廣昌縣農村耕地撂荒的原因與對策

唐輝，王金鳳，段琨，李佳敏，楊慧琳

（廣昌縣農業(yè)技術推廣中心，江西 廣昌344900）

拋荒撂荒是指具有耕地經營權的單位及個人，在耕地具備耕種條件時不進行耕種，致使擁有產出能力的耕地荒蕪浪費的現(xiàn)象。目前我國糧食供給總體上處于“緊平衡”狀態(tài)，土地資源稀缺，人均耕地面積更是不足世界人均耕地面積的40%，為保證糧食生產、穩(wěn)定糧食供應，《中共中央 國務院關于做好2023 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（2023 年中央一號文件）中指出要“全力抓好糧食生產”“加強耕地保護和用途管控”，其中就包括“加大撂荒耕地利用力度”，農村耕地撂荒問題亟待解決。廣昌縣作為傳統(tǒng)農業(yè)縣，2021 年第一、第二、第三產業(yè)產值之比為13.3 ∶33.8 ∶52.9[1]，農業(yè)產業(yè)總產值占全縣生產總值比例較高，依然是廣昌的支柱產業(yè)之一，當前形勢下探討拋荒撂荒現(xiàn)象發(fā)生的原因及解決農村拋荒撂荒問題的對策，對穩(wěn)定廣昌糧食生產、促進農戶增收、推動鄉(xiāng)村振興具有積極意義。

1 廣昌縣概況

廣昌縣屬于江西省撫州市下轄縣，位于撫州市南部，武夷山西麓。東鄰福建省建寧縣，南接石城縣，西連寧都縣，北毗南豐縣?？h域東西寬45 公里，南北長55 公里，總面積1612 平方千米，下轄6 鎮(zhèn)、5 鄉(xiāng)、1 場、129個行政村。境內以丘陵山地為主，山地占77%，丘陵占13%，平原占10%。

廣昌縣土壤類型有紅壤、黃壤、紫色土、潮土、水稻土等五種，土壤有機質含量高，氮素中等，磷鉀偏缺。第三次全國國土調查結果顯示廣昌縣耕地面積為19926.56 公頃[2]，其中水田18991.17 公頃，旱地935.39 公頃。坡度2度（含2 度）以下的耕地5916.36 公頃，坡度2 ～6 度（含6 度）的耕地5696.92 公頃，坡度6 ～15 度（含15 度）的耕地7339.00 公頃，坡度15 ～25 度（含25 度）的耕地827.56 公頃，坡度25 度以上的耕地146.72 公頃。

2 廣昌縣耕地利用現(xiàn)狀

2022 年末，全縣早稻種植面積2926.67 公頃，一季稻（中稻）種植面積6886.67 公頃，晚稻種植面積5066.67 公頃，白蓮種植面積7333.33 公頃，煙葉種植面積666.7 公頃，蔬菜種植面積1306.67 公頃，其他經濟作物種植面積2973 公頃。

3 廣昌縣耕地撂荒現(xiàn)狀

2022 年末，據統(tǒng)計全縣耕地撂荒面積257.02 公頃，其中旴江鎮(zhèn)3.92 公頃，甘竹鎮(zhèn)34.93 公頃，驛前鎮(zhèn)12.57 公頃，楊溪鄉(xiāng)10.80 公頃，千善鄉(xiāng)8.80 公頃，塘坊鎮(zhèn)10.20 公頃，頭陂鎮(zhèn)7.13 公頃，水南圩鄉(xiāng)32.17 公頃，尖峰鄉(xiāng)101.83 公頃，長橋鄉(xiāng)34.67 公頃。

4 農村耕地撂荒的原因

造成農村耕地撂荒的原因是復雜的，筆者多年從事基層農技服務工作，探究到的原因主要有以下幾方面。

4.1 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展

因工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展所導致的社會轉型和帶來的經濟效益，導致農村勞動力大量外出務工和向城鎮(zhèn)聚集。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，尤其是村組最基層居民，為了解決子女上學、結婚等人生大事，大量農村青壯年人口外出務工打拼，賺錢后在縣城買房，子女成家生孩子后又忙于照看小孩以及接送小孩上學等家庭日?，嵤?，因此許多原本居住在鄉(xiāng)村的勞動力，再也無法回到老家耕種土地，承包的耕地無暇打理，只能任其撂荒。

2016 年來全縣常住人口24.14 萬人，城鎮(zhèn)人口10.88萬人，城鎮(zhèn)化率達44.0%。大量的年輕優(yōu)質勞動力從農村流向城市，農村缺乏人口活力，許多耕地因為城鎮(zhèn)化的進程而荒廢。農村人口的生活成本不斷提高也促使農村人口進一步向城鎮(zhèn)轉移。

4.2 深山老林區(qū)和地質災害易發(fā)地村民整體搬遷

2003 年-2006 年，對于該縣居住在深山老林區(qū)和地質災害容易發(fā)生地區(qū)的自然村的村民，國家為了保護其生命和財產安全，動員他們在集鎮(zhèn)選址建房或在縣城購買商品房，原居住的房屋搬遷拆除后，人均可享受3000 元的搬遷補助。期間，國家也在推行退耕還林、改善生態(tài)環(huán)境的政策，為此耕作條件差的一部分耕地實施了退耕還林，種上了各種林木；而沒有實施退耕還林的耕地，由于居住環(huán)境的改變，大多數村民選擇在新定居點附近就業(yè)，因勞作不便，這部分耕地也逐年被撂荒，如尖峰鄉(xiāng)源頭村的白馬洞、石板坑兩個自然村，驛前鎮(zhèn)的船坳村、石岌村、招禾村，赤水鎮(zhèn)的天咀村、石良村，水南圩鄉(xiāng)陳莊村，塘坊鎮(zhèn)的池源村、李莊村、北坑村，楊溪鄉(xiāng)的高排村等，這些村組的村民大多都享受了搬遷政策。搬遷后因交通、電力等方面的因素制約，耕地也隨之而撂荒。

4.3 農業(yè)的投入產出不平衡

受疫情和國際環(huán)境不確定因素的影響，近幾年農作物的生產投入成本居高不下，如肥料、農藥、農機、農業(yè)灌溉用電用油等生產投入成本逐年上漲，并且勞動力價格也逐年提高，農忙時出現(xiàn)用工短缺，一個男勞動力每天工價150 元以上，女勞動力每天工價一般120 ～130 元。因此每年收成后，農民從當年的農業(yè)收入中扣減投入成本后所剩無幾。由于農業(yè)投入與產出失衡，農民耕種積極性受挫，很多青壯年勞動力都放棄面朝黃土背朝天的農耕生活，而選擇其他就業(yè)渠道，這也導致了部分耕地撂荒。

4.4 勞動力流出，人口老齡化

根據第七次人口普查數據，截止到2020 年11 月1 日零時，廣昌縣常住人口為20.43 萬人[3]，相對2016 年常住人口數的24.14 萬人，凈減4.3 萬人；常住人口城鎮(zhèn)化率為56.73%。廣昌是中國的物流之縣，在全國各地從事物流的人員多，他們發(fā)家致富后大多數都在大中城市買房定居，同時父母、子女等家庭成員也舉家遷徙。因此常住人口基數下降、農村勞動力大量流出。隨著青壯年農村勞動力的流出，在家務農的勞動力也隨著年歲的增長，對于從事農業(yè)生產體力勞動感到力不從心了，因此造成部分耕地被撂荒。

同時農村生育率下降也在很大程度上加劇了“農民荒”。廣昌縣現(xiàn)在仍然在種地的農民多以中老年人為主，他們相對不計較在田間的勞作成本，但伴隨務農人口的不斷老齡化，不可避免地出現(xiàn)觀念老齡化，大部分中老年農民仍沿用傳統(tǒng)種植生產方式，新型的設備和種植方式難以被接受，耕作效率較低，也會造成部分耕地被撂荒。

4.5 農業(yè)生產條件差

廣昌縣境內多為丘陵山地，有些自然村距村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地相對較為偏遠，且交通不便；田塊分散、坡度高，無法實施高標準農田建設。根據第三次全國國土調查，廣昌縣坡度在15 ～25 度以上的梯田面積有827.56 公頃，這部分耕地的交通、水源、光照等耕作條件差，也不便于機械操作，只能依賴傳統(tǒng)的畜力、人力去耕作。如尖峰鄉(xiāng)的東山村、源頭村、小坑村、雙湖村，水南圩鄉(xiāng)的張楊村，赤水鎮(zhèn)的天咀村，驛前鎮(zhèn)的招禾村、貫橋村，甘竹鎮(zhèn)的東源村，楊溪鄉(xiāng)的高排村，千善鄉(xiāng)的大際村……地處這些村的部分耕地一年中僅可種一季中稻，土地產出效益也不高，因此這部分耕地占全縣的撂荒耕地比例大。

4.6 莊稼遭受野獸（豬）為害嚴重

隨著生態(tài)文明建設的不斷深入推進，國家全面實施禁捕禁獵。廣昌縣現(xiàn)有林地面積122800 公頃，森林覆蓋率達70.24%，為野生動物提供了良好的棲息環(huán)境。野豬作為“三有”保護動物，人類不能進行捕殺，加上野豬繁殖能力強，因此，這些年來山區(qū)村落的農田遭受野豬為害越來越嚴重，往往莊稼成熟快要收獲時，一夜之間被野豬糟蹋而顆粒無收，農民半年甚至一年的辛苦付之東流，挫傷了農民種糧的積極性。野豬對農作物的危害，也是山區(qū)耕地撂荒的誘因之一。

4.7 土地流轉機制不完善

隨著農民生老病死，農村青壯年升學、當兵、就業(yè)、整體遷徙等情況的出現(xiàn)，農村人口結構不斷發(fā)生變化，人口、勞動力、土地等生產要素的變化造成耕地無人種的現(xiàn)象不斷發(fā)生。雖然制定了一些土地流轉的辦法，但土地流轉機制不夠健全，缺乏靈活性，可操作性不強。多數地方土地流轉處于自發(fā)、無序狀態(tài)，農民思想開放程度參差不齊，有的人能接受土地流轉集中管理，也有人難以接受，拒不配合。而基層鄉(xiāng)村干部在土地承包管理工作中存在畏難情緒，在做農戶思想工作時不夠細致深入，致使部分土地拋荒撂荒。

4.8 對農業(yè)工作仍存在偏見

在很多人眼中，“臉朝黃土背朝天”式的務農生活繁重勞累，而且農業(yè)生產周期較長，又很容易受到各類自然因素的影響，在一番辛苦勞作之下，人們的收入并不穩(wěn)定，也往往并不可觀。廣昌縣很大一部分中老年人親身體會過農業(yè)生產的不易，于是在他們的觀念中往往認為從事農業(yè)工作是不體面、沒出息的。相較而言，進城務工則是更加輕松、更具“性價比”的賺錢方式，年輕人只需投入一定的勞動，便能獲得相對穩(wěn)定和可觀的收入。這種思想不可避免地會對年輕一代的擇業(yè)就業(yè)觀念產生影響，即便有些年輕人想當“莊稼漢”，往往也難以得到父母的支持。務農人口減少也成為農村耕地撂荒的誘因之一。

5 耕地撂荒的對策

糧食安全是“國之大者”。習近平總書記強調，保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事。今年中央一號文件指出，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強國。將供給保障強作為農業(yè)強國的首要特征，再次彰顯了糧食安全的重要性。

國以民為本，民以食為天，土為糧之母。土地是我們的衣食父母，耕地是糧食安全的載體。土地作為一種自然資源，具有不可移動性、地域性、整體性、有限性特征。如何守住18 億畝耕地紅線，牢牢地把飯碗端在自己的手中，這是值得每個中國人深思和警醒的大事。因此解決耕地撂荒問題顯得尤為迫切和重要。

5.1 分類指導，有序推進

(1)對農戶承包土地零星撂荒1 年以上的耕地，在保持原有承包戶土地承包權的前提下，由村組集體組織協(xié)調有序流轉，落實代種代管，復耕復種。

(2)對農戶外出就業(yè)棄耕的耕地，或不愿意委托代耕代種、棄耕撂荒的，由村組集體書面告知承包戶在合理限期內復耕復種，逾期未復耕復種的，由村組集體組織通過合法程序代其流轉土地經營權。

(3)對通過土地流轉取得土地經營權的企業(yè)或個人（受讓方）棄耕撂荒的耕地，由村組等集體組織發(fā)包方責成承包方（流出方）終止土地經營權流轉合同，收回流轉的耕地并落實復耕。

(4)對耕作條件差且短時間內無法恢復或改善耕種條件的撂荒地，目前條件下不適宜種植水稻等糧食作物的，應指導農戶或承包經營方選擇種植適宜的農作物。

5.2 發(fā)揮村辦農業(yè)公司的職能和作用

對于撂荒耕地的整治，村辦農業(yè)公司應發(fā)揮其職能和作用。由村辦農業(yè)公司對本村村組或農戶撂荒的土地以“零租金”或“低租金”的代耕方式統(tǒng)一流轉到公司，交由愿意耕種的農戶或新型經營主體耕種，在1 ～3 年內實施減免或免除租金的優(yōu)惠措施。

5.3 建立健全激勵機制

對流轉撂荒耕地連片達到一定規(guī)模面積的生產糧食作物的經營主體給予撂荒地復耕復種獎勵或補償一定數額的復墾費，并在農業(yè)項目扶持方面給予優(yōu)先考慮。

5.4 改善山區(qū)耕地耕作條件及完善相關機制

對撂荒土地應加強交通、地力、水利等基礎設施建設，增強抵御自然災害的能力，確保旱澇保收；完善農作物保險機制；對易遭野生動物危害的耕地，制定相應的防范或管護措施。

5.5 加強思想建設，改變刻板印象

加大相關宣傳工作力度，提高農民社會地位，轉變社會對農業(yè)的刻板印象與偏見，摘掉農業(yè)工作的傳統(tǒng)“標簽”。重視對農業(yè)生產的支持和保護，重視對農業(yè)和農民的補貼，重視保護農業(yè)資源與農業(yè)環(huán)境，重視農業(yè)人才的引進，提高農業(yè)工作人員的待遇，改善其工作環(huán)境，吸引勞動力向農業(yè)流動。

6 結語

廣昌縣委、縣政府為強農固本，切實保障糧食安全生產，對撂荒耕地復耕復種堅持“誰開墾復種補貼誰”的原則。對撂荒耕地進行復耕復種的田塊，且優(yōu)先種植糧食作物的，在享受耕地地力保護補貼資金的同時，給予開墾復種補貼200 元/667 m2（分三年進行獎補，第一年獎補100元/667 m2，第二年獎補40 元/667 m2，第三年獎補60 元/667 m2，任何一年未實際耕種的則取消當年補助），并且5 年內免交田租。通過縣、鄉(xiāng)政府的強力推動以及農業(yè)部門、村級組織的緊密配合，截止到2023 年5 月13 日，廣昌縣撂荒耕地全面完成復墾復種，已種上水稻、玉米、白蓮、蔬菜等糧食和經濟作物。