試點先行樹標(biāo)桿 迸發(fā)活力守青山

黃海

綠水青山，清新福建。

在閩北，成片的森林隨著山脈起伏綿延，這是守護當(dāng)?shù)氐那昶琳?。森林是這里的特色，也是財富?！跋癖Ｗo眼睛一樣，保護生態(tài)環(huán)境。”“為當(dāng)代人著想，為子孫后代負責(zé)?！弊o林成為當(dāng)?shù)厝艘来鷤鞒邢氯サ囊豁棥白鏄I(yè)”。

近年來，在福建省建甌市南雅鎮(zhèn)群山峻嶺間，總能看到一批身著迷彩服、戴著紅袖標(biāo)的身影，這就是南雅鎮(zhèn)的生態(tài)護林員。

從未雨綢繆到主動試點

南雅鎮(zhèn)有23個村（場），鎮(zhèn)域面積398平方公里，林地面積49.3萬畝，其中生態(tài)林面積15.5萬畝，生態(tài)林建設(shè)和保護任務(wù)艱巨、管理難度大。該鎮(zhèn)自2007年5月開展創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制改革以來，根據(jù)各村具體情況采取聯(lián)戶管護、專業(yè)管護、委托管護等多種生態(tài)林管護模式，對生態(tài)林建設(shè)和保護發(fā)揮了積極的作用。但隨著林情、村情、民情的變化，原有的管護機制已不能適應(yīng)新的形勢變化，護林員隊伍總體素質(zhì)不高、人浮于事等問題進一步凸顯，破壞生態(tài)林的事件時有發(fā)生。

南雅鎮(zhèn)的情況并不是個案，建甌市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在類似的問題。2016年，建甌市委、市政府決心開展新一輪的生態(tài)林管護機制改革。南雅林業(yè)站主動請纓，決心當(dāng)先鋒、做試點，開展生態(tài)林護林員管理體制改革工作。

“現(xiàn)在對我們護林員的管理效率更高一些，管護效果也更好。因為管理更科學(xué)、更精細、更信息化。”納入鎮(zhèn)聘的房村護林員龔志雄說。改革后，護林員管理體制從“村聘、村管、村用”改成“鎮(zhèn)聘、站管、村監(jiān)督”。鎮(zhèn)聘極大解決了因各村管護資金不均衡，導(dǎo)致部分村聘用空缺，管護缺位現(xiàn)象，且各村的人、林、資金都得到充分地整合優(yōu)化和統(tǒng)籌安排。由鎮(zhèn)里對應(yīng)搭建生態(tài)林巡山護林監(jiān)管平臺，指揮中心設(shè)在林業(yè)站，系統(tǒng)終端安裝在各護林員的手機上。平臺再對護林員隊伍實行“日巡、月查、季評”管理，最終達到“山有人管、林有人護、火有人防、責(zé)有人擔(dān)”的改革目的。

深化生態(tài)林管護機制改革，重點在解決護林隊伍的管理體制和護林資金統(tǒng)籌使用問題。

護林員隊伍建設(shè)質(zhì)量事關(guān)護林成果。改革后的管理體制著力在招聘、培訓(xùn)、考核和日常監(jiān)管上下功夫。

“擇優(yōu)錄用，科學(xué)考核，培訓(xùn)提升。鎮(zhèn)里統(tǒng)一招聘，委托林業(yè)站管理?！蹦涎帕謽I(yè)站的負責(zé)人對護林員改革這樣總結(jié)。

在責(zé)任落實方面，建立“聯(lián)片、聯(lián)合、聯(lián)動”的巡護機制，打破生態(tài)林村級界線，按就近連片、便于管護的原則，劃定生態(tài)林管護責(zé)任區(qū)?？紤]到巡山護林存在一定的風(fēng)險，護林員實行2人一組，每個責(zé)任區(qū)安排一組護林員。考評項目包括巡山護林考勤、林木野生動物保護、林地保護、森林防火、病蟲害防治等五個方面，設(shè)定一票否決項目，考核結(jié)果作為護林員績效工資發(fā)放和是否續(xù)聘的依據(jù)。

科學(xué)護林，依法護林。除了崗前培訓(xùn)外，林業(yè)站還不定期對護林員開展集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)的內(nèi)容除了包括生態(tài)公益林管護的相關(guān)政策法規(guī)、管護人員重點掌握應(yīng)知應(yīng)會的內(nèi)容外，也集中匯報管護情況、存在的問題以及討論解決的措施。

改革后，護林人員不再“自掃門前雪”，而是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一盤棋”。各村將生態(tài)林補償金中用于管護部分的資金交給鎮(zhèn)里，鎮(zhèn)政府設(shè)立生態(tài)林管護專項資金賬戶，統(tǒng)籌使用。鎮(zhèn)政府根據(jù)管護合同支付的工資和年終管護質(zhì)量考核結(jié)果支付的績效工資單獨建賬，實行?？顚Ｓ?，用于獎勵管護工作中成績顯著的護林員以及本鎮(zhèn)森林防火、生態(tài)公益林補植、更新造林等經(jīng)費支出。護林費用鎮(zhèn)里統(tǒng)籌后，原先給村民的直補金額沒有變，總的護林費用沒有變，不但生態(tài)林比原來管得好了，還能有部分結(jié)余用于生態(tài)林生態(tài)修復(fù)，充分發(fā)揮了補償資金使用效益。

全鎮(zhèn)護林員隊伍由原先的115人，減少40人，待遇從原來的每月107～1150元提高到現(xiàn)在的每月1700～2100元。護林員的工作積極性和主動性被極大地調(diào)動起來。

從“人盯人”到“平臺管人”

深化生態(tài)林管護機制改革，核心在建立和完善生態(tài)林巡護體系，真正解決巡山護林落到實處的問題。

在改革中，林業(yè)站搭建了森林巡護系統(tǒng)管理指揮平臺。平臺就像護林統(tǒng)籌規(guī)劃的“智慧大腦”，各責(zé)任區(qū)的護林員猶如“四肢”?！按竽X”指令，“四肢”動作，“精準(zhǔn)”“協(xié)調(diào)”。

平臺以森林智能巡護管理系統(tǒng)軟件為基礎(chǔ)，連結(jié)護林員與林業(yè)站。指揮中心設(shè)在林業(yè)站，系統(tǒng)終端安裝在各護林員的手機上，對護林員巡山護林行為實行全程監(jiān)控。

在工作中，村級監(jiān)管員可利用系統(tǒng)平臺，掌握護林員巡山出勤情況和巡護路線軌跡，結(jié)合護林員巡山護林情況，不定期地深入生態(tài)林責(zé)任區(qū)開展實地抽查，對責(zé)任區(qū)檢查做到全覆蓋。南雅林業(yè)站也能通過森林巡護系統(tǒng)管理指揮中心，統(tǒng)一安排和調(diào)度護林員，在重點生態(tài)區(qū)位和特殊時段，加強護林力量，及時掌握護林員巡山護林動態(tài)，實現(xiàn)靈活管理和實時 監(jiān)督。

平臺推廣使用中不斷發(fā)揮“智慧”優(yōu)勢，提升監(jiān)督護林效果?？茖W(xué)規(guī)劃護林員巡山路線，設(shè)置和調(diào)整“打卡點”，確保生態(tài)林巡護全覆蓋、無死角。同時，每個季度在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織下，對全鎮(zhèn)生態(tài)林管護質(zhì)量進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時落實整改。護林員在村級監(jiān)管員的日常監(jiān)督下，在林業(yè)站的實時監(jiān)控管理下，工作目標(biāo)明確、思路清晰，管護成效突出。

建甌南雅鎮(zhèn)生態(tài)林護林員管護機制改革試點取得了明顯的成效，破壞生態(tài)林的情況得到有效控制，野外違章用火等森林火災(zāi)隱患及時消除，連續(xù)六年實現(xiàn)無森林火災(zāi)的目標(biāo)，全鎮(zhèn)愛林、護林氛圍濃厚，新的生態(tài)林管護機制得到廣大村民的肯定。南雅試點經(jīng)驗，于2018年在全市推行，為森林資源保護注入源源不斷的活力，守護綠水青山常在。