美國“印太經(jīng)濟框架”新進展

徐德順

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員

美國推出“印太經(jīng)濟框架”一年有余

拜登高調(diào)宣布啟動“印太經(jīng)濟框架”。美國總統(tǒng)拜登2021 年10 月在出席東亞峰會時首次提出“印太經(jīng)濟框架”（Indo-Pacific Economic Framework，IPEF）概念，并于2022 年5 月訪問日本時正式宣布啟動IPEF，日本首相岸田文雄、印度總理莫迪參加現(xiàn)場啟動儀式。IPEF 創(chuàng)始成員有美國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭及東盟7 國共13 個國家，三天后IPEF 迎來了第14 個成員國——南太平洋島國斐濟。美國視IPEF 為“印太戰(zhàn)略”在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的主要抓手，企圖借IPEF 設(shè)定亞太地區(qū)21 世紀高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，同時推動所謂的“去中國化”“去風(fēng)險化”。

IPEF包含“四大支柱”內(nèi)容?！八拇笾е?，即互聯(lián)互通的經(jīng)濟（貿(mào)易）、有韌性的經(jīng)濟（供應(yīng)鏈）、清潔的經(jīng)濟和公平的經(jīng)濟。四大支柱下的每一支柱又包含不同議題：其一，互聯(lián)互通的經(jīng)濟主要關(guān)注貿(mào)易議題，包括數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易、貿(mào)易便利化、勞工環(huán)境標準及企業(yè)責(zé)任等。其二，有韌性的經(jīng)濟主要關(guān)注供應(yīng)鏈議題，包括尋求建立第一流的供應(yīng)鏈，防止供應(yīng)鏈擾亂，建立供應(yīng)鏈早期預(yù)警系統(tǒng)、關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈，提高關(guān)鍵部門供應(yīng)鏈的可追蹤性等。其三，清潔的經(jīng)濟主要關(guān)注清潔能源和基礎(chǔ)設(shè)施議題，包括尋求在清潔能源、脫碳、能帶來高薪工作的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域達成高水平承諾，應(yīng)對氣候變化等。其四，公平的經(jīng)濟主要關(guān)注稅收和反賄賂議題，包括制定和實施與現(xiàn)行多邊目標一致的有效稅負、反洗錢、反賄賂政策和稅收信息交換，根據(jù)聯(lián)合國標準將賄賂入刑、打擊腐敗等。

美國“印太經(jīng)濟框架”新進展

IPEF 啟動后部分成員國的擔(dān)憂。一是擔(dān)心IPEF的法律效力，擔(dān)心美國領(lǐng)導(dǎo)人更替后IPEF 政策能否延續(xù)。二是擔(dān)心談判不易達成成果，包括：日本或不希望打開其農(nóng)產(chǎn)品進口市場；東盟國家或擔(dān)憂更嚴格的勞工和脫碳標準影響經(jīng)濟發(fā)展；印度或更有雄心，期望建立以其為中心的南亞—印度洋經(jīng)濟區(qū)；部分成員國或不愿意在中美之間選邊站隊。

IPEF 有了新進展。2023 年5 月“印太經(jīng)濟框架”參與國部長級會議在美國密歇根州底特律宣布，IPEF 供應(yīng)鏈協(xié)議談判實質(zhì)性結(jié)束。IPEF 供應(yīng)鏈協(xié)議的具體目標包括：參與國有能力識別和監(jiān)測其關(guān)鍵部門關(guān)鍵產(chǎn)品，并加深對重大供應(yīng)鏈風(fēng)險的集體理解；建立供應(yīng)鏈中斷的危機協(xié)調(diào)和應(yīng)對機制，合作保障危機期間受沖擊產(chǎn)品的及時交付；保障工人和企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)從韌性、穩(wěn)健、有效的供應(yīng)鏈中受益；讓企業(yè)更好地識別、管理和解決供應(yīng)鏈瓶頸，提升參與國供應(yīng)鏈物流和基礎(chǔ)設(shè)施水平；參與國在與國家安全、公共健康相關(guān)的部門和產(chǎn)品加強合作、增加投資、提升監(jiān)管透明度，防止經(jīng)濟大面積中斷；承認工人在提升供應(yīng)鏈韌性中的關(guān)鍵作用，尊重和提升勞工權(quán)利；提高工人技能，確保關(guān)鍵部門和關(guān)鍵產(chǎn)品的生產(chǎn)有足夠數(shù)量的技術(shù)工人，促進包容性和機會平等，提高技能證書的可比性；美國對其他參與國進行技術(shù)援助和能力建設(shè)；尊重市場原則，最大限度地減少市場扭曲和不必要的貿(mào)易限制和障礙，保護商業(yè)機密信息。為實現(xiàn)供應(yīng)鏈協(xié)議目標，IPEF 還將建立三個新的實體：供應(yīng)鏈理事會、供應(yīng)鏈危機應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)、勞工權(quán)利咨詢委員會；牽頭國美國將采取包括培訓(xùn)、STEM（Science，Technology，Engineering，Mathematics）交流計劃、經(jīng)認證的經(jīng)營者項目（AEO）的相互承認安排（MRA）、數(shù)字航運合作等在內(nèi)的七大行動。

警惕IPEF 供應(yīng)鏈協(xié)議對中國經(jīng)貿(mào)影響。IPEF供應(yīng)鏈協(xié)議主要是為數(shù)字經(jīng)濟、清潔能源領(lǐng)域的供應(yīng)鏈合作服務(wù)。IPEF 的供應(yīng)鏈合作具有排他性。中國作為地處亞太地區(qū)的巨大經(jīng)濟體，需要警惕IPEF對中國參與該地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)包括清潔能源、半導(dǎo)體、關(guān)鍵礦物、關(guān)鍵原材料及加工物等在內(nèi)的供應(yīng)鏈影響。

美國“印太經(jīng)濟框架”未來

IPEF 在其他支柱領(lǐng)域預(yù)計還會繼續(xù)取得進展。在IPEF“四大支柱”中，供應(yīng)鏈是第一個實質(zhì)性結(jié)束談判的領(lǐng)域。美國從其戰(zhàn)略利益出發(fā)，預(yù)計會繼續(xù)強化IPEF 的執(zhí)行，IPEF 未來在其他三個支柱領(lǐng)域也將取得進展。貿(mào)易議題和清潔經(jīng)濟議題是兩大核心議題，事關(guān)新經(jīng)濟新技術(shù)合作，這兩個協(xié)議能否達成、如何達成，備受關(guān)注，有待進一步觀察。

IPEF 給印太地區(qū)的經(jīng)濟格局帶來沖擊。自冷戰(zhàn)以來，美國一直視印太地區(qū)為戰(zhàn)略競爭要地。小布什和奧巴馬政府意在參與和主導(dǎo)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）。拜登延續(xù)了奧巴馬“亞太再平衡”、特朗普“印太戰(zhàn)略”的主要做法，致力發(fā)揮其擁有的全球性盟友伙伴優(yōu)勢，建立跨印度洋-太平洋-大西洋區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。美國希望通過主導(dǎo)IPEF 在新興的貿(mào)易和經(jīng)濟領(lǐng)域主導(dǎo)規(guī)則，以所謂的全新結(jié)盟方式建立在印太地區(qū)的影響力，以所謂的共同價值觀引導(dǎo)實現(xiàn)“小多邊主義”，給中國與周邊國家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來障礙?！坝√?jīng)濟框架”標榜加強區(qū)域合作、促進地區(qū)經(jīng)濟開放繁榮，但把中國排除在外，實質(zhì)是拉幫結(jié)伙搞“小圈子”，違背了WTO 自由貿(mào)易精神。

中國積極應(yīng)對IPEF。當前“印太”的經(jīng)濟發(fā)展和治理領(lǐng)域均存在較大赤字，中國應(yīng)努力與周邊伙伴共促平等互利的經(jīng)濟和技術(shù)合作。中國可以通過加強與其他國家的供應(yīng)鏈合作來應(yīng)對供應(yīng)鏈協(xié)議對中國的不利影響。中國可以通過推動建立供應(yīng)鏈合作的常態(tài)化機制，比如，建立東盟+中日韓（“10+3”）的供應(yīng)鏈危機應(yīng)對機制，通過升級《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）建立RCEP參與國之間的供應(yīng)鏈合作機制，來對沖“印太經(jīng)濟框架”供應(yīng)鏈協(xié)議對中國的影響。中國可利用加入CPTPP、DEPA之機，參與國際數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制定，圍繞數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字供應(yīng)鏈和數(shù)字標準，在印太地區(qū)推進數(shù)字經(jīng)濟外交，提升數(shù)字貿(mào)易規(guī)則區(qū)域話語權(quán)。美國政府言行不一，對華“四不一無意”的承諾沒有落到實處，美國所謂的“去中國化”和“去風(fēng)險化”的做法逆全球化，阻滯人類文明進步。中美應(yīng)發(fā)揮大國在區(qū)域和全球發(fā)展和治理領(lǐng)域的支柱作用，在環(huán)境、氣候變化、反腐、經(jīng)濟、金融、科技、教育等眾多領(lǐng)域謀求更多的務(wù)實合作。