多管齊下推動政府采購與單位國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新

◎文/丁玲玲

政府采購和單位國有資產(chǎn)管理是政府治理領域的兩個重要組成部分。政府采購是政府為履行公共服務職責而采購貨物、工程和服務的過程，而單位國有資產(chǎn)管理是國家為保障單位資金、物資和固定資產(chǎn)的合理管理和使用而制定的管理制度。兩者之間相互滲透、相互關聯(lián)，能夠提高政府采購效率和優(yōu)化配置國有資產(chǎn)，提升經(jīng)濟效益和社會效益。

政府采購和單位國有資產(chǎn)管理是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。政府采購應遵守相應的原則，在保值增值、合理利用原則下開展單位國有資產(chǎn)管理。兩者之間的聯(lián)系緊密，使政府采購的質量和效益也受到單位國有資產(chǎn)管理制度的制約和推動。

政府采購與單位國有資產(chǎn)管理之間的關系

政府采購和單位國有資產(chǎn)管理之間是相互關聯(lián)的。政府采購是政府部門采購貨物工程和服務的行為，目的是為政府部門提供所需要的產(chǎn)品和服務，并促進供應商企業(yè)的發(fā)展。而單位國有資產(chǎn)管理是國家對于行政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)等機構的公共財產(chǎn)進行統(tǒng)一的監(jiān)管和管理，保護和增值國有資產(chǎn)，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。在政府采購中，單位是政府采購的主要需求方，需要從市場上獲取貨物、工程和服務以滿足其業(yè)務需求。而在單位國有資產(chǎn)管理中，政府采購也是其中的一項重要內(nèi)容之一。單位需要將政府采購所獲取的貨物和服務作為自己的國有資產(chǎn)進行管理和監(jiān)督，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值和保值。因此，政府采購和單位國有資產(chǎn)管理是相互滲透、相互關聯(lián)的。政府采購是單位獲取貨物、工程和服務的手段，而單位國有資產(chǎn)管理是對政府采購所獲取貨物和服務的監(jiān)管、管理和保護。政府采購和單位國有資產(chǎn)管理的關系密切，能夠提高政府采購效率，保護國有資產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

政府采購與國有資產(chǎn)管理有機統(tǒng)一 相互補充政府采購和國有資產(chǎn)管理是有機統(tǒng)一、相互補充的關系，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，政府采購作為一種采購方式，可以幫助單位獲取所需的貨物、工程和服務。而這些采購來的資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)內(nèi)容之一，需要交由單位來管理。立足政府角度分析采購和國有資產(chǎn)管理二者之間的關系，體現(xiàn)在政府采購所獲取的物資以及進入單位的資產(chǎn)要歸入國有資產(chǎn)范疇，并受到國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管和管理。通過國有資產(chǎn)管理對政府采購獲得的資產(chǎn)進行管理，提高國有資產(chǎn)的保管和運用效率。其次，政府采購和國有資產(chǎn)管理的銜接關系在國有資產(chǎn)保值增值方面表現(xiàn)得尤為明顯。政府采購所得的貨物和服務以資產(chǎn)形式進入單位。在單位的國有資產(chǎn)管理中，政府采購的內(nèi)容作為資產(chǎn)的一種，也要納入國有資產(chǎn)管理的范疇，在管理、保護、增值等方面予以綜合考慮，并實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。最后，政府采購和國有資產(chǎn)管理相互補充，在政府采購方面，如采購非標準品等具有特殊用途的物品，涉及到專業(yè)知識和技術要求，需要進行專業(yè)評估和技術指導，國有資產(chǎn)管理部門能夠給予專業(yè)支持和協(xié)助；反之，在國有資產(chǎn)管理方面，如果單位對采購資產(chǎn)的使用、申請報廢、盤點等方面出現(xiàn)問題，政府采購部門也能夠進行協(xié)調(diào)和指導。因此，政府采購和國有資產(chǎn)管理的有機統(tǒng)一與相互補充，能夠為政府采購資產(chǎn)的獲取提供支持，促進國有資產(chǎn)的保值增值、優(yōu)化配置，提升單位業(yè)務水平，更好地為公民服務。

政府采購與國有資產(chǎn)管理相互促進 協(xié)同發(fā)展政府采購和國有資產(chǎn)管理相互促進、協(xié)同發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，政府采購的實施可以促進國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用。政府采購以公開招標的方式采購需要的貨物和服務，在市場上實現(xiàn)了競爭性價格，降低了政府部門和單位的采購成本。同時，政府采購的組織實施過程也能夠規(guī)范公共資源的管理和使用，保證公共資源的合理配置和有效利用，為國有資產(chǎn)的增值提供了條件。其次，國有資產(chǎn)管理可以為政府采購提供支持和保障。在政府采購實施過程中，國有資產(chǎn)管理部門可以根據(jù)政府部門或單位的實際需求，為其提供資產(chǎn)評估、監(jiān)管、財務管理等相關服務，幫助政府部門或單位精準衡量和評估需要采購的項目，達到更加有效節(jié)約和利用資金的目的。同時，國有資產(chǎn)管理對政府采購所形成的資產(chǎn)進行管理、保護和增值。另外，政府采購和國有資產(chǎn)管理可以共同支持經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。規(guī)范化落實政府采購，強化國有資產(chǎn)管理，促使政府部門和單位更加高效、透明地使用公共資源，實現(xiàn)了公共部門的優(yōu)化和協(xié)同發(fā)展，培養(yǎng)出業(yè)內(nèi)人才，提高公共服務水平，為社會和經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。

促使政府采購與單位國有資產(chǎn)協(xié)調(diào)管理的措施

完善國有資產(chǎn)管理相關的法律法規(guī)完善國有資產(chǎn)管理相關的法律法規(guī)是促使政府采購與單位國有資產(chǎn)協(xié)調(diào)管理的重要措施之一。建立健全國有資產(chǎn)管理制度和法律法規(guī)體系，明確國有資產(chǎn)的歸屬、管理、評估、使用、監(jiān)督等方面的具體規(guī)定，為政府采購與國有資產(chǎn)管理之間的協(xié)調(diào)管理提供制度和法律保障。在國有資產(chǎn)管理領域，國家應該加強立法，制定更為明確和嚴格的法律法規(guī)，確保國有資產(chǎn)的保護和管理得到更好的保障。同時，對違法違規(guī)行為，要加大執(zhí)法力度，追究其法律責任，努力維護國有資產(chǎn)管理的合法權益。

加強政府采購機構和國有資產(chǎn)管理部門之間的溝通和協(xié)調(diào)為了促進政府采購機構和國有資產(chǎn)管理部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，可以采用以下措施：一是建立溝通機制。建立政府采購機構和國有資產(chǎn)管理部門之間的溝通機制，明確雙方的職責和權限，確保雙方信息交流暢通。二是加強信息共享。政府采購機構和國有資產(chǎn)管理部門應該積極開展業(yè)務信息共享，包括資產(chǎn)信息、采購需求、供應商信息等相關信息。

落實國有資產(chǎn)管理和政府采購的信息化建設建立國有資產(chǎn)信息管理平臺，整合各種資產(chǎn)信息，實現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期管理；同時，建立政府采購信息平臺，實時更新政府采購信息和預算信息，并提供信息查詢和公示服務加強信息化管理，實施信息化管理制度，加強對信息化建設的監(jiān)督和評估，確保信息系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定運行。此外，積極推進數(shù)字化改革，將傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理和采購業(yè)務轉化為數(shù)字化業(yè)務，提升信息化水平和資產(chǎn)管理效率。另外，建立健全的數(shù)據(jù)安全保護機制，確保資產(chǎn)和采購相關的敏感信息得到充分保護。通過以上各項措施的落實，可以不斷提高國有資產(chǎn)管理和政府采購的信息化水平，提高工作效率，提升管理水平和服務水平，更好地滿足社會需求。

制定完善的國有資產(chǎn)管理制度對國有資產(chǎn)進行定期評估和計量，確保國有資產(chǎn)管理的科學性和規(guī)范性。要建立國有資產(chǎn)登記和備案制度，明確單位國有資產(chǎn)的全部信息并完善國有資產(chǎn)處置的程序和標準，規(guī)范國有資產(chǎn)的處置流程，促進國有資產(chǎn)優(yōu)化配置和增值。要建立健全的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督評估體系，加強對國有資產(chǎn)管理和政府采購的監(jiān)管和評估，確保政府采購和國有資產(chǎn)管理的合法性和效益性。政府采購和國有資產(chǎn)管理因為涉及行業(yè)和領域的不同而有所差異，需要結合實際情況進行具體規(guī)定。作為一種統(tǒng)籌政府采購和單位國有資產(chǎn)管理的措施，制定國有資產(chǎn)管理制度將為政府采購和國有資產(chǎn)管理提供堅實的制度和法律保障，從而有效提升資源的配置效率和效益。

構建科學合理的國有資產(chǎn)管理機制確定資產(chǎn)管理的責任主體，應該明確單位國有資產(chǎn)管理的主管部門、責任人和職責，建立嚴格的資產(chǎn)管控體系，提高管理效益和資產(chǎn)使用效益。建立單位國有資產(chǎn)的公開信息體系，公開國有資產(chǎn)管理財務信息、采購信息和資產(chǎn)流轉信息等，接受公眾和監(jiān)督機構的監(jiān)督，增強管理的透明度和公信力，促進國有資產(chǎn)的合理管理和使用。適當引入市場機制，探索創(chuàng)新單位國有資產(chǎn)的運營和流轉模式，建立國有資產(chǎn)流轉平臺，采用PPP 等形式來推進國有資產(chǎn)的多元化運作和利用，提高國有資產(chǎn)的效益和市場價值。比如，北京市海淀區(qū)重大公共事業(yè)設施投資運營公司，是北京市海淀區(qū)政府創(chuàng)新公共資產(chǎn)支持和運營方式的典型案例。該公司整合區(qū)內(nèi)的各類基礎設施和公共設施，通過PPP 等多種方式，實現(xiàn)了政府和社會資本的良好合作，促進公共設施的長效運營、維護和更新。再如，上海市國資委創(chuàng)辦的上海市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司是上海市政府重點推廣的國有資產(chǎn)流轉企業(yè)。該公司通過引進社會資本、轉制、重組等方式，促進單位內(nèi)部閑置資產(chǎn)進行有目的的流轉。以上案例說明單位國有資產(chǎn)的運營和流轉模式必須與時俱進，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，采用多樣化的措施，實現(xiàn)單位國有資產(chǎn)的最大價值和效益，推進國家資產(chǎn)的保值增值和合理利用。

積極創(chuàng)新政府采購管理模式一是推廣電子采購平臺。利用信息技術，推廣使用電子采購平臺，實現(xiàn)政府采購的全流程電子化，包括采購計劃編制、成交文件簽訂、合同管理、支付結算等，提高采購效率和監(jiān)管效能。

二是引入競爭性談判。作為一種靈活的政府采購方式，競爭性談判能夠根據(jù)采購需求的實際情況設計定制化采購解決方案，降低采購成本和風險，提升采購效果和質量。比如，北京市紅十字會總會辦公樓項目是中國政府采購領域引入競爭性談判的首個案例。項目擬定競爭性談判的原因是由于工程規(guī)模大，且質量以及建設難度較高，傳統(tǒng)的招標方式難以確保最終的項目實施效果。引入競爭性談判后，通過與各參與方的談判，最終選擇了一家綜合實力較強的承包方，確保了項目的順利實施。上海市第六人民醫(yī)院新院區(qū)項目則是上海市政府采購領域引入競爭性談判的一個重要案例。該項目由于建設規(guī)模較大，需求難以確定，因此引入競爭性談判。通過談判過程，最終確定了一家成本控制較強、能夠滿足項目多樣化需求的承包方。深圳市公安局機動車號牌制作、配送服務項目同樣采用了競爭性談判方式。因為涉及項目復雜，要求單位數(shù)量大，交貨要求嚴格，產(chǎn)品和服務具有較強的地方特色等，通過競爭性談判，最終確定了中標單位，也提高了招投標的進程和效率。這些案例都表明，政府采購領域引入競爭性談判能夠根據(jù)實際需求定制化采購策略，減少采購成本和風險，提高項目實施效果和質量，推進政府采購工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

三是推廣價值工程。通過采用價值工程技術，對采購項目的功能要求、選型方案、結構設計等進行優(yōu)化，降低采購成本和節(jié)約資源，提高采購效益和投資回報率。

四是發(fā)展公共資源交易市場。建立健全的公共資源交易市場，促進政府采購與供應商之間的合作和交流，擴大采購合作范圍和參與度，提高采購依托市場的價格競爭力和質量水平。