食品安全監(jiān)督抽檢的效能提升與發(fā)展建議

覃思森

（百色市右江區(qū)市場監(jiān)督管理局，廣西百色 533000）

近年來，食品安全問題成為社會關(guān)注的焦點話題。為了保障公眾的健康和安全，各國紛紛加強食品安全監(jiān)督抽檢工作，以有效控制食品安全風險。為了提升食品安全監(jiān)督抽檢的效能和發(fā)展，需要采取一系列的措施。①應(yīng)加大投入，提升監(jiān)督抽檢機構(gòu)的人力和物力配置，提高監(jiān)督抽檢的覆蓋率和頻率。②借助信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析手段，建立起更高效、智能化的食品安全監(jiān)督抽檢系統(tǒng)。通過建立基于風險評估和預(yù)警的抽檢策略，能夠更加精準地指導抽檢工作，有效管理食品安全風險。③應(yīng)加強食品安全監(jiān)管部門與科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)機構(gòu)的合作，共享資源和技術(shù)，促進食品安全監(jiān)督抽檢工作的創(chuàng)新和發(fā)展。相信通過持續(xù)努力和創(chuàng)新，食品安全監(jiān)督抽檢的效能將得到進一步提升，從而更好地保障人們的飲食安全和健康。

1 食品安全監(jiān)督抽檢概述

食品安全監(jiān)督抽檢是指通過對市場上的食品樣品進行定量或定性分析，判斷食品是否符合相關(guān)標準和法規(guī)要求，保障公眾健康和安全的一項重要工作。它是食品安全監(jiān)管體系中的一個重要環(huán)節(jié)，起到預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和控制食品安全問題的作用。

食品安全監(jiān)督抽檢工作通常由食品安全監(jiān)管部門負責。這些部門會制定相關(guān)的抽檢計劃和抽檢標準，并依據(jù)法規(guī)規(guī)定，從市場上隨機抽取食品樣品進行檢測。抽檢樣品包括各類食品，如生鮮食材、加工食品、飲品等。抽檢的項目涵蓋了食品的物理性狀、化學成分、微生物指標、農(nóng)藥殘留和重金屬含量等多個方面。食品安全監(jiān)督抽檢的目的是發(fā)現(xiàn)并防控存在的食品安全問題。當抽樣檢測中發(fā)現(xiàn)食品不符合相關(guān)標準或法規(guī)要求時，食品安全監(jiān)管部門會采取相應(yīng)的措施，如責令下市、召回、罰款等，以保障公眾的飲食安全[1]。

總之，食品安全監(jiān)督抽檢是一項關(guān)鍵的食品安全管理措施，通過對市場上的食品樣品進行定量或定性分析，確保食品的質(zhì)量和安全。它需要不斷引入新技術(shù)、創(chuàng)新方法，與科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)方共同努力，不斷提高抽檢效能，以保障公眾的健康和安全。

2 當前食品安全監(jiān)督抽檢管理中存在的問題

2.1 食品抽檢范圍未實現(xiàn)全面覆蓋

食品抽檢范圍未實現(xiàn)全面覆蓋的原因主要有以下幾個方面。①人力和物力不足。食品安全監(jiān)管部門在查驗過程中需要投入大量的人力、物力和財力，但由于限制因素，如預(yù)算限制、人員不足等，使得抽檢范圍無法全面覆蓋。這導致資源受到了限制，使得監(jiān)管部門只能選擇性地進行抽檢。②技術(shù)設(shè)備限制。一些先進的檢測設(shè)備價格昂貴，操作復雜且維護成本高。然而，貧困地區(qū)的食品安全監(jiān)督機構(gòu)可能沒有足夠的資金來購買和維護這些設(shè)備，導致抽檢范圍無法實現(xiàn)全面覆蓋。③食品市場龐大且多樣化。食品市場龐大且品種繁多，從常規(guī)食品到特殊食品，都需要進行抽檢。然而，監(jiān)管部門的資源和能力有限，難以對每一種食品進行全面抽檢，導致抽檢范圍無法涵蓋到所有產(chǎn)品。④不合規(guī)生產(chǎn)層出不窮。一些企業(yè)存在違法違規(guī)生產(chǎn)的行為，他們往往故意回避監(jiān)管部門的抽檢，并采取一些掩蓋手段，使得監(jiān)管部門難以對這些企業(yè)進行有效抽檢，從而導致抽檢范圍的不全面。⑤監(jiān)管措施滯后。食品安全監(jiān)管是一個不斷發(fā)展的領(lǐng)域，新的食品安全問題和風險源不斷涌現(xiàn)。監(jiān)管部門必須不斷更新監(jiān)督抽檢的標準和方法，跟上食品市場和技術(shù)的變化，才能更好地實現(xiàn)抽檢范圍的全面覆蓋[2]。

2.2 食品安全抽檢管理公正性不足

①抽檢樣本選擇不公正。在進行食品抽檢時，如果樣本的選擇方式存在偏差或人為因素介入，就會影響到抽檢結(jié)果的公正性。例如，有些監(jiān)管部門可能存在對某些企業(yè)或品牌的特殊照顧，或者對某些地區(qū)或產(chǎn)品區(qū)別對待。這種非公正的樣本選擇會導致抽檢結(jié)果失去客觀性和可信度。此外，在抽檢過程中，存在人為操作和干預(yù)的情況也會影響抽檢管理的公正性。②抽檢標準的不公正。抽檢標準的制定和執(zhí)行也可能存在不公正的因素。如果抽檢標準存在模糊不清、主觀性強、或不符合科學規(guī)范等問題，就會導致抽檢結(jié)果的公正性受到質(zhì)疑。同時，如果不同企業(yè)或產(chǎn)品的抽檢標準存在不一致的情況，也會造成公正性不足。③信息不公開。在食品抽檢管理中，信息的公開透明性對保證公正性至關(guān)重要。如果抽檢結(jié)果不及時公開或不全面公開，并且監(jiān)管機構(gòu)缺乏對外公布抽檢過程和結(jié)果的透明度，就容易給人造成信息不對稱的印象，使抽檢管理的公正性受到質(zhì)疑。④法律制度不健全。如果食品安全抽檢管理缺乏健全的法律法規(guī)和監(jiān)管制度來規(guī)范和約束抽檢工作，也容易出現(xiàn)公正性不足的問題。例如，如果缺乏獨立的第三方評估機構(gòu)對抽檢結(jié)果進行審核，就可能使得抽檢管理的公正性無法得到充分保障。

2.3 部門間難以達成有效聯(lián)合

食品安全監(jiān)督抽檢部門間難以達成有效聯(lián)合的原因可以歸結(jié)為以下幾個方面。①權(quán)責不清晰。不同部門在食品安全監(jiān)督抽檢中可能存在權(quán)責邊界模糊或重疊的情況。不清楚各個部門在抽檢工作中的具體職責和權(quán)限，容易導致協(xié)調(diào)困難和合作問題。②信息孤島難以克服。由于各個部門在信息收集、處理和管理方面存在差異，可能形成信息孤島，無法實現(xiàn)及時、有效的信息共享和交流。缺乏統(tǒng)一的信息平臺和機制，部門間的協(xié)作和聯(lián)動難以順暢進行。③利益沖突和競爭。在食品安全監(jiān)督抽檢中，可能存在各個部門之間的利益沖突和競爭，難以形成積極的合作態(tài)勢。為了爭奪資源和地位，部門之間可能存在競爭或隱瞞信息，使得聯(lián)合行動難以達成。④規(guī)范和流程不一致。不同部門可能存在各自的規(guī)范、流程和標準，難以在行動上達成一致。部門間缺乏協(xié)調(diào)一致的行動計劃和工作流程，使聯(lián)合抽檢存在困難[3]。

2.4 食品安全抽檢信息未發(fā)揮作用

①未及時公開抽檢結(jié)果。食品安全抽檢結(jié)果如果沒有及時公開，公眾無法及時了解食品安全的狀況，不能采取相應(yīng)的措施保護自身的健康。此外，企業(yè)也難以及時獲得抽檢結(jié)果，從而無法及時進行整改和提高產(chǎn)品質(zhì)量。②信息不準確或不全面。抽檢結(jié)果如果存在錯誤、失實或不準確的情況，會給公眾和企業(yè)帶來誤導。抽檢結(jié)果的不全面性，即只公布部分結(jié)果或只關(guān)注某些產(chǎn)品，也會影響公眾和企業(yè)對食品安全的判斷和決策。③信息呈現(xiàn)方式不友好。抽檢結(jié)果如果以專業(yè)術(shù)語或難懂的形式呈現(xiàn)，公眾和企業(yè)可能無法理解和應(yīng)用。未對抽檢結(jié)果進行普及和解釋，也會造成信息傳播有效性降低和不利于公眾參與。④缺乏監(jiān)管效果評估。食品安全抽檢結(jié)果如果沒有被用于監(jiān)管效果的評估和追蹤，就無法掌握監(jiān)管措施的實施情況和效果，無法及時調(diào)整和改進監(jiān)管工作。⑤監(jiān)管部門間信息不共享。不同監(jiān)管部門之間缺乏有效的信息共享機制，抽檢信息可能只停留在某個部門，無法與其他相關(guān)部門進行聯(lián)動和綜合分析。這樣就容易導致信息孤島，無法形成全面、準確的食品安全監(jiān)督信息。

3 食品安全監(jiān)督抽檢的效能提升與發(fā)展的對策

3.1 保障食品安全抽檢計劃的系統(tǒng)性

為了保障食品安全抽檢計劃的系統(tǒng)性，具體可以從以下幾個方面進行。①建立統(tǒng)一的制度。建立食品安全抽檢計劃的統(tǒng)一制度，明確相關(guān)部門的職責和合作機制。制定相關(guān)法規(guī)、條例和標準，明確抽檢的頻率、范圍、方法等，確保抽檢工作有法可依、有章可循。②統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門。在抽檢計劃的制訂和執(zhí)行過程中，需要加強各相關(guān)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，以確保各部門之間的合作高效順暢。建立定期聯(lián)席會議制度，促進信息交流和經(jīng)驗分享，加強資源配置和任務(wù)分工。③科學選擇抽檢樣本?？紤]到食品生產(chǎn)的特點、風險評估等因素，制定科學合理的抽檢樣本選擇方案。樣本選擇應(yīng)廣泛涵蓋不同地區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品，避免對某些地區(qū)或企業(yè)的歧視性抽檢，確保抽檢結(jié)果的客觀和公正。④強化抽檢技術(shù)和設(shè)施支持。投入必要的技術(shù)和設(shè)施資源，包括先進的檢測設(shè)備、實驗室建設(shè)和人員培訓等，提升抽檢的技術(shù)水平和能力，確保檢測結(jié)果準確可靠，避免因技術(shù)問題影響食品抽檢的可信度和有效性。⑤公開透明抽檢信息。及時公開抽檢計劃和結(jié)果信息，向公眾和各相關(guān)企業(yè)進行全面的披露。通過建立可訪問的信息平臺，使公眾和企業(yè)了解抽檢結(jié)果，并采取相應(yīng)的措施保護食品安全[4]。

3.2 保證抽檢數(shù)量以提升工作質(zhì)量

①制訂合理的抽檢計劃。根據(jù)食品安全風險評估和相關(guān)數(shù)據(jù)分析，監(jiān)督管理部門需制訂合理的抽檢計劃。計劃要充分考慮不同地區(qū)、不同類型的食品和不同企業(yè)的特點，確保抽檢的全面性。②加強人員培訓和技術(shù)支持。對從事抽檢工作的人員進行培訓，提高其專業(yè)知識、技術(shù)能力和操作規(guī)范性。同時，提供先進的抽檢技術(shù)設(shè)備和檢測方法的支持，以確保抽檢工作的準確性和可靠性。③提高樣本選擇的代表性。在抽檢過程中，要根據(jù)抽檢目的和需要，采用科學、隨機的方式選擇樣本，確保樣本具有代表性。樣本的選擇應(yīng)該涵蓋各類產(chǎn)品、各個地區(qū)和各個企業(yè)，避免過度集中或偏向的現(xiàn)象。④嚴格執(zhí)行抽檢標準和程序。建立完善的抽檢標準和程序，包括抽樣方法、檢測技術(shù)、操作規(guī)范等，確保抽檢工作的統(tǒng)一、規(guī)范執(zhí)行。抽檢工作的質(zhì)量控制和質(zhì)量管理要求應(yīng)得到充分落實。⑤強化抽檢結(jié)果的科學分析和處理。相關(guān)部門應(yīng)對抽檢結(jié)果進行科學、準確的分析和處理，評估其合格率、不合格品種的特征，發(fā)現(xiàn)風險源頭；針對不同品種和問題進行有針對性的整治措施，提高監(jiān)管效果，并及時追蹤整改情況。⑥加強監(jiān)督和評估機制。建立健全的監(jiān)督和評估機制，對抽檢工作進行定期評估和監(jiān)督。采用獨立的第三方機構(gòu)進行監(jiān)督評估，以確保抽檢工作的公正性、準確性和可信度[5]。

3.3 堅持將綠色理念貫穿食品安全抽檢

要將綠色理念貫穿食品安全抽檢對策，可以從以下幾個方面進行。①推動可持續(xù)發(fā)展。在制定食品安全抽檢計劃和相關(guān)政策時，要關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護和資源的可持續(xù)利用，逐步減少對自然資源的消耗和環(huán)境的負面影響，鼓勵使用可再生能源和環(huán)保材料，倡導綠色包裝、綠色運輸?shù)染G色生產(chǎn)和消費方式。②優(yōu)化抽檢方式和方法。例如，推廣無損檢測技術(shù)、在線監(jiān)測等先進技術(shù)和手段，降低對食品樣本和環(huán)境的污染。③加強農(nóng)藥殘留和獸藥檢測。農(nóng)藥和獸藥殘留是影響食品安全的重要因素之一。為了減少農(nóng)藥和獸藥的使用，可以提倡有機農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型養(yǎng)殖，降低對環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的負面影響。同時，加強對農(nóng)藥殘留和獸藥檢測的技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管力度，確保食品的無公害和質(zhì)量安全。④支持本地產(chǎn)地標志食品。通過支持地方特色食品的生產(chǎn)和銷售，促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。地方特色食品通常采用傳統(tǒng)種植和養(yǎng)殖方式，對環(huán)境友好，也更符合當?shù)叵M者的口味和需求。⑤強化食品包裝和標簽要求。倡導綠色包裝，鼓勵使用可降解、可回收材料進行食品包裝。同時，要求食品包裝上準確明示有關(guān)產(chǎn)品成分、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等重要信息，方便消費者選擇綠色健康的產(chǎn)品[6]。

3.4 強化食品安全抽檢結(jié)果的有效利用

①建立風險預(yù)警和監(jiān)測系統(tǒng)。利用抽檢結(jié)果判斷食品安全風險，建立風險評估和預(yù)警機制。通過持續(xù)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題并采取相應(yīng)措施，提前預(yù)防和控制風險的發(fā)生。②強化監(jiān)管及行政執(zhí)法。依據(jù)抽檢結(jié)果對不合格樣品或問題食品進行監(jiān)管和行政執(zhí)法。嚴厲打擊違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，對不合格產(chǎn)品進行召回、處罰，并加大曝光力度，以切實保障公眾的食品安全。③完善追溯體系。將抽檢結(jié)果作為食品安全追溯體系的重要依據(jù)，建立起從源頭到終端的完整追溯鏈條。當發(fā)生食品安全事件或問題時，能夠追溯到具體生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)，快速采取應(yīng)對措施。④提高數(shù)據(jù)分析和挖掘能力。加強對大數(shù)據(jù)技術(shù)和分析方法的應(yīng)用，對抽檢結(jié)果進行深入的數(shù)據(jù)分析和挖掘。通過挖掘數(shù)據(jù)背后的信息，可以更好地預(yù)測和防范食品安全風險。

4 結(jié)語

食品安全監(jiān)督抽檢是保障公眾健康和維護食品行業(yè)誠信的重要手段。近年來，我國在食品安全監(jiān)管方面采取了一系列措施，不斷提升食品安全監(jiān)督抽檢的效能。通過全面加強抽檢工作、優(yōu)化技術(shù)手段和完善管理措施，我國已經(jīng)取得了顯著成效。食品安全監(jiān)督抽檢的效能提升與發(fā)展是一項重要的工作，既需要政府的引導和監(jiān)管，也需要全社會的共同參與。只有通過不斷完善和創(chuàng)新機制，加強監(jiān)督體系建設(shè)，才能更好地保障公眾的飲食安全。希望各級部門能夠高度重視食品安全監(jiān)管工作，進一步加強監(jiān)督力度，促進食品行業(yè)的健康發(fā)展，為人們提供更加安全、放心的食品。