。

1.2 土壤改良工程對耕地質量的影響

土壤鹽堿化、酸化和重金屬污染，不僅不利于耕地的利用和發(fā)展，而且會造成耕地地力不同程度的退化。為了改善植物生長的立地環(huán)境，土壤改良工程應運而生。土壤改良工程主要通過采取相應的物理或化學措施，對土壤的有機質和養(yǎng)分含量進行調整，改善土壤的功能、改良鹽堿地、修復土壤，提高土壤的養(yǎng)分和肥力，提高土壤的生態(tài)活性，使改良后的土壤適宜種植，顯著提升耕地質量[3]。

1.3 田間道路工程對耕地質量的影響

隨著現(xiàn)代化農田對農業(yè)機械化的要求不斷提高，積極引進農業(yè)生產先進設備勢在必行。田間道路工程建設主要是為了滿足農機作業(yè)的需要，以及物資運輸、機械操作的需求。田間道路工程能夠優(yōu)化機耕道、生產路的布局，通過新建、整治田間道與生產路，構建便捷高效的田間道路體系，提高田間道路密度和連通度，提升項目區(qū)道路通達度，從而提高耕地利用條件和管理水平，進而提升耕地質量[4]。

1.4 灌溉與排水工程對耕地質量的影響

農業(yè)灌溉與排水是確保糧食安全生產的重要因素，耕地作物的產量亦與灌排條件息息相關，因此土地整治項目的灌溉與排水工程至關重要[5]。為了降低干旱、洪澇等自然災害對耕地的影響，需設置好灌溉和排水條件，解決水源供給困難、排水不暢等問題，滿足作物對水的需求量，提高灌排效率。灌溉與排水工程對水資源的合理調配可以有效改善農耕的用水問題，對耕地產能起到明顯的提質增效效果。

1.5 農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程對耕地質量的影響

農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程包括農田林網(wǎng)工程、岸坡防護工程、溝道治理工程和坡面防護工程等。通過實施農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程，可以預防和減少農田的自然災害，保持和改善農田的生態(tài)環(huán)境，保障農田生態(tài)系統(tǒng)安全。加強農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程建設，有利于改善整治區(qū)生態(tài)環(huán)境條件、提高耕地生產能力、促進耕地良性發(fā)展。

2 廣東省珠三角地區(qū)耕地情況分析

2.1 現(xiàn)狀

2021 年，廣東省耕地面積189.87 萬hm2，人均只有0.015 3 hm2，不足全國人均耕地面積的1/5。耕地按質量等級由高到低依次劃分為一至十等，2021 年末廣東省平均耕地等級為4.27 等。具體情況見表1。

表1 2021 年廣東省耕地質量等級評價表

2.2 存在的問題

目前，廣東省珠三角地區(qū)主要存在以下問題。1）耕地質量等別不高。廣東省珠三角地區(qū)評價為七至十等的耕地立地條件、農田設施條件較差，基礎地力較弱，生產障礙因素突出，短時間內難以得到根本改善。2）耕地細碎化問題突出。主要表現(xiàn)為耕地零碎、分散、大小不一，田坎和地塊界線較多。廣東省珠三角地區(qū)細碎化的耕地難以耕種，農田布局差，田間道路、排灌設施等無法優(yōu)化布置，機械化耕作及大規(guī)模專業(yè)化生產無法普及，不利于提高農業(yè)生產力和效率。地塊數(shù)量多造成農田邊界的浪費；耕地面積減小，耕地質量及產能也就難以提高。3）耕地集約利用水平不高，耕地流轉和經(jīng)營規(guī)模粗放的情況普遍存在。廣東省珠三角地區(qū)小農戶分散生產的格局尚未打破，耕地的投入與單產都很低。4）耕地面積較小。廣東省珠三角地區(qū)整體耕地面積較小，人均耕地面積不足全國平均水平的1/5。5）耕地產能不高。廣東省珠三角地區(qū)高質量的耕地面積較小，導致整體的耕地總產能不高。

3 廣東省珠三角地區(qū)提高耕地質量的策略

3.1 科學選址，做好頂層設計

土地整治項目在組織推動方面，要做好頂層設計，在用地預審與選址階段做到科學選址[6]。1）立項選址做到內業(yè)核查全覆蓋，提高實地核查的針對性，確保土地整治項目的可行性。2）因地制宜，選址要經(jīng)過科學地評估論證。應結合珠三角地區(qū)土地資源現(xiàn)狀和特點，充分考慮耕種的適宜性，實事求是地確定項目區(qū)地形地貌，合理確定項目范圍和新增耕地比例，科學制定選址要求和程序。3）加大資金投入力度，多渠道籌集資金，通過設立土地整治專項資金、拓寬社會資金投入渠道、尋求金融機構合作等方式，用強有力的資金保障，確保土地整治項目的順利開展。

3.2 開發(fā)土地，增加耕地面積

土地整治項目通過對土地的進一步開發(fā)利用，可以起到增加耕地面積的作用，以確保耕地數(shù)量，從而提升耕地質量[7]。廣東省珠三角地區(qū)通過對土地進行開發(fā)、整理與復墾，連片土地的整理和流轉，集約開發(fā)未利用地，改變耕地中地塊零散現(xiàn)象等措施，在一定程度上使有限的耕地資源得到了合理的開發(fā)利用，增加了有效耕地面積，彌補了耕地面積短缺的問題。同時，為保證耕地持續(xù)供應，還可以適度開發(fā)耕地后備資源，通過坡耕地梯改、山地截高填低、平地切彎拉直等方式，提高土地利用率，新增耕地面積。

3.3 田塊合并，解決耕地細碎化問題

為了進一步解決土地細碎化問題，應通過土地整治項目建設使田塊合并，將農田集中連片，形成規(guī)模效應。在具體做法上，廣東省珠三角地區(qū)通過土地平整項目建設將零散的土地整理成田成塊，優(yōu)化合并田塊、平整土地。廣東省珠三角地區(qū)還改進與完善了農地承包經(jīng)營權自愿流轉制度，推動土地流轉，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，有效地解決了耕地細碎化問題。

3.4 改良土壤，提升耕地質量等別

為提升耕地質量等別，應基于土地整治項目采取“改培?？亍彼拇蟠胧?，確保耕地質量的提高。土地整理對土壤物理性狀影響顯著，通過土地整治項目的實施增強土壤肥力、有效提高土壤養(yǎng)分，可以提升耕地質量等別，提高耕地質量。

土壤的改良主要有2 種方法。1）土壤化學改良。即用化學改良劑改變土壤酸堿性，在具體的應用中要因地制宜，視土壤的性質擇用。例如，對堿化土壤施用石膏、磷石膏等，以鈣離子交換出土壤膠體表面的鈉離子，降低土壤的pH 值；對酸性土壤，則需施用石灰性物質?；瘜W改良必須結合水利條件、種植方法等，才能取得更好的效果。2）土壤物理改良。主要作用是改良土壤的物理性質，如通氣性、保水性、含砂量、松軟程度等。

廣東省珠三角地區(qū)為加強耕地質量建設，充分利用了當?shù)刎S富的秸稈、畜禽糞便資源，大力推廣秸稈直接還田技術和糞肥堆漚還田技術，持續(xù)推廣科學施肥，從源頭上控制耕地酸化進程。在土壤富磷地區(qū)指導推廣低磷配方復合肥，控制磷累積造成的農業(yè)面源污染風險；大力推廣水肥一體化農業(yè)，有效減少單位面積耕地化肥投入水平量，促進農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

3.5 深耕細作，提高耕地生產能力

耕地產能是衡量科學種田水平的重要指標，通過一系列土地整治項目的深耕細作，可以提高耕地生產能力，進而提高耕地質量。為細化耕地保護工作，在深耕細作方面，廣東省珠三角地區(qū)加強對“樣板田”的培育，高標準農田建設正成為廣東省珠三角地區(qū)提升耕地質量工作的重要抓手。通過打造高標準農田示范區(qū)，用先進實用工程和裝備技術將“糧田”變“良田”，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產穩(wěn)產[8]。

為確保高標準農田示范區(qū)的推廣，在技術措施方面，培肥地力、雙季稻輪作、修復治理三大技術正成為廣東省珠三角地區(qū)提升耕地質量的主要手段。采取專人專職負責小組的形式，抽調技術骨干成立指導組，派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村大力推廣高產栽培技術，通過科學技術培訓、農業(yè)機械化普及、農業(yè)科普示范推廣等方式，促進科技創(chuàng)新和成果轉化，幫助種糧大戶提高耕地生產能力，擴大生產規(guī)模。此外，在機制創(chuàng)新方面，廣東省珠三角地區(qū)部分地方正在探索引入保險公司、土壤修復公司等第三方力量，助力耕地質量的提升。

3.6 嚴格落實后期管護

后期管護問題廣泛存在于各類土地整治項目中。例如，部分新增耕地項目在完工后因“無人管、無人種”而拋荒、撂荒，或為追求經(jīng)濟效益最大化而改種經(jīng)濟果樹等。為了解決這些問題，在技術手段上，廣東省珠三角地區(qū)充分利用執(zhí)法衛(wèi)片、耕地管理系統(tǒng)平臺等，通過衛(wèi)星監(jiān)測、各地定期上報實地照片等方式，核查耕地的實際種植情況；在管理手段上，廣東省珠三角地區(qū)定期抽取項目區(qū)，組織業(yè)主、設計、施工三方共同到現(xiàn)場檢查，重點記錄現(xiàn)場種植情況、水源取水情況、灌排措施運行情況等，并落實整改檢查中發(fā)現(xiàn)的未耕種、設施損壞等問題。此外，廣東省珠三角地區(qū)的鎮(zhèn)、村在后期管護方面要加強宣傳，動員農戶自行耕種，確保整理后的耕地不撂荒，避免耕地資源的浪費。

4 結語

土地整治項目對耕地質量影響深遠，基于土地整治項目提高耕地質量任重道遠，具有長期性和復雜性。在提高耕地質量的過程中，要因地制宜，綜合采取土地平整工程、田間道路工程、灌溉與排水工程等土地整治手段，從科學選址、土地開發(fā)、田塊合并、優(yōu)化資源、后期管護等方面，多措并舉持續(xù)提高耕地質量，促進廣東省珠三角地區(qū)耕地發(fā)展，進而推動我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。