“雙減”背景下教師參與課后服務(wù)減負(fù)提質(zhì)策略研究

崔曉楠　謝靜

摘 要： 作為學(xué)校課后服務(wù)的主要承擔(dān)者，中小學(xué)教師的參與意愿、組織能力和參與狀態(tài)直接影響課后服務(wù)的質(zhì)量。在當(dāng)前課后服務(wù)機(jī)制尚未健全的現(xiàn)實(shí)背景下，教師參與課后服務(wù)面臨工作時(shí)間延長(zhǎng)、負(fù)擔(dān)加重等問題，制約了課后服務(wù)質(zhì)量的提升。為此，應(yīng)通過減輕教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)、明確教師服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化師資供給機(jī)制、保障教師合法權(quán)益、完善教師關(guān)愛舉措等策略，切實(shí)減輕教師參與課后服務(wù)的負(fù)擔(dān)，提升學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞： 雙減；課后服務(wù)；教師減負(fù)；中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)

中圖分類號(hào)：G635 .1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 2095－5995（2023）05－0009－06

中小學(xué)教師參與課后服務(wù)減負(fù)的根本目的是提升課后服務(wù)的質(zhì)量。自2021年7月《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”）強(qiáng)調(diào)要“提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求”以來，課后服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)從普及鞏固階段到提質(zhì)增效階段的轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年9月，全國(guó)96 .3%的學(xué)校提供了課后服務(wù)，其中教師參與率為86 .2%，學(xué)生參與率為85%[1]。這表明我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育課后服務(wù)全覆蓋，在此基礎(chǔ)上提升課后服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)課后服務(wù)從“有”轉(zhuǎn)“優(yōu)”成為了新的目標(biāo)追求。

自課后服務(wù)工作實(shí)施以來，教師工作時(shí)間延長(zhǎng)，教學(xué)和非教學(xué)工作量增多，再加上學(xué)校對(duì)參與課后服務(wù)教師的激勵(lì)不足，教師合法的額外勞動(dòng)變相為長(zhǎng)期的義務(wù)勞動(dòng)，使教師對(duì)課后服務(wù)工作有所抵觸，極大降低了課后服務(wù)實(shí)施的有效性和政策的可持續(xù)性[2]。因此，如何通過減輕教師負(fù)擔(dān)來提升課后服務(wù)質(zhì)量，成為當(dāng)前教育實(shí)踐者和教育研究者亟待解決的重要議題。

一、減輕教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)，保障參與課后服務(wù)時(shí)間

在管理學(xué)領(lǐng)域中，作為“壓力型體制”下的典型組織，教育行政部門和學(xué)校的各項(xiàng)工作要求，會(huì)通過層級(jí)向基層不斷傳導(dǎo)“績(jī)效表現(xiàn)”的壓力，最終都在教師所處的末端交匯。正因如此，當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)教師承擔(dān)了許多非教學(xué)事務(wù)，比如：名目多且頻率高的檢查、評(píng)比和考核等事項(xiàng)；交叉重復(fù)甚至布置隨意的調(diào)研、統(tǒng)計(jì)和信息采集等活動(dòng)；為落實(shí)社會(huì)安全穩(wěn)定、城市衛(wèi)生建設(shè)、創(chuàng)優(yōu)評(píng)先等政績(jī)工作，行政部門向?qū)W校和教師攤派的任務(wù)等。這不僅導(dǎo)致教師缺乏參與課后服務(wù)的時(shí)間，無法安心參與課后服務(wù)，而且會(huì)對(duì)他們?nèi)粘＝虒W(xué)和教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性造成負(fù)面影響。教師承擔(dān)的非教學(xué)事務(wù)過多，究其原因在于政府和學(xué)校權(quán)責(zé)邊界不明晰，致使學(xué)校行政化傾向明顯[3]。為此，需要持續(xù)推進(jìn)放管服改革，明晰政校關(guān)系，規(guī)范非教學(xué)事務(wù)來源，從而保障教師參與課后服務(wù)時(shí)間。同時(shí)，在當(dāng)前背景下，學(xué)校還需要優(yōu)化內(nèi)部治理，提高有效處理非教學(xué)事務(wù)的能力。

（一）深化放管服改革，規(guī)范非教學(xué)事務(wù)來源

長(zhǎng)期以來，學(xué)校治理存在的“管得太多”“缺乏動(dòng)力”“保障不夠”“管理不善”等突出問題致使學(xué)?！靶姓眱A向，加重教師非教學(xué)事務(wù)工作負(fù)擔(dān)。2017年的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中小學(xué)教師仍承擔(dān)過多非教學(xué)任務(wù)，教師用于教學(xué)及相關(guān)準(zhǔn)備的時(shí)間占比不足1/4，大部分精力和時(shí)間都耗費(fèi)在各種各樣的檢查、評(píng)比活動(dòng)以及開會(huì)、比賽上[4]。近年來為了響應(yīng)為教師減負(fù)的呼聲，國(guó)家政府部門相繼頒布了《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》（2019）《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》（2020）等文件，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)減少對(duì)中小學(xué)校和教師不必要的干擾，把寧靜還給學(xué)校，把時(shí)間還給教師。在此背景下，為規(guī)范非教學(xué)事務(wù)來源，需進(jìn)一步推進(jìn)放管服改革，包括落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、立足于“放管”結(jié)合、堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)。這些改革的核心是要減少政府不必要的干預(yù)，充分激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，將“放管服”的制度優(yōu)勢(shì)落實(shí)為學(xué)校治理效能。

具體來說，一是通過制度設(shè)計(jì)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，要持續(xù)推進(jìn)“減負(fù)清單”制度，界定行政部門的職責(zé)范圍與權(quán)限，明確禁止進(jìn)校園活動(dòng)的范圍，明確學(xué)校拒絕非教學(xué)事務(wù)干擾的權(quán)利和保障制度。例如，海南明確表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)對(duì)教師參與有關(guān)活動(dòng)所提要求影響正常教育教學(xué)的，學(xué)校有權(quán)予以拒絕[5]。二是要放管結(jié)合，政府應(yīng)定期對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校落實(shí)“減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)”的相關(guān)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校要嚴(yán)肅問責(zé)。三是強(qiáng)化教育治理中的服務(wù)意識(shí)，政府要充分發(fā)揮其在組織協(xié)調(diào)、資源提供和信息獲取等方面的作用，為減輕教師工作負(fù)擔(dān)提供全面支持。例如，英國(guó)政府成立了“教師工作負(fù)擔(dān)顧問小組（Teacher Workload Advisory Group）”和“教師工作負(fù)擔(dān)獨(dú)立審查小組（Independent Teacher Workload Review Group）”等專項(xiàng)工作組，致力于有針對(duì)性地開展教師減負(fù)工作[6]。

（二）優(yōu)化內(nèi)部治理，有效處理非教學(xué)事務(wù)

增強(qiáng)中小學(xué)辦學(xué)活力，減輕教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)，并不能僅僅依靠政府簡(jiǎn)單規(guī)范行政事務(wù)來源，更重要的是在面對(duì)合理的非教學(xué)事務(wù)時(shí)，學(xué)校具備充分的內(nèi)部治理能力，能夠有效處理非教學(xué)事務(wù)。具體而言，一是保障教師民主管理與參與學(xué)校事務(wù)權(quán)，提升教師參與學(xué)校管理的積極性。民主的學(xué)校管理模式為教師提供了參與學(xué)校建設(shè)的機(jī)會(huì)，能夠增強(qiáng)教師的存在感并激發(fā)責(zé)任感。應(yīng)暢通教師參與學(xué)校管理事務(wù)的渠道，合理賦予教師參與組織管理的權(quán)力和空間，培養(yǎng)教師樹立“命運(yùn)共同體”意識(shí)，從而切實(shí)為教師參與學(xué)校事務(wù)增權(quán)賦能。二是要通過各種管理措施多渠道、多方位減輕教師在日常教學(xué)中的非教學(xué)事務(wù)。例如，完善原有的崗位管理制度，在原有的管理崗和教學(xué)崗的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加教輔崗和工勤崗，優(yōu)化人員配置，公平、合理分配教師、教輔人員及工勤人員的任務(wù)，把任課教師從非教學(xué)事務(wù)中解放出來。三是要暢通教職工工作壓力反饋渠道，保障教師被攤派非教學(xué)任務(wù)時(shí)，可以有正規(guī)且暢通的渠道提出意見，從而及時(shí)聽取教師的聲音，著力解決教師關(guān)心的突出問題。

此外，學(xué)校內(nèi)部治理效能的提升，離不開校長(zhǎng)以及其他學(xué)校管理者領(lǐng)導(dǎo)能力的提高。校長(zhǎng)和其他學(xué)校管理者應(yīng)設(shè)計(jì)出學(xué)校內(nèi)部治理效能的發(fā)展愿景和藍(lán)圖，以共同愿景引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展。而學(xué)校管理者領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，需要持續(xù)提升他們的領(lǐng)導(dǎo)力，為此需加大對(duì)學(xué)校管理者有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)理論和實(shí)踐培訓(xùn)，以便他們系統(tǒng)了解相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)理論，全面提升整合協(xié)調(diào)能力，充分掌握如何優(yōu)化內(nèi)部治理從而有效處理非教學(xué)事務(wù)。

二、明確課后服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化師資供給機(jī)制

學(xué)校實(shí)施課后服務(wù)工作不可避免地給教師帶來工作負(fù)擔(dān)加重的風(fēng)險(xiǎn)。荷蘭教育家格特·比斯塔（Gert Biesta）把這種風(fēng)險(xiǎn)描述為“教育之弱（The Weakness of Education）”[7]，這意味著教師參與課后服務(wù)是有風(fēng)險(xiǎn)的。就實(shí)際情況而言，雖然學(xué)校在課后服務(wù)實(shí)施方案中對(duì)課后服務(wù)的形式和內(nèi)容作出規(guī)定，但相關(guān)責(zé)任要求屬于原則性內(nèi)容，所規(guī)定的教師參與課后服務(wù)的內(nèi)容較為虛化，致使教師在現(xiàn)實(shí)中的工作邊界不斷延伸，增加教師的工作量。同時(shí)，因?yàn)樾?nèi)課后服務(wù)資源短缺，教師作為課后服務(wù)的主力軍，缺乏其他有質(zhì)量的社會(huì)資源及時(shí)地補(bǔ)充進(jìn)課后服務(wù)隊(duì)伍，教師的工作量和工作內(nèi)容也會(huì)增加?；诖?，在雙減背景下實(shí)現(xiàn)教師參與課后服務(wù)的減負(fù)提質(zhì)，需要從以下兩方面入手：一是制定課后服務(wù)工作方案，明確教師參與課后服務(wù)的工作內(nèi)容；二是整合社會(huì)資源，優(yōu)化課后服務(wù)師資供給機(jī)制。

（一）制定實(shí)施方案，明確課后服務(wù)內(nèi)容

課后服務(wù)方案是實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)育人價(jià)值的載體，科學(xué)規(guī)劃課后服務(wù)內(nèi)容，明確教師在課后服務(wù)中的職責(zé)邊界是現(xiàn)階段解決參與課后服務(wù)教師負(fù)擔(dān)過重問題的有效途徑。雖然“雙減”政策已經(jīng)對(duì)校內(nèi)課后服務(wù)工作內(nèi)容進(jìn)行了闡述，但由于缺乏具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，不同學(xué)校對(duì)政策解讀和執(zhí)行存在一定程度的偏差，導(dǎo)致部分教師在課后服務(wù)工作中負(fù)責(zé)事項(xiàng)愈發(fā)繁多。為此只有劃定課后服務(wù)工作邊界、明確教師參與課后服務(wù)的工作內(nèi)容，教師才可以把握課后服務(wù)工作的重點(diǎn)和方向，明晰服務(wù)工作的進(jìn)度和效果。

作為課后服務(wù)的實(shí)施主體，學(xué)校不僅要結(jié)合學(xué)生與家長(zhǎng)的實(shí)際需求，更重要的是結(jié)合校情制定和完善課后服務(wù)實(shí)施細(xì)則方案。具體來說，首先，學(xué)校要通過與家長(zhǎng)座談、開家長(zhǎng)會(huì)、調(diào)查問卷等形式，及時(shí)調(diào)查和分析學(xué)生的課后服務(wù)需求以及家長(zhǎng)的教育期待；其次，摸排本校所具有的課后服務(wù)實(shí)施資源和條件，尤其注意的是，可以鼓勵(lì)教師根據(jù)自身特點(diǎn)、依托教師的愛好與特長(zhǎng)，開發(fā)具有興趣性、問題性、探究性課程。例如，福建省仙游縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)在課后服務(wù)工作實(shí)施方案中明確規(guī)定，要充分發(fā)揮學(xué)校“兒童之家”“學(xué)校青少年宮”等在教育管理和人員、場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備等方面的資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)教師的積極性和主動(dòng)性，開展好學(xué)生課后服務(wù)工作。

（二）整合社會(huì)資源，優(yōu)化師資供給機(jī)制

課后服務(wù)不應(yīng)是單一的學(xué)校主體提供服務(wù)，課后服務(wù)工作的持續(xù)有效開展亟需社會(huì)資源的多元支持?！蛾P(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）中提到“鼓勵(lì)中小學(xué)校與校外場(chǎng)所聯(lián)合開展學(xué)生綜合實(shí)踐活動(dòng)”，支持與鼓勵(lì)學(xué)校依托社會(huì)資源開展多元形式的課后服務(wù)。這就為減輕學(xué)校教師負(fù)擔(dān)、提升課后服務(wù)質(zhì)量提供了一種思路。因此，在當(dāng)前教師參與課后服務(wù)負(fù)擔(dān)較重的背景下，亟需形成一種基于制度保障的資源依托機(jī)制，以此優(yōu)化課后服務(wù)師資供給，分擔(dān)教師參與課后服務(wù)的壓力。

為此，應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)校、家庭和社會(huì)在課后服務(wù)資源提供中的作用，拓寬師資供給渠道，優(yōu)化課后服務(wù)師資供給機(jī)制。具體而言，一方面，學(xué)校應(yīng)積極鼓勵(lì)與吸納退休教師、體育教練、非物質(zhì)文化傳承人及其他社會(huì)熱心人士、學(xué)生家長(zhǎng)、高校優(yōu)秀學(xué)生等具備一定資質(zhì)的社會(huì)專業(yè)人員或志愿者參與課后服務(wù)，依靠社會(huì)資源為學(xué)生開展科普、藝術(shù)或者體育等興趣拓展類內(nèi)容。另一方面，應(yīng)將藝術(shù)興趣活動(dòng)等課后服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，由教育行政部門擇優(yōu)委托校外專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，學(xué)校負(fù)責(zé)總體設(shè)計(jì)和監(jiān)督評(píng)價(jià)，減少教師參與課后服務(wù)的時(shí)間成本和教學(xué)壓力。例如，山東威海市教育部門牽頭組織非學(xué)科校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供課后服務(wù)的資質(zhì)認(rèn)證，引進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)供學(xué)校選擇使用，并建立評(píng)估退出機(jī)制，滿足學(xué)生多樣化需求。

三、保障教師合法權(quán)益，激發(fā)參與課后服務(wù)動(dòng)能

學(xué)校是課后服務(wù)政策執(zhí)行壓力體制的末端，自上而下層層加碼的工作任務(wù)最終由處于“體制內(nèi)弱者”地位的中小學(xué)教師承擔(dān)，容易忽視和損害教師選擇權(quán)、獲取相應(yīng)的工資報(bào)酬等方面的合法權(quán)益。雖然《指導(dǎo)意見》中指出中小學(xué)教師是課后服務(wù)實(shí)施的關(guān)鍵主體，并強(qiáng)調(diào)教師應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，但是對(duì)教師應(yīng)有的權(quán)利尚未明確，相應(yīng)的保障措施也是較籠統(tǒng)地概括[8]。這就導(dǎo)致服務(wù)過程中存在課后服務(wù)工作硬性攤派、教師合法待遇難保障等問題，制約了教師參與課后服務(wù)的積極性。因此，需要通過健全課后服務(wù)機(jī)制，充分尊重教師的參與選擇權(quán)、保障教師的課后服務(wù)補(bǔ)貼，以此提升教師參與的意愿、激發(fā)教師參與的動(dòng)能。

（一）尊重參與選擇權(quán)，提升教師工作積極性

“雙減”政策出臺(tái)后，多地政策接續(xù)頒布了實(shí)施課后服務(wù)工作的具體意見，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“學(xué)校要合理安排教師參加課后服務(wù)，不得強(qiáng)制教師參加或硬性攤派工作”。這在課后服務(wù)參與中賦予了教師較大的靈活與自由，為保障教師的自主選擇權(quán)提供了制度和法律保證。然而，盡管“雙減”政策在制度上確定了課后服務(wù)的實(shí)施主體，強(qiáng)化了學(xué)校的主陣地地位，并從保證服務(wù)時(shí)間、提升服務(wù)質(zhì)量、拓寬服務(wù)渠道和提供線上服務(wù)四個(gè)方面對(duì)課后服務(wù)的提質(zhì)增效提出要求。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，由于受到以往制度要求和長(zhǎng)期三點(diǎn)半放學(xué)觀念的影響，多數(shù)教師尚未完全接受實(shí)施課后服務(wù)的工作職責(zé)[9]。同時(shí)，在配套舉措尚未落實(shí)的情況下，直接延長(zhǎng)教師工作時(shí)間必定會(huì)影響教師在其他事務(wù)上的時(shí)間投入，直接打亂其日常生活節(jié)奏，特別是容易打破工作與休息、工作與家庭之間的平衡，從而降低教師工作幸福感。

因此，當(dāng)前課后服務(wù)的實(shí)施背景下，學(xué)校應(yīng)該盡可能保障教師參與課后服務(wù)的選擇權(quán)。例如，吉林市安圖縣第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)校以“尊重教師”為底線，采取“雙向選擇”的原則，即教師自主選擇和學(xué)校擇優(yōu)選擇的原則安排課后服務(wù)教師，讓教師有自由選擇權(quán)。學(xué)校之所以不輕易將參與選擇權(quán)放給教師，主要原因在于他們擔(dān)心課后服務(wù)缺乏師資支持，對(duì)此應(yīng)建立有效的激勵(lì)和驅(qū)動(dòng)機(jī)制，以吸引、激勵(lì)更多的教師參與課后服務(wù)過程，而并非是一味強(qiáng)制，否則會(huì)適得其反，缺乏服務(wù)熱情與責(zé)任認(rèn)同感的教師很難開展高質(zhì)量的課后服務(wù)工作。

（二）明確經(jīng)費(fèi)來源，落實(shí)教師服務(wù)補(bǔ)貼

課后服務(wù)資金的多寡不僅會(huì)影響學(xué)生對(duì)課后服務(wù)參與的積極性和家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)質(zhì)量的滿意度，而且會(huì)影響參與教師的配置。教師志愿參加課后服務(wù)提供額外勞動(dòng)，只有補(bǔ)償他們的付出，保障他們獲取相應(yīng)補(bǔ)貼的權(quán)益，才能提升教師參與意愿，保障服務(wù)的質(zhì)量與可持續(xù)性。各地對(duì)課后服務(wù)資金保障都十分重視，例如北京市教委發(fā)布的《加強(qiáng)中小學(xué)課后服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2018）和安徽省教育廳等三部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的通知》（2018）中，均強(qiáng)調(diào)“要加大對(duì)課后服務(wù)工作的資金和人員等保障力度”。

具體而言，明確課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源，落實(shí)教師服務(wù)補(bǔ)貼，首先要賦權(quán)學(xué)?？?jī)效工資分配。把用于教師參與課后服務(wù)補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)作為增量納入績(jī)效工資，對(duì)參與課后服務(wù)的教師給予適當(dāng)傾斜[10]；其次，要合理收取費(fèi)用。校內(nèi)課后服務(wù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，應(yīng)該堅(jiān)持非營(yíng)利性的原則，在不違背中央及地方規(guī)定的前提下，合理向家長(zhǎng)收取費(fèi)用，用于參與課后服務(wù)教師和其他相關(guān)人員的激勵(lì)與補(bǔ)貼。目前，我國(guó)已有一些地方出臺(tái)了相關(guān)政策，例如廣州、?？?、成都等地明確規(guī)定學(xué)?？梢允杖》?wù)性收費(fèi)或以代收費(fèi)形式籌措資金，也有很多地方從補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效工資核算等方面做出明確規(guī)定保障教師的薪酬。此外，對(duì)于困難家庭應(yīng)當(dāng)給予免費(fèi)或者減費(fèi)規(guī)定；最后，學(xué)校還應(yīng)積極利用社會(huì)資源，拓展資金渠道，通過向非政府組織、志愿者協(xié)會(huì)和慈善基金會(huì)等組織尋求資金支持。

四、完善教師關(guān)愛舉措，優(yōu)化課后服務(wù)環(huán)境

管理學(xué)認(rèn)為，學(xué)校有科層組織的部分特征，它的運(yùn)作按照等級(jí)原則，在這種自上而下的等級(jí)式管理下，教師缺乏參與決策的權(quán)利，屬于較為嚴(yán)密的管理模式[11]。然而，由于教師具有較強(qiáng)烈的民主參與、自我管理的意識(shí)，因此在學(xué)校管理中極易發(fā)生沖突，引發(fā)教師的不滿情緒。在當(dāng)前實(shí)施課后服務(wù)的情況下，應(yīng)該著力改變傳統(tǒng)的教師管理模式，采用人性化管理模式，通過實(shí)施教師彈性工作制、采取教師關(guān)愛舉措、加強(qiáng)家校溝通等方式，創(chuàng)設(shè)充滿關(guān)愛與理解的氛圍，優(yōu)化教師參與課后服務(wù)的環(huán)境。

（一）實(shí)施彈性工作制，打造靈活從教空間

“雙減”政策明確規(guī)定，學(xué)校提供課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間。多數(shù)地區(qū)采取的課后服務(wù)“5+2”模式要求學(xué)校每周5天提供每天2小時(shí)的課后服務(wù)，以小學(xué)為例，放學(xué)時(shí)間大多從過去的15：30延遲到17：30至18：00不等，客觀上延長(zhǎng)了課后服務(wù)參與教師的在校工作時(shí)間。這就使得教師不斷地壓縮和調(diào)整自己的生活和工作計(jì)劃，生活空間變得碎片化，影響了教師的生活質(zhì)量。

對(duì)此，學(xué)校要統(tǒng)籌做好課后服務(wù)規(guī)劃，根據(jù)教師工作時(shí)間和工作強(qiáng)度差異，在保障正常教育教學(xué)和課后服務(wù)基礎(chǔ)上，實(shí)行教師“彈性上下班制”。雖然相關(guān)政策支持學(xué)校實(shí)施“彈性上下班制”，但具體操作方式還需根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮學(xué)生參與時(shí)間和教師工作與生活時(shí)間而定。部分學(xué)校在這方面做了有益探索，例如杭州四季青中學(xué)試行教師彈性工作制，采用每周、每月和應(yīng)急3種彈性方式。在不影響正常教學(xué)工作的前提下，參與課后服務(wù)的教師每周有一次“彈性假”，即可選擇早上9點(diǎn)上班或者下午提早1小時(shí)下班；每個(gè)月有半天的“親情假”；此外還有應(yīng)急的“零星假”。值得注意的是，由于每個(gè)學(xué)校的發(fā)展基礎(chǔ)不同，實(shí)行教師彈性上下班的效果可能會(huì)不一樣，甚至大相徑庭，因此要依據(jù)學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)，在科學(xué)評(píng)估校情、教情基礎(chǔ)上制定實(shí)施方案，避免“一刀切”。

（二）采取關(guān)愛措施，營(yíng)造安心從教氛圍

教師是落實(shí)課后服務(wù)工作的主力軍，是學(xué)校教育教學(xué)工作的主體，學(xué)校應(yīng)積極主動(dòng)關(guān)愛教師，因校制宜開展日常關(guān)愛活動(dòng)，與教師知心共情，營(yíng)造教師安心從教氛圍。一是要及時(shí)疏導(dǎo)參與課后服務(wù)教師的心理壓力。具體而言，要及時(shí)與教師溝通交流，了解教師在實(shí)際工作中承受的壓力、面臨的困惑，了解教師參與課后服務(wù)內(nèi)心的焦慮和不安，采取有效的疏導(dǎo)對(duì)策，讓教師感受來自于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的關(guān)懷照顧，創(chuàng)設(shè)溫馨的學(xué)校管理環(huán)境，增強(qiáng)教師的幸福感與職業(yè)認(rèn)同感。

二要盡量滿足參與課后服務(wù)教師的生活需求。在實(shí)施課后服務(wù)的過程中管理者要加強(qiáng)與教師溝通，在了解教師的生活需求后，根據(jù)征求意見并結(jié)合反饋內(nèi)容多途徑開展教師日常關(guān)愛活動(dòng)。例如溫州市第八中學(xué)為參與課后服務(wù)的教師提供晚餐，多途徑解決教師因參加課后服務(wù)無法兼顧自身子女的矛盾，切實(shí)解決教師的實(shí)際生活困難等；再如金華市虹路小學(xué)面向課后服務(wù)教師開展“微心愿”活動(dòng)，教師有什么困難或訴求可以向?qū)W校表達(dá)，從校長(zhǎng)到教師互幫互助，營(yíng)造教師安心工作的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)家校溝通，創(chuàng)造舒心從教環(huán)境

社會(huì)學(xué)角色理論認(rèn)為，當(dāng)組織獲得一定的社會(huì)地位或角色后，社會(huì)公眾就會(huì)期待組織表現(xiàn)出相應(yīng)行為，履行并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任[12]?！半p減”政策實(shí)施后，廣大家長(zhǎng)和學(xué)生的課后培訓(xùn)需求由校外轉(zhuǎn)向校內(nèi)，這也導(dǎo)致中小學(xué)教師面臨的家長(zhǎng)和社會(huì)期待越來越大。2021年，中國(guó)青年報(bào)社社會(huì)調(diào)查中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，92 .9%的受訪家長(zhǎng)表示期待學(xué)校落實(shí)好學(xué)生課后服務(wù)[13]。傳統(tǒng)意義上對(duì)教師的期待應(yīng)當(dāng)只是一個(gè)好老師，但是隨著教育事業(yè)的發(fā)展和教育理念的更新，教師的角色期待不斷增加，致使其負(fù)擔(dān)不斷加重[14]。

因此，要減輕參與課后服務(wù)教師工作負(fù)擔(dān)離不開家長(zhǎng)的支持，應(yīng)該積極引導(dǎo)家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變對(duì)教師角色的無限期待，明晰教師和家長(zhǎng)在育人工作中的責(zé)任分工，將教師從無限責(zé)任中解放出來[15]。一方面，學(xué)校要利用家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)和學(xué)校開放日等多種途徑向家長(zhǎng)宣傳學(xué)校課后服務(wù)方案與工作安排，建立起家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)的合理化認(rèn)知，增進(jìn)家長(zhǎng)對(duì)教師工作的理解；另一方面，學(xué)?？舍槍?duì)家長(zhǎng)提供相應(yīng)的家庭教育指導(dǎo)，通過開展教育專題講座等方式傳授教育經(jīng)驗(yàn)，使家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到家庭教育在學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展中發(fā)揮的作用，并能運(yùn)用有效的教育方法開展家庭教育。

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Study on the Strategy of Teachers Participation in After－School Service to Reduce Burden and improve quality Under the Background of “Double Reduction” Policy

Cui Xiao－nan， Xie Jing

（School of Education， Central China Normal University， Wuhan Hubei 430079；

Wuhan Academy of Educational Science， Wuhan Hubei 430021）

Abstract： As the main body of implementing after－school services， primary and secondary school teachers willingness to participate， organizational ability and participation status directly affect the quality of after－school services. In the current reality that the mechanism of after－school service is not yet sound， teachers participation in after－school service faces problems such as longer working hours and heavier burden， which affect the quality of after－school service. Strategies should be adopted to reduce teachers non－teaching burden， clarify the content of teachers services， optimizing the mechanism for supplying teachers， protect teachers legal rights and interests， and improve teachers care initiatives， so as to effectively reduce the burden of teachers in participating in after－school services and enhance the quality of after school services in schools.Keywords： double reduction; after－school services; teacher load reduction; primary and secondary school teacher burden

基金項(xiàng)目：湖北省教育科學(xué)規(guī)劃2021年度一般課題“指向高質(zhì)量教師專業(yè)發(fā)展的區(qū)域教研優(yōu)化路徑研究”（課題編號(hào)：2021JB196）.

作者簡(jiǎn)介：

1. 崔曉楠，女，山東泰安人，華中師范大學(xué)教育學(xué)院研究生，主要從事教育管理學(xué)研究；

2.謝靜，女，江西南昌人，武漢市教育科學(xué)研究院助理研究員，主要從事教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究.