新媒體直播電商下市場食品安全監(jiān)管困境及對策

雷小燕

（甘肅省鹽務安全監(jiān)測中心，甘肅蘭州 730000）

隨著網絡模式的不斷創(chuàng)新，網絡購物消費模式快速發(fā)展，出現了很多全新的業(yè)態(tài)和場景，其中直播電商具有較強的互動性和實效性，因此得到了廣泛的應用推廣，為人們的購物方式帶來了巨大的改變，也對促進消費增長、推動經濟發(fā)展起到了較大的作用。但這種全新的市場交易模式也產生了新的問題，特別是在食品安全方面，給市場監(jiān)管造成了一定的困難。為了推動直播電商市場健康有序地發(fā)展，需要加快優(yōu)化直播電商市場消費環(huán)境，尤其是食品電商市場環(huán)境，加大對直播電商市場的監(jiān)管力度，不斷完善消費者合法權益的保障機制，促進經濟多主體、多模式化健康發(fā)展。

1 直播電商下市場食品安全監(jiān)管方面的問題分析

1.1 電商食品賣家經營規(guī)范性不足

電商食品主要是指利用電商平臺進行銷售的食品，電商食品賣家經營范圍較為廣泛，允許經營食品品種限定不嚴格，監(jiān)管難度也相應增加。另外，在直播電商發(fā)展初期，很多平臺為了獲取更大的流量、吸引更多的賣家，降低了入駐條件。由于缺少完善的直播電商監(jiān)管機制，某些不良賣家會銷售質量較差的商品，直接影響消費者的健康甚至生命安全[1]。從供應管理方面來看，我國食鹽實行專營管理，持續(xù)執(zhí)行食鹽加碘消除碘缺乏危害策略，控制碘缺乏病，消除缺碘危害，保障兒童智力正常發(fā)展。在電商平臺上，食鹽銷售出現“無資質經營食鹽電子商務”“1 分錢1 袋鹽”“未加碘鹽滿天飛”等現象。在未加碘食鹽方面，《國務院鹽業(yè)體制改革方案》明確要求，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求；國家衛(wèi)生健康委辦公廳發(fā)布的《關于進一步加強食鹽專營管理有關工作的通知》明確要求，未加碘食鹽由省級鹽業(yè)主管部門負責組織食鹽定點批發(fā)企業(yè)供應。由此可見，無碘鹽的銷售不適合通過直播電商的形式進行。

1.2 電商食品交易的安全隱患

某些賣家通過直播的方式銷售沒有進行相應食品安全檢測的自制食品，容易對消費者的健康產生危害。某些自制食品沒有按照相關標準進行制作，也沒有經過完整的監(jiān)管備案，尤其是在一些農村和偏遠區(qū)域的黑作坊里，加工的多是價格低廉、質量存在問題的食品。這些食品的原材料質量、生產加工過程及環(huán)境、運輸條件等都難以得到有效監(jiān)管，無法確保其質量安全，嚴重威脅消費者的健康[2]。

1.3 電商食品網購糾紛難處理

網絡具有虛擬性，所以質量方面產生的糾紛很難處理。網購食品的品質在運輸過程中無法保證，如生鮮、水果等產品很難確保新鮮程度，導致賣家和消費者之間產生矛盾。

1.3.1 證據難以把控

某些食品經過長期的封閉運輸會造成口感缺失，但從外表看并不會發(fā)現其存在質量問題，又因無法獲得直接證據，所以賣家并不會承認自身產品存在質量問題，消費者很難進行索賠。

1.3.2 出廠品質無法保證

在直播電商平臺購買食品，只能通過賣家提供的文字、圖片、視頻資料了解食品，看不到食品的真實加工環(huán)境，無法保證其出廠時的品質。

1.4 相應法律法規(guī)不夠完善

目前，食品安全和監(jiān)管方面的法律法規(guī)還有所缺失，對于某些食品安全問題缺少預見性，即使相關部門頒布了一系列法律法規(guī)對其進行規(guī)范，進一步確定了監(jiān)管機構的職權，有效擴展了食品安全的監(jiān)管力度，但在實踐方面仍有所不足。對于直播電商食品安全監(jiān)管方面存在的問題，可以吸收借鑒其他領域的經驗對相應制度進行完善，增加必要的資源投入，進一步提升食品安全問題的預見性。

1.5 缺少良好的社會參與機制

市場經濟建設的完善給很多行業(yè)帶來了更多的機遇，促進了食品生產企業(yè)快速發(fā)展。企業(yè)規(guī)模的擴大和數量的增長，給食品安全檢測帶來了壓力，政府職能機構無法確保所有層面的監(jiān)測，監(jiān)測結果可能缺乏時效性[3]。在直播電商平臺飛速發(fā)展的情況下，通過電商方式銷售的食品數量快速增長，相對線下食品安全監(jiān)管，電商食品監(jiān)管在技術層面和監(jiān)管對象方面都更龐雜，成本更高。

2 直播電商下市場食品安全監(jiān)管問題的相關對策

2.1 建立健全電商直播平臺的準入機制

隨著我國電子商務的快速發(fā)展，國家出臺了《中華人民共和國電子商務法》對平臺的從業(yè)人員、認證資質、行為等方面進行規(guī)范，同時要求平臺不僅要發(fā)揮資源整合的作用，還要成為市場行為的監(jiān)管方，確保入駐商家具備相關資質、誠信度、消費保障能力等。作為電商平臺最重要的模式之一，直播電商要嚴格遵照相應規(guī)定進行食品交易，并要具備相應的資質和保障能力，嚴格按照平臺設定的管理規(guī)則進行貿易活動。在對電商平臺相關規(guī)則進行完善的過程中，要參考《中華人民共和國電子商務法》中的基本規(guī)定，吸收借鑒其他電商平臺設定的規(guī)則制定更具針對性的制度[4]。

2.1.1 建立完善的主播以及商家的登記核驗檔案

《中華人民共和國電子商務法》中明確規(guī)定，平臺要按照規(guī)定建立入駐商家的信息檔案，限定主播以及商家的準入標準，仔細核驗相關資質證明文件。同時，在平臺主播進行直播時要在顯著區(qū)域展示其基本信息、資質證明等文件，以便各方進行監(jiān)督。

2.1.2 不斷優(yōu)化完善直播電商管控機制

電商平臺要不斷完善消費者的權益保護機制，形成更加完善的商品交易規(guī)則，通過高水平的技術措施減少電商食品中存在的虛假宣傳等問題。①確保消費者的知情權。消費者對于購買食品的知情權除了最基本的食品性質、類型外，還包括直播店家所售食品的資質、帶貨主播、機構真實主體的相關信息等。②確保消費者的自主選擇權。消費者有權拒絕主播推廣食品時的推銷以及搭售等行為，可以按照自主意愿進行交易。③進一步完善商家、主播、商品信息的信用評價機制。消費者可以按照自己的實際感受和想法對商家、主播、商品給予評定，不能受到相關方的干擾，從而保證評價的可靠性、真實性，確保評價具有更大的參考價值。

2.1.3 進一步完善個人信息保障機制

平臺收集信息時，要遵照個人信息收集原則，保障個人信息安全，嚴禁隨意利用個人信息，并要遵照相關機制、規(guī)則，賦予用戶個人信息保護方面的權限，進一步完善用戶注銷賬戶機制。①形成更加完善的消費者投訴舉報機制。電商平臺要進一步完善相關制度的建設，向消費者明確直播帶貨的食品一旦產生質量問題能夠隨時向平臺進行投訴，擴展投訴渠道，提升投訴效率；平臺也要確保處理上述問題時，消費者能夠向主管部門投訴，利用建立鏈接、科普宣傳等方式簡化消費者向監(jiān)管機構投訴的渠道。②向消費者明確具體的獎懲方式。一旦發(fā)現商家或者主播存在違規(guī)的情況要進行嚴厲的懲處，如果在直播過程中出現虛假宣傳以及食品質量方面等問題，平臺需要按照造成影響的程度給予不同層級的處罰，包括點名批評、降級、降低信用分、停止直播、凍結賬戶以及終止服務等，向社會公開處罰結果，同時上報給監(jiān)管機關[5]。

2.1.4 認定責任主體過錯推定的連帶責任

《中華人民共和國廣告法》明確規(guī)定，關系消費者生命健康的商品或者服務的虛假廣告，造成消費者損害的，其廣告經營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人應當與廣告主承擔連帶責任。相對于其他主體來說，廣告代言人是獲利最大的主體，所以在向消費者推薦食品時一定要以保障人們健康為基本原則，秉持可以讓消費者放心食用的基本理念。

2.2 形成平臺自治、自我審查的雙機制

隨著直播電商的發(fā)展，入駐平臺的主播越來越多，直播的受眾也在不斷增加。由于直播具有非常強的互動性，在直播過程中對直播內容進行監(jiān)管較為困難，特別是可能存在的虛假宣傳等問題。為了確保電商食品安全的監(jiān)管效果，可以最大程度調動消費者的積極性，確保其能在認定虛假宣傳、監(jiān)管主播行為等方面充分發(fā)揮監(jiān)督價值，補充平臺以及相關管理部門存在的監(jiān)管缺失。此外，監(jiān)管部門需及時、準確地對直播電商中存在的虛假宣傳問題實施系統(tǒng)性的判定，保護消費者的合法權益[6]。

2.2.1 建立主播黑名單機制

①要明確主播黑名單的具體標準，從主播行為、語言等多角度判斷主播是否存在虛假宣傳行為，按照參與直播的人員數量、所售食品的數量、對平臺和消費者造成的影響以及宣傳過程中主播的參與度等明確是否需要將其列入黑名單。②要對被劃入黑名單的主播進行針對性的懲處，按照輕重程度給予相應的處罰，包括將其列為重點監(jiān)控目標、可以繼續(xù)直播但必須接受必要的審查、限定直播的時長及頻次、取消平臺的主頁引流、減少曝光頻率、進行行業(yè)通報以及限定其在直播電商方面的經營等。除了要將違規(guī)商家和主播劃入黑名單外，為保證整個行業(yè)的健康發(fā)展，也要按照主播后續(xù)的直播情況、違規(guī)嚴重程度等，設定主播退出黑名單的機制。

2.2.2 充分發(fā)揮現代科技力量，形成完善的智能過濾系統(tǒng)

直播電商最主要的特點就是用戶數量巨大，每個平臺都存在大量同時開播的主播，推廣的食品類型也多種多樣。隨著直播內容的爆發(fā)式增加，僅通過監(jiān)管機構、行業(yè)協(xié)會等人力進行監(jiān)管無法滿足直播電商的發(fā)展需要，可以參照直播電商的實際特點開發(fā)智能監(jiān)控系統(tǒng)，通過智能化的系統(tǒng)識別并屏蔽違規(guī)信息，系統(tǒng)主要包括如下功能。①能夠對主播推廣的食品類型進行判定和分類，按照可能發(fā)生的違規(guī)情況進行相應的監(jiān)管。②利用圖像識別、語音關鍵詞識別等方式屏蔽直播推廣中的違規(guī)信息。③形成更加完善的證據留存機制，利用區(qū)塊鏈、云計算等技術及時獲取并保存直播中存在的違規(guī)圖片、視頻等資料，為維護消費者權益奠定基礎。

2.3 建立起完善的直播電商市場食品準入標準

加強直播電商食品安全的監(jiān)管需要從根本上進行，按照不同的經營主體制定針對性的準入機制。例如，食品的生產加工方要想通過直播電商進行食品銷售，需要辦理生產許可；個人商戶要持有食品流通許可證，并且保證出售的食品滿足相應的標準和法規(guī)規(guī)定。

2.4 進一步完善直播電商食品倉儲物流配送機制

食品具有特殊性，一旦運輸過程控制不當就會影響食品的口感、營養(yǎng)價值等，所以需要進一步完善食品倉儲物流配送機制，賣方要提升包裝的效果，保證配送速度以及包裝的質量。

2.4.1 制定更加科學合理的包裝存儲系統(tǒng)

按照食品的屬性、對于溫度和運輸環(huán)境的需要，制定更加科學合理的包裝存儲系統(tǒng)。對于網購食品來說，消費者關注的是食品的新鮮程度和外觀的完好程度，所以需要充分利用現代技術（如冷鏈運輸等）提升食品運輸水平，最大程度保證食品在運輸過程中不發(fā)生變質等問題。

2.4.2 進一步優(yōu)化完善食品物流配送的速度、安全性等

現代物流的速度已經達到了非常高的水平，因此要進一步提升物流的服務水平，確保食品的安全，在保證運輸速度的同時要確保所購食品不會在運輸時產生損傷。

3 結語

隨著電子商務的快速發(fā)展，電商直播平臺發(fā)展壯大，電子商務模式也得到了發(fā)展。其中，直播電商具有較強的互動性和時效性，得到了廣大網友的喜愛，發(fā)展迅猛。但在直播電商市場下，食品安全的監(jiān)管問題始終存在，直播電商的虛擬化在很大程度上給食品安全監(jiān)管造成了困難。本文對直播電商市場下食品安全監(jiān)管困境進行了分析，在此基礎上提出了相應的對策，對于確保電商食品安全性、進一步推動電商模式發(fā)展具有現實意義。