林長制改革在全國推行的思考與分析

馬艷

摘要：林長制改革源自基層創(chuàng)新，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、加強生態(tài)文明建設(shè)、推動生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大制度創(chuàng)新，具有很強的創(chuàng)新性和生命力。本文力求通過對安徽、江西等省份林長制試點進行分析整理，證明全面建立林長制，由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任林長，高位推動，是堅持問題導(dǎo)向、保障生態(tài)安全、推動綠色發(fā)展的重大舉措，對保護我國生態(tài)資源安全具有重要意義。

關(guān)鍵詞：林長制 全面推行 資源保護

—、林長制改革的背景和意義

1.1推行林長制改革的背景

黨的十八大以來，我國森林生態(tài)資源保護發(fā)展取得了歷史性成就，但總體上缺林少綠、生態(tài)產(chǎn)品短缺、生態(tài)脆弱的狀況尚沒有得到根本性改變，新時代廣大人民群眾日益增長的美好生活新需求對加快森林生態(tài)建設(shè)提出了更加迫切的要求。新修訂的《森林法》要求“地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護發(fā)展的需要，建立林長制”。為了全面、系統(tǒng)保護森林草原資源，全面建立地方各級黨委政府保護發(fā)展林草資源目標(biāo)責(zé)任體系，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2020年12月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》，要求地方各級黨委政府確保到2022年6月全面建立林長制。

按照國家林業(yè)和草原局發(fā)布的信息，全國林長制組織體系已如期全面建立。其中，北京、天津、重慶設(shè)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級林長體系，上海設(shè)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級林長體系，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團設(shè)兵團、師市、團場、連隊四級林長體系，其余各省區(qū)均建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長體系，省級黨委政府一竿子插到了最基層，保證了組織體系的全面、系統(tǒng)和上下貫通。按照要求，各地各級均由黨委和政府主要負責(zé)同志擔(dān)任總林長，各級林長近120萬名，其中省級林長421名。

1.2推行林長制改革的意義

林長制改革源自基層創(chuàng)新，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、加強生態(tài)文明建設(shè)、推動生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大制度創(chuàng)新，具有很強的創(chuàng)新性和生命力。安徽、江西省的試點證明，推行林長制，由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任林長，高位推動，是增強政治自覺、全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明重要思想、加強生態(tài)文明建設(shè)的重大實踐，是堅持問題導(dǎo)向、保障生態(tài)安全、推動綠色發(fā)展的重大舉措，是落實屬地責(zé)任、健全長效機制、完善生態(tài)治理體系和提高治理能力的重大制度創(chuàng)新。

第一，林長制是確保林業(yè)邁過生態(tài)文明建設(shè)“關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期”的有效途徑。

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出：“目前，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期”。 習(xí)近平總書記站在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的高度，從戰(zhàn)略意義上提出，要“必須咬緊牙關(guān)，爬過這個坡、邁過這道坎”，但林業(yè)目前仍面臨著生態(tài)修復(fù)難度增大、資源保護壓力加大、體制機制缺乏活力、林業(yè)產(chǎn)品供給能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施裝備落后、管理服務(wù)水平不高等現(xiàn)實問題。林長制的探索是促進林業(yè)邁過生態(tài)文明建設(shè)“關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期”的重大制度創(chuàng)新和工作抓手，也是全面推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)縱深發(fā)展的迫切需要。

第二，實施林長制，有利于增強各級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)（林長）重視并研究林業(yè)，處理好生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，生態(tài)保護和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾日益突出，各地的實踐證明，實施林長制，有利于督促各級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)（林長）及相關(guān)部門深度參與林業(yè)各項工作的全過程，群策群力，解決好制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸和歷史遺留難題，避免林業(yè)部門孤軍作戰(zhàn)的局面，努力形成各級黨委政府和相關(guān)部門統(tǒng)籌推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的良好氛圍，成為新時期生態(tài)文明建設(shè)的一項重大制度創(chuàng)新。

二、林長制改革的主要內(nèi)容和成效

2.1林長制改革的主要內(nèi)容

林長制是以保護發(fā)展森林草原資源為目標(biāo)，以壓實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任為核心，以制度體系建設(shè)為保障，以監(jiān)督考核為手段，構(gòu)建由地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任林長，省、市、縣、鄉(xiāng)、村分級設(shè)立林（草）長，聚焦森林草原資源保護發(fā)展重點難點工作，實現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的長效責(zé)任體系。

林長制的主要做法：一是抓頂層設(shè)計，建立了從上到下、由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任（總）林長的組織體系，實行黨政同責(zé)、全域覆蓋，層層壓實了保護發(fā)展森林等資源的責(zé)任。二是抓制度建設(shè)，通過立法構(gòu)建保障林長制持續(xù)規(guī)范運行的制度體系。三是抓基層隊伍建設(shè)，試點地區(qū)在全域范圍內(nèi)逐級設(shè)立林長，加強基層護林員隊伍建設(shè)，每一名林長和護林員都有明確責(zé)任區(qū)和工作要求。四是抓目標(biāo)考核，各地都將森林等資源的主要指標(biāo)納入綜合績效考評范圍，并將考核結(jié)果作為干部考核重要依據(jù)。

2.2推行林長制的成效

自2017年3月起，安徽省探索實施林長制，2018年全省推開，建立健全了以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的省市縣鄉(xiāng)村五級林長體系，各級共設(shè)立林長52122名。2019年，首個全國林長制改革示范區(qū)在安徽揭牌。2020年以來，安徽省深化林長制改革，設(shè)立30個不同類型的林長制改革示范區(qū)先行區(qū)，全省5.2萬余名各級林長護綠、增綠、管綠、用綠、活綠，目前全省森林面積達到6262萬余畝，森林覆蓋率超過30%。林長制改革取得了顯著成效，成為新時代安徽改革的知名品牌。

2020年11月9日，江西省委書記、省級總林長劉奇簽發(fā)2020年第1號總林長令——《關(guān)于開展林長制巡林工作的令》，要求各級林長履職盡責(zé)，加強對當(dāng)前林長制重點工作的巡林督導(dǎo)。按照“統(tǒng)籌在省、組織在市、責(zé)任在縣、運行在鄉(xiāng)、管理在村”要求，江西省共明確省級林長10人、市級林長94人、縣級林長1795人、鄉(xiāng)級林長16078人、村級林長46211人。林長制實施一年多來，江西的山更綠，水更清，景更美，環(huán)境更宜人，林農(nóng)更歡暢，森林生態(tài)有了堅實保障，綠水青山成了幸福靠山。目前，江西全省共6.4萬余名各級林長守護著贛鄱大地的綠水青山，推動江西林長制正從“全面覆蓋”向“全面見效”推進。

重慶市全面推行林長制過程中，加快“智慧林長”建設(shè)，提高生態(tài)資源監(jiān)測監(jiān)管水平；探索設(shè)立“山林警長制”，強化聯(lián)合執(zhí)法效能；差異化考核，實行生態(tài)環(huán)境責(zé)任終身追究制。重慶市加強了重點林區(qū)道路、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及森林防火監(jiān)測、有害生物防治基礎(chǔ)能力建設(shè)，整合現(xiàn)有各類監(jiān)測系統(tǒng)和平臺，不斷完善山林資源“一張圖”、“一套數(shù)”動態(tài)監(jiān)測體系，提升山林資源保護發(fā)展智能化水平。并在各地開設(shè)微信公眾號，推動林長智慧化巡林，為林長、網(wǎng)格護林員安裝智能App，用科技手段“武裝”林長、網(wǎng)格護林員，林長巡林時同步上傳照片到智慧林長平臺。

各地通過實施林長制，以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治實現(xiàn)了“山有人管、林有人造、樹有人護、責(zé)有人擔(dān)”，從根本上解決了保護發(fā)展森林等資源力度不夠、責(zé)任不實等問題，初步實現(xiàn)了國家得生態(tài)、群眾得實惠的雙贏，顯示出生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新的良好成效和蓬勃生機。

三、林長制改革的效能分析

林長制全面實施以來，形成了省市縣鄉(xiāng)村五級林長組織體系，全國各級林長近120萬名。林長制督查考核列入中央和國家機關(guān)年度督查檢查考核計劃，林長制工作成效明顯的4市4縣獲得國務(wù)院表彰激勵。2023年初，完成全國31個省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團督查考核。全面推行林長制有效促進了“林長治”。2022年恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站900余個。首次實現(xiàn)年內(nèi)兩次推送森林督查衛(wèi)片，掛牌督辦一批破壞林草資源的重點案件，集中約談部分問題嚴(yán)重地區(qū)。首次發(fā)布統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一時點的2021年度林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價成果，發(fā)布了第六次全國荒漠化沙化調(diào)查和巖溶地區(qū)第四次石漠化調(diào)查結(jié)果。林長制成效 初顯。

3.1林長制改革推深做實了“堅持人與自然和諧共生”的理念，是加快林業(yè)治理體系治理能力現(xiàn)代化的重大制度創(chuàng)新

習(xí)近平總書記強調(diào)，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須像對待生命一樣對待自然環(huán)境。林長制改革把堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為基本原則，聚焦建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系，把生態(tài)保護修復(fù)作為核心任務(wù)，正確處理保護生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，推進生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，成為尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的一個生動實踐。

安徽、江西等地的探索試點充分證明，推行林長制，由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總林長，全面保護發(fā)展森林等資源，是增強政治自覺、全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、加強生態(tài)文明建設(shè)的重大實踐，是堅持問題導(dǎo)向、推動綠色發(fā)展、不斷增進人民群眾生態(tài)福祉的重大舉措，是貫徹落實保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制的生動實踐，是落實屬地責(zé)任、加快林業(yè)治理體系治理能力現(xiàn)代化的重大制度創(chuàng)新。

3.2林長制改革推深做實了“山水林田湖草沙是一個生命共同體”的理念，是林業(yè)管理從單打獨斗到協(xié)調(diào)推進的重要探索

森林是處在頂層的生態(tài)系統(tǒng)，對土、山、水、田、人的生態(tài)安全起著決定性作用。林長制改革以“林”為綱，因地制宜做好林與山、林與水、林與田、林與湖、林與草的統(tǒng)籌文章，不斷賦予林業(yè)生態(tài)建設(shè)新的內(nèi)涵，提升了美麗中國建設(shè)的整體水平。

林長制是落實山水林田湖草沙系統(tǒng)治理要求的重要抓手。森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等都將作為林長制的重要考核指標(biāo)，從而推動各類生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理、全面保護。

林長制改革，著力解決了理念淡化問題，讓各級干部群眾愛林護林意識切實增強了。過去一些干部雖然知道生態(tài)保護重要，但體會并不深刻。推行林長制后，大家深度參與其中，重視林業(yè)、研究林業(yè)、保護林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的意識顯著增強。干部真干事，環(huán)境在變樣，極大激發(fā)了群眾愛林護林的積極性，林業(yè)生態(tài)保護的氛圍更加濃厚。

長期以來，在山林管護方面，一直是林業(yè)部門單打獨斗，尤其近年來，出現(xiàn)了很多新的問題，使得林業(yè)保護工作更加捉襟見肘。一方面，原本林業(yè)部門主要管理林業(yè)系統(tǒng)，機構(gòu)改革后，廢舊礦山等納入管理體系中，同時，原有的森林公安等執(zhí)法隊伍又被納入公安系統(tǒng)。對林業(yè)部門來說，管理范圍增加了，但執(zhí)法力量縮小了。另一方面，大量的生態(tài)建設(shè)工程往往涉及多個部門，在協(xié)調(diào)配合方面難免又存在一些問題，導(dǎo)致項目進展緩慢。林長制改革，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任林長，使保護發(fā)展林草資源的責(zé)任由林草部門提升到黨委政府、落實到黨政領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)保護發(fā)展林草資源從林草部門唱“獨角戲”到黨政各部門齊抓共管“大合唱”的轉(zhuǎn)變，從而不斷增進人民群眾的生態(tài)福祉，更好地推動生態(tài)文明建設(shè)。很多省市細化了有關(guān)部門在林長制改革中的職責(zé)，千萬名林長同時上崗，將難點工作列入林長制改革工作重點。林長制解決了一些積年難題，啃下了不少硬骨頭，調(diào)動了各方面力量聚力林業(yè)發(fā)展。

3.3林長制改革推深做實了“保護環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”的理念，是化改革優(yōu)勢為治理效能的重要制度保障

只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。林長制改革，著眼制度建設(shè)這個根本，聚焦跨部門協(xié)作體系不健全，加大“制度供給”力度，為林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度保障。

林長制改革，既借鑒了河長制的經(jīng)驗，更充分遵循了林業(yè)自身的規(guī)律性。在推進改革中，很多省份強調(diào)“于法有據(jù)”，積極穩(wěn)妥推進地方立法，為林長制改革“護航”，明確規(guī)定森林資源保護實行林長制，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制。目前林長制改革的相關(guān)配套制度正在不斷出臺，各地已經(jīng)制定各項規(guī)章制度2000多項，豎立林長公示牌幾萬塊，形成各級林長牽頭、部門齊抓共管、社會廣泛參與的治理新格局。

以安徽為例。如今，安徽在全省全面建設(shè)林長制“五個一”服務(wù)平臺，即“一林一檔”信息管理制度、“一林一策”目標(biāo)規(guī)劃制度、“一林一技”科技服務(wù)制度、“一林一警”執(zhí)法保障制度、“一林一員”安全巡護制度，初步建立以各級林長責(zé)任區(qū)為落點，五大服務(wù)的信息化運行平臺，基本實現(xiàn)全省一個數(shù)據(jù)平臺、一個手機APP、一個公示牌二維碼。

3.4林長制改革推深做實了“環(huán)境就是民生，青山也是美麗，藍天也是幸福”的理念，是增進人民群眾生態(tài)福祉的重大民生工程

林業(yè)資源是重要的公共產(chǎn)品。林長制改革，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，著力建設(shè)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的林業(yè)生態(tài)體系，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。通過一二三產(chǎn)融合的方式，堅持保護與開發(fā)相結(jié)合，讓青山更綠、村民更富。

在實施林長制過程中，江西省堅持造林綠化與產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，大力發(fā)展油茶、中藥材、森林景觀資源利用產(chǎn)業(yè)，真正實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富。作為全省首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，浮梁縣在推進林長制改革中，通過發(fā)展林下經(jīng)濟、推進全域旅游、參與生態(tài)文明建設(shè)等形式，促進林農(nóng)增收。在鞏固綠水青山品牌建設(shè)的同時，江西實施了森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，因地制宜采取“綠化、美化、彩化、珍貴化”，形成了有效保護和有序開發(fā)的發(fā)展理念與長效機制。

林長制改革實施以來，安徽省部門聯(lián)動、上下聯(lián)動優(yōu)勢不斷凸顯。省發(fā)改委2017年將49個項目納入省重點項目庫，合肥市3年投資100億元滾動實施200多個林長重點項目，住建部門大力推進城鎮(zhèn)綠化提升行動，2019年新增街頭綠地游園400多個，新增改擴城鎮(zhèn)綠地8200多萬平方米。全省森林覆蓋率達到30.22%，林地保有量為449.33萬公頃，森林面積達到417.53萬公頃，森林蓄積量達到2.70億立方米，實現(xiàn)森林面積、蓄積雙增長。以林長制改革為牽引，林業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅、改善民生、污染防治統(tǒng)籌推進，林業(yè)生態(tài)資源的綜合效益大幅提升，群眾生態(tài)福祉不斷增進。

四、對林長制改革的建議

全面推行林長制是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌各方面力量，建立完善的制度體系，確保林長制改革取得實實在在的成效，使綠水青山永葆活力。

4.1林長制改革要彰顯林長之“致”，以“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動“絕大多數(shù)”為核心，發(fā)揮各級林長的“頭雁效應(yīng)”，形成各方齊抓共管的工作合力

在推動林業(yè)各項工作高質(zhì)量落實方面，林長制充分發(fā)揮了各級林長“一把手”優(yōu)勢和區(qū)林長辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將林業(yè)工作中的重大項目建設(shè)、重點工作推進、難點問題解決納入了林長制工作內(nèi)容，進行專項研判、重點督辦，取得了較好成效。未來，要繼續(xù)發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)扛起保護發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任，以“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動“絕大多數(shù)”?！耙话咽帧敝鲃友擦肿o林，推動各級林長履職盡責(zé)，有利于層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實責(zé)任。中央生態(tài)環(huán)保督察的成果說明，緊緊盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，調(diào)動“一把手”的積極性，就能帶動各條戰(zhàn)線的務(wù)實行動，推動工作取得良好效果。

4.2林長制改革要全面提升林長之“質(zhì)”，在統(tǒng)籌推進整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，實現(xiàn)生態(tài)美和百姓富的有機統(tǒng)一的建設(shè)中，促進林業(yè)質(zhì)量效益實現(xiàn)雙提升

林長制是從基層實踐總結(jié)提升的，其生命力在于實踐，在于解決廣大人民群眾的關(guān)切和需要。在推進林長制的過程中，基層生態(tài)管護隊伍是基礎(chǔ)力量，是落實管護責(zé)任的源頭和載體，必須要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)（草原）工作站建設(shè)，用好生態(tài)護林員隊伍，做到網(wǎng)格化全覆蓋管理，這是保障林長制落地生根的基礎(chǔ)。

各級林長要牢固樹立林長之“志”，以建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國為目標(biāo)，科學(xué)謀劃林業(yè)高水平現(xiàn)代化發(fā)展路徑。未來要堅定不移走綠色發(fā)展之路，通過加強制度建設(shè)和提高管理水平來完善“林長制”責(zé)任體系，持續(xù)在“增綠”上做文章、在“護綠”上下功夫，真正讓森林資源總量和質(zhì)量效益得到有效提高、讓森林生態(tài)功能日益完善、讓林業(yè)經(jīng)濟步入良性發(fā)展軌道，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。讓綠水青山真正成為百姓的“幸福靠山”。

4.3林長制改革要始終堅持創(chuàng)新之路，強化數(shù)字賦能，奏好林長之“智”進行曲

林長制是中國特色社會主義制度下有效保護林業(yè)和草原資源的生態(tài)文明體制和機制。全面推行林長制以來，國家有關(guān)部門和地方各級黨委政府全面落實林長制有關(guān)要求，創(chuàng)新建立總林長令、林長巡林、“林長+”等工作機制，層層壓實地方各級黨委政府保護發(fā)展林草資源責(zé)任，對于推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

林長制的生命在于創(chuàng)新。林長制工作要取得實效，必須把創(chuàng)新擺在重要位置，不能因循守舊、照搬照抄。做好林長制工作，必須要大膽創(chuàng)新。要通過創(chuàng)新充分調(diào)動社會力量參與森林管護，建立健全林長獎勵機制，更好地發(fā)揮林長的積極性；要通過創(chuàng)新充分調(diào)動基層黨員干部的積極性，為做好這項工作提供堅強保障。

全面深化林長之“智”，推進林業(yè)數(shù)字化改革迭代升級，打開林業(yè)治理的新空間。要深化“智慧林長”建設(shè)應(yīng)用，實現(xiàn)林業(yè)資源24小時不間斷、無死角動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)問題反饋處置及時到位，不斷加強林業(yè)資源管理的科技化智能化水平。

4.4林長制改革要差異化考核，實行生態(tài)環(huán)境責(zé)任終身追究制

進入新時代，要繼續(xù)保持和發(fā)揮林長制已有的生態(tài)優(yōu)勢和效應(yīng)，同時需要站在更高的角度和更廣闊的視野來推進落實“林長制”，要從發(fā)展理念、路徑選擇、制度實施、流程監(jiān)管以及機制反饋等多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域齊抓共管，才能讓神州大地的綠水青山變成金山銀山，以此繪就富裕美麗幸?，F(xiàn)代化中國的新畫卷。

今后，要根據(jù)不同轄區(qū)存在的主要問題，工作任務(wù)難易，實行差異化考核，建立山林資源保護發(fā)展指標(biāo)量化、考核公開、評價客觀的績效考核評價機制。同時，探索開展林長制實施情況第三方評估。將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度等列入各級林長責(zé)任制目標(biāo)考核指標(biāo)，同時納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容?？己私Y(jié)果將作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行生態(tài)環(huán)境責(zé)任終身追究制，對造成山林資源嚴(yán)重破壞的，提請相關(guān)部門嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

總之，林長制的實施，是以“增綠”“護綠”“管綠”“用綠”“活綠”為目標(biāo)，既要綠水青山，也要金山銀山。思路決定出路，各級林長對生態(tài)文明建設(shè)的推動支持，必將加速山鄉(xiāng)林區(qū)從砍樹為生到“種樹”“看樹”致富的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)山區(qū)林農(nóng)“不砍樹、能致富”的目標(biāo)，從而促進綠水青山與金山銀山的雙向通道轉(zhuǎn)換。

新時代，新征程。林長制的實施是新時代生態(tài)保護與修復(fù)的歷史性創(chuàng)舉。落實“林長制”，實現(xiàn)“林長治”，還需要多舉并措，合力共為。建立完善林長制，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動林長制全面落地見效，讓山有人管、林有人造、樹有人護、責(zé)有人擔(dān)，我們必能真正實現(xiàn)“林長治”，不斷增強廣大群眾的獲得感，為加快建設(shè)“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的美麗中國夯基壘臺。

（本文作者系中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所副研究員）